二是其依据来自何处？也就是说为什么要做出这样的规定，没有明确而有力的根据。之所以如此，是因为它们没有把规章制度建设放在企业文化建设这个大框架之中来实施，而是以一种超实用主义的态度来处理。在哪个方面发生了问题，就针对哪个方面拟订、颁发一个管理制度。其结果是企业制度规章越来越多，同时也是越来越乱。制度与制度之间在所体现的价值观念上存在不统一，甚至彼此对立矛盾，从而导致制度贯彻落实困难。
三是规章制度内容不全，该有的内容没有界定。在制度落实责任的十个方面内容中，十之八九没有说明。比如对如何界定责任、兑现责任的内容没有说明，想承担责任，也不知道怎么承担。此外，对制度修订和生效的内容没有界定说明也是制度贯彻落实难的一个重要原因。制度限定已经过时，可没有及时修订，无法执行了也仍在执行中，就导致不执行。进而不仅无法执行的不执行，能执行的限定也失去了约束力。在制度颁布程序上没有必要的限定，所有职能部门可随心所欲地发文，结果谁也不再把所发文件当一回事，制度的权威性没有确立起来。
（3）伦理道德的构建
伦理道德是作为企业文化核心的价值观念，在企业内部人与人之间关系上的一种弹性约束体现。可能会给企业存在和发展带来直接危害的相互关系，一般都会选择带有强制约束力的规章制度来协调。但若这种关系不会直接给企业带来现实危害，对于这种关系的协调可选择仅具弹性约束力的伦理道德来实现，用舆论和认同这两种力量来约束关系的双方。违背共有的伦理道德，就会被企业组织成员所摒弃，看不起，把他从这个社会中孤立出去。这种力量也是一种外在约束的力量，只不过不具强制性而已。
伦理道德与所体现的价值观念的关系也是一种抽象与具体的关系，道德准则是直接按照特有的价值观念演绎而成的，其形式虽然不像规章制度那样需要具体化为明确的文字界定，但也需要通过拟订统一的宣传提纲来实现。也就是说，为了保证企业的这种伦理道德的统一性，必须在拟订伦理道德宣传提纲后，交由各级管理人员对照宣传教育。
（4）风俗习惯的构建
风俗习惯是指在企业内部已经形成的并且相对固定的行事方式，是一种内化为人的潜意识，并由潜意识主导的行事规则。也就是说，他按照这种规则行事，已不再是出于一种功利主义的考虑，也不再考虑是否应该如此，而是感觉到本来就是如此。这种规则已不需要外在的强制和约束，外在的强制和约束已经达不到这个规则的控制范围。如果有人违背了这种风俗习惯，外在的强制作用已经降低了，人们不再用指责的口吻来谴责他的行为，而仅仅是用一种疑惑的眼光去打量他。似乎是告诉他“你这种行为如此与他人不一样，让人不好理解。”当然，这种疑惑的眼光对这种违背风俗习惯行事的人也有一种约束作用。这会被人列为异类，从而疏远其关系。这对一个具有社会性的人而言也是一种很大的处罚。
作为企业文化实体层的风俗习惯的形成，是与价值观念具体化、标准化形成的规章制度和生产方式持续不断地作用和重复相关。通过二者不断重复的外在约束作用，逐渐使被约束人习以为常后，不再觉得外在强制和约束存在，这种风俗习惯也就构建完成了。
而要做到这一点，必须满足一个重要前提，这就是规章制度和生产方式所界定的行为准则必须不折不扣地贯彻落实，没有人敢违背，也很少有人违背。这一前提不满足，是不会有企业组织内部风俗习惯的构建和形成的。
（5）企业文化实体层的构建要求
企业文化实体层四个构成要素的构建，其文本文案内容是否完整全面，可通过与价值观念分项进行对照分析，从落实途径的全面性和力度来判断其展开转化为“三个共同”的预期效果。分析判断可在上完成。
企业文化实体层构成要素内容全面性分析表
构成要素序号标题或内容简述对应价值观念
内容及编号
生产方式——流程标准内容
规章制度内容
伦理首先宣传提纲内容
所梳理和拟倡导的风俗习惯内容
刚性约束中体现不充分价值观念内容及其原因序号没有和缺少刚性约束贯彻落实的价值观念内容原因分析弹性约束的。
补救措施思路
要保证企业文化实体层能起到实体层的作用，其构建工作必须满足以下14个方面的要求：
A.必须明确实体层的每一个构成要素，与核心层和理论层的构成要素之间的承袭演绎关系，以使实体层的每一个构成要素，都直接是核心层和理论层在企业组织成员行为活动的具体行为要求上的展开。
B.在实体层的四个构成要素中，必须明确各自的作用及其相互补充的关系。规章制度、生产方式、伦理道德和风俗习惯，所限定的内容，都有各自不同的适应范围和对象，并且实现其限定约束作用的方式也不相同。正是这种不同使它们相互之间具有明确的互补性。
C.要根据核心层的企业价值观念，对实体层的四个构成要素定期进行自查分析的自主努力，消除那些与价值观念不相吻合的内容，以保证实体层直接是核心层和理论层所界定、论证的原则要求的具体展开。
D.规章制度是企业文化实体中最重要的一个构成要素，并且都是由人自主设计形成的。其具体内容在正式讨论拟订之前，必须对它与企业价值观念的内涵和性质要求之间的一致性进行论证，以避免任何与企业核心层相矛盾的内容存在。
E.规章制度是一种强制性约束，对其违反者要追究责任。在其责任界定中，必须明确承担责任的方式和程度，以避免有禁难止，有激无励的情况发生。
F.任何一个规章制度都包含有强制约束的内容，要使这种强制约束能够全面兑现，必须有专司机构或人员负责贯彻落实的检查和监督工作，以保证对违犯者及时地进行约束兑现。
G.对规章制度的专司机构或人员的“有法不依”行为，必须有事先确定的惩处约定。对于“有法不依”者的任何宽容和放纵，就是降低规章制度的应有权威性，甚至导致一种与企业发展要求相对立的虚浮文化。
H.企业的生产方式直接决定了人与物之间关系的行为准则。这种行为准则，一般都会具体到相应设备的操作规程上去。这种操作规程必须明确详细，不仅要用文字的形式予以界定，而且必须绘制成流程图，置于醒目的地方，以起到时刻提醒操作人员的作用。
I.对于违反操作流程的行为，无论是否直接造成严重后果，都必须有相应的惩处约定，防患于未然。
J.伦理道德是对规章制度的重要补充，凡是不必通过强制约束落实的行为要求，都必须以伦理道德的方式予以约定。
K.伦理道德的约束，虽然不具强制性，但对于每一个需要由它限定的内容，也必须都做出明确具体的界定，并撰写成宣传提纲。
L.已内化为潜意识行为的风俗习惯，往往具有很大的刚性，其形成难，改变也难。这就要求对已经形成的风俗习惯定期地进行清查，对于与企业存在和发展的价值目标的实现有冲突和危害的内容，必须通过规章制度来强行更正，以消除和改变制约阻碍企业发展的陈规陋习。
M.对于能推动促进企业持续稳定发展的风俗习惯，必须制定一些倡导和激励的办法和措施，加以巩固和发展。
N.不同的企业文化模式，在实体层的四个构成要素的集合构建上，有不同的要求。对于这四个构成要素的集合构建，不必强调按照统一要求实施。
6、企业文化表象层的构建
在企业文化的四个构成层次中，能够相对独立存在的，就是企业文化的表象层。它是把所确定的价值观念和论证这种价值观念的企业经营管理理论体系，以及由企业价值观念和理论体系具体化而形成的具体行为标准要求，变得形象、生动、活泼，让人喜闻乐见。
企业文化表象层的两个构成要素——形象艺术和语言艺术。无论哪一个构成要素，都是通过典型的塑造和作用，诉诸于人们的情感和情绪，来达到影响和作用于人的行为选择的目的的。但人们往往并不把它们区别对待，而统称为艺术表现。它们两者的作用方式也是完全相同的，是通过一种间接的、耳濡目染、潜移默化的方式发挥作用的。其作用也往往是人所无法抗拒的，使人在不知不觉中受到感染，使自己的行为选择发生改变后，还自以为是一种自主的行为选择。
表象层的两个构成要素，无法对人的行为要求做出具体的限定，而仅仅是通过典型人物、典型环境、典型事件、典型语言来影响人们的思想意识和行事方式。当一种能给人们带来美的享受的典型形象塑造形成时，这种典型形象也就为人们的善与恶、美与丑确立了标准，也就会直接作用于人们的行为选择，形成企业共同价值观念、共同思维方式和共同行事习惯。
由于企业文化表象层具有相对独立性，所以很多企业把企业文化等同于这种表象层上的艺术形式的存在。企业文化构成的表象层与其它三个构成层次，是一种形式与内容的关系。如果企业文化表象层不是对企业文化其它三个层次的内容的艺术化表现，这种艺术表现也就不是特定企业文化的表象层构成要素了。同时，在形式上没有艺术感染力的内容，也必然会显得干瘪，没有生机活力。
这两个要素的形成必须通过自主地创造、归纳、整理和提炼，以保证它们二者能准确地表达企业文化核心的价值观念及其展开形式的具体行为要求。在这里，形与实必须高度统一。实，就是作为企业文化核心的价值观念及其展开形式的具体行为要求，形，就是以形象艺术和语言艺术表现出来的具体形式。蒙牛和东航的企业文化是有形没有实，所以它不可能结出管理作用之果实来。要构建出能推动促进企业持续稳定发展的企业文化，这两个要素的构建也很关键。如果规划设计不当，形象艺术无法准确传达所要表达的内涵，或者过于矫揉造作、牵强附会，不可避免地会形成一种制约阻碍企业持续稳定发展的虚浮不实的企业文化。语言艺术也需要精心规划设计，尤其强调要通过对企业自身所有的新人、新事、新典型的艺术表现来构建企业自己的语言艺术形式。
在企业文化表象层的两个构成要素中，二者并不存在主次关系，其作用的大小，完全取决于企业对这不同艺术形式的选择和运用能力，以及在这两种构成要素的集合构建上的资源投入。一般而言，语言艺术的投入比形象艺术的投入要省得多。形象艺术相对比较直观，而语言艺术却可更准确地表达所要表达的思想内容。
企业文化表象层构成要素构建的规划和效果，可用总结概括。
企业文化表象层构成要素构建规划分析表
构成要素序号标题或内容简述表象层展现的规划设计（说明采用何种艺术形式进行表现及表现方法）已付诸实施的内容
价值观念
理论体系
关键性运行流程标准
关键性规章制度内容
重要伦理道德内容
重要风俗习惯内容
企业文化表象层构成要素集合构建工作的具体要求，主要有以下10个方面：
1.表象层的两个构成要素，所表现的内容必须是，也只能是企业文化其它三个层次、七个构成要素所已界定的内容，不能另外加进任何与之有矛盾和冲突的内容。
2.艺术表现形式要自然流畅，不允许有任何形式的穿凿附会。否则，内容和形式分化为两张皮，就会失去其意义而形成一种虚伪造作的企业文化。
3.艺术形式的选择本身也要体现一定的价值观念要求。不能用与价值观念要求相违背的艺术形式、艺术风格来表现企业价值观念及其展开的具体要求。
4.所选择的艺术表现形式必须雅俗共赏，具有感染力，能普遍地给人的心灵造成一种冲击。
5.形象艺术与语言艺术必须根据企业的具体实际进行组合，以相互配合，相互补充，最大限度地发挥二者的感染力和艺术作用。
6.两种艺术的创造往往都需要费用投入，而这种投入在具体项目上所带来的效益也不相同。因此，必须通过预算进行控制，以保证其投入效益。
7.各种艺术典型都要充分利用和挖掘企业内部的原型，并以企业的现实为艺术创作的第一生活源泉。只有这样，才能保证其真实性和感染力。
8.艺术夸张必须把握好度，对典型形象的提炼要避免无限拔高。否则会给人造成脱离实际、假大空的印象，引起员工的反感。
9.艺术形象的创造活动要有广泛性。这就要求企业组织成员广泛地参与到这种艺术创造过程中来，以发挥和展现其艺术才能；同时通过这种广泛参与降低投入成本，增加艺术形象的真实性和感染力。
10.对于企业文化的表象层的集合构建，也必须有专门的人员对它负责，以进行筹划、组织和协调，以保证这两种构成要素在作用和形式上的完整性和统一性。