书城管理注重落实,真抓落实——领导干部从政必读
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第15章 提高执行力——领导干部重在抓落实(2)

当前,我们面临的执行环境日益复杂、执行任务日益艰巨、执行对象不断变化,过去有效的执行经验今天可能会变得毫无用处。当前,领导干部必须加强学习,不断提升自身的素质和能力。只有自身素质高、能力强的干部,才有执行的底气和勇气。执行力是多种素质的展现,它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力;一种不拘一格的突破性思维方式;一种“设定目标,坚定不移”的态度;一种雷厉风行的管理风格;一种勇挑重担的工作作风。要通过学习不断提升干部的素质,提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力,提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力,提升促进自主创新、领导科学发展的能力,提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。只有牢固树立终身学习的理念,坚持勤奋学习,加强知识积累,思想才会不断丰富,执行力才会不断提升。

第三,改进执行的方法和手段。

要坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为,但是执行绝不是乱作为,执行要以法律法规为准绳,要以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道,是通向民主、文明、和谐的必由之路。如何坚持依法办事,化解矛盾,应对突发性事件,是领导干部执行力建设的重要课题。特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地及涉法涉诉等敏感问题上,一定要严格按法律按政策办事,决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。随着法制的健全,人民群众的法制观念普遍提高了,法制意识普遍增强了,干部在执行的过程中,一定要增强法制观念,依法办事。要改革传统陈旧的执行方法,大力精简会议和文件,大力削减各类评比达标活动,充分运用现代信息手段,提高执行的效率。

第四,完善执行的制度保障。

提升执行力,必须建立长效机制,注重制度创新,把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节,以确保行政机关运转规范高效、各项政策政令贯彻执行到位。要健全工作责任制。以规范化、标准化、科学化为目标,健全和强化工作责任制、目标责任制。要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。要强化目标责任制,倒排目标计划,加强目标考核,把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要完善激励评价制度。建立科学的绩效评估指标体系,具体量化每个部门的工作效率和工作成本,坚持业绩导向,严格绩效评价。要改进绩效评估方法,把党委、政府内部考核和公众评议、专家评价的评估办法结合起来。要严格党政领导干部问责制。建立健全以领导干部为重点的问责体系,把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。按照奖优、治庸、罚劣的原则,对执行上级决策部署不力,不认真履行职责,造成严重后果和不良影响的单位和部门,坚决问责,责令整改,严肃查究。

第五,破除执行的主要障碍。

现在很多工作落实不下去,执行不到位或不执行,根本原因是部门利益、个人利益在作梗。因此,加强执行力建设,就必须大力破除部门利益、个人利益这个影响执行力的主要障碍。要树立正确的利益观。各级领导干部必须首先从思想上始终把党和人民的利益放在首位,把事业的发展放在首位,不能把部门利益、个人利益凌驾于人民利益之上。要主动增强大局观念。各级领导干部要把本部门、本单位的发展放到整个地方甚至更大的背景下去思考、去谋划,要真正做到个人服从整体、局部服从全局,增强在大局下行动的自觉性。要坚决破除部门利益壁垒,理顺部门关系,强化部门职责,减少推诿扯皮,建立健全便捷高效的行政服务机制。要牢固树立纪律观念。各级领导干部要把坚决执行作为遵守政治纪律的重要体现,作为自觉的行动,在思想上、行动上与党委保持高度一致,严明政治纪律,做到令行禁止,反对自由主义,坚决避免在执行中走样、跑调,坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象发生。

领导干部在执行力面前存在的问题

领导干部执行力,就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署,以及上级指示、决定、命令,从而实现预定目标和任务的能力。领导干部执行力强不强,既是工作作风的反映,也是衡量其素质的标尺。一项正确的行政决策,一个完美的方案计划,如果不去认真执行,到头来只能是一句空话。

应当清醒地看到,与当前发展的任务、群众的需求和更高的标准相比,领导干部在执行力上还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:执行标准不高,有些地方和部门甘于平庸、甘于中游,工作满足于一般化,争先创优意识不强;执行速度不快,工作效率不高,作风疲沓,工作主动性差;执行力度不大,对上级决策部署不能贯彻到底,工作走样,甚至虎头蛇尾、不了了之;执行办法不多,习惯于“老套路”,习惯用一成不变的方法处理问题,习惯用简单的行政手段解决矛盾,习惯于靠文件落实文件,以会议贯彻会议,党委的决策部署最终只是落实在纸上,停留在会上;执行能力不强,缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力,执行起来力不从心,或者虽然执行了,但眉毛胡子一把抓,重点不突出;执行动机不纯,把部门利益凌驾于全局之上,对落实党委政府的重大决策各取所需,合意的就执行、不合意的就不执行,导致出现少数决策几年都没有得到落实的不正常结果。

工作落实效果不佳、执行力不高,从表层至深层,可以归结的原因有很多,比如说责任心不强、思想不重视、作风不过硬、方式方法不佳、相互不沟通、能力素质不高、腐败干扰等等都会影响执行力的效果。除此之外,也有导致执行力下降的体制、机制等深层次因素。执行力表现不强虽然只是发生在少数党政机关之中、少数党员干部身上,但却在很大程度上影响了党委、政府推动科学发展重大决策部署的落实,阻碍了经济社会的平稳较快持续健康发展,损害了党和政府的形象。

抓落实提高领导干部的执行力

领导干部的执行力,就是抓落实的能力。执行力强,工作落实到位,质量效果才明显;执行不力,再好的思想都是空想,提高教育质量只是一句口号。以会议落实会议、用文件贯彻文件,看上去是在执行,其实是做表面文章。抓教育质量是一场长期艰巨的攻坚战,对每位领导干部来说是一项硬任务,这就要有硬作风、真本事、实作为。

执行力的核心

执行力的核心是“做”和“干”,就是要把决定了的事情变成具体的行动,高质量高效率地完成目标任务。执行力是一种责任。领导干部肩负着学校发展之责、为民谋利和谋事之责、维护学校安定团结稳定之责,执行力强不强,能不能抓好落实,是有没有责任心的体现。责任心强,再困难的事情也能落实;责任心差,再容易的事情也落实不了。执行力是一种意志。很多事情在执行的过程中,会遇到这样或那样的困难和阻力,不可能“毕其功于一役”,必须有坚持不懈的韧劲、坚定不移的意志,锲而不舍抓下去,才能抓出成效,否则就可能前功尽弃、半途而废。执行力是一种能力。执行力就是贯彻学校战略决策、方针政策、工作部署的实践能力;就是把握规律、创造性开展工作的能力;就是化解矛盾、解决问题的能力,就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。执行力是一个干部职业操守、人格品质、工作能力、精神状态的综合体现。

如何体现执行力

第一,执行力要体现在“除怨气、长锐气”上。

精神状态是执行的前提和动力。现在,有些同志信仰动摇,意志消沉,不思上进;整日牢骚满腹,天天在抱怨中生活,不比工作比待遇,总觉得自己吃亏。这样的歪风邪气涨不得,我们提倡:干工作、抓落实,要始终保持一种饱满的激情、昂扬的锐气和蓬勃的朝气,要不甘落后,奋发有为,争创一流;要不畏艰难,不怕失败,百折不挠,永不言败;要以“十分指标、十二分措施、二十四分干劲”的状态,信心百倍地抓好执行、抓好落实。

第二,执行力要体现在“不议论、重实干”上。

要做“堂堂正正,一身正气”的人,不做“当面点头称是,背后评头论足”的事;要做“踏踏实实,躬身实干”的人,不做“消极执行,敷衍塞责”的事;要超前规划,深谋远虑,多做打基础、管长远的工作,先干不争论、先试不议论、先做不评论,决不能朝三暮四,急功近利,鼠目寸光,求一时之功,图眼前之利。

第三,执行力要体现在“转作风、提效能”上。

要进一步摒弃“安闲满”的思想,进一步转变“等靠要”的风气,进一步治理“庸懒散”的问题,进一步鼓励“争闯试”的精神。要以求真务实的作风提高执行力,要着重在“简、实、细、紧”四个字上下工夫。“简”就是要“搬文山、填会海、减应酬”。“实”就是要说实话、出实招、办实事、求实效。“细”就是坚持从大处着眼、小处着手,实行精细化设计、精细化管理、流程化操作。“紧”就是精神上要绷紧,时间上要抓紧,确保落实一刻也不耽误。

第四,执行力要体现在“破陈规、闯新路”上。

要打破传统思维定势和条条框框,大胆地试,大胆地闯,不怕挫折,努力于困难中找到办法,于不可能中创造可能,于可能中办成事情。要以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势,以新的工作作风、新的工作效率把握和适应新要求,以新的执行理念、新的执行机制来推动和完成新任务。

找准提高执行力的着力点

三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任,体现着作风和意志,反映着能力和水平。提高执行力是一项长期艰巨的工作任务,必须找准切入点,抓住着力点,改进不足点。

第一,提高执行力,必须在真抓实干上下功夫。

真抓实干是提高执行力的第一要义。要倡导求真务实的工作作风,想实招、鼓实劲、谋实事。

要立说立行。言必行、行必果,争分夺秒,雷厉风行,定下了的工作就要抓紧实施,部署了的工作就要一抓到底,承担了的工作就要确保成效,力求做到不让布置的工作在自己这里延误,不让差错在自己这里发生,不让学校形象在自己这里受损。

要精益求精。树立一种严谨些、再严谨些,深入些、再深入些,细致些、再细致些的工作作风,做好每项工作。善抓细节,以细节求深入,以细节促落实,以细节求实效。争创一流,每一项工作,都力求高标准、严要求,宁可做一件精品,决不做十件次品,更不做任何废品。

要务求高效。凡是学校做出的重大决策和已经确定的事情,必须确保政令畅通、令行禁止,做到事事有着落、件件有回音。要提高工作效率,改变“群众跑来跑去,领导批来批去,部门转来转去,开会议来议去,最后问题还是哪来哪去”的状况。

第二,提高执行力,必须在开拓创新上下功夫。

开拓创新是提高执行力的动力源泉。根据新形势、新情况、新任务和新要求,各级各部门要充分发挥主观能动性,敢于突破思维定势和传统经验的束缚,善于创新观念、思路、体制机制和方式方法,于困境中找到出路,于困难中找到办法,于可能中办成事情,于无望中创造可能,确保执行的力度更大、速度更快、效果更好。

要有敢于创新的精神。敢闯才能创新,创新才能突破,突破才能前进。只要不是法律明确禁止,有利于学校长远发展,符合人民的根本利益,都可以闯、可以试。既要在战略上敢冒风险、敢做敢为,又要在战术上千方百计规避风险、防止蛮干。对待敢闯的干部,只要出的不是政策性的、法规性的、纪律性的、原则性的错误,我们就会多给予一些宽容与包涵,让敢闯的人大胆干事、扬眉吐气。

要有善于创新的方法。创造性地落实上级的决策部署,是执行力的最高境界。要善于把学校的决策部署与本部门的实际结合起来,把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来,努力在结合中出思路、出实招、出实绩。特别是当前,学校提出抓“三风”建设和三个专业创建市级重点专业,打造学校内涵,各处室和专业部要把精力集中到学校重点工作上来,勇于尝试新办法,敢于寻找新途径,善于集中方方面面的力量和智慧,力争在重点、难点工作上取得突破。

第三,要提高执行力,必须在领导带头上下功夫。

领导带头是提高执行力的关键。说一千,道一万,不如领导带头干。各级领导要敢于叫响“向我看齐”,以身作则,率先垂范,带头抓执行、促落实。

要做带头执行的表率。执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。领导干部要下决心从文山会海中解脱出来,从迎来送往中解脱出来,从日常琐事中解脱出来,狠抓工作落实。特别是处室负责人,应该由督促执行向率先执行转变,成为抓执行的第一示范人。不能停留于一般号召,而要加强具体指导;不能只当指挥员挂帅指挥,而要当好战斗员亲自参与;不能仅关注开局,而要始终盯住结果不放,真正做到领导指挥在一线,情况掌握在一线,措施落实在一线,问题解决在一线,成效取得在一线。

要做团结协作的表率。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力,懂团结、会团结是事业成功的基础和保障。领导干部要像爱护眼睛一样爱护班子团结,做到倍加珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结,努力形成同心同德、相互支持、共同奋斗的生动局面。首先要讲原则。严肃纪律,在思想上、行动上与学校保持高度一致,自觉贯彻执行学校的决策部署,维护领导班子的集体决议,确保政令畅通。其次要讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。在一个领导班子里,不可能每个人的性格、风格完全相同,也不可能大家的意见完全一致。作为班子的一员,要有容人之短的胸怀,做到大是大非不含糊,细枝末节不纠缠;要有容人之长的美德,做到不妒贤嫉能,不埋没人才;要有容人之异的肚量,做到求大同、存小异、去偏执、纳诤言。再次要讲配合。合心才能合力,合力必须合心。要坚持多干事、少议论,多参与、少推托,多合作、少内耗;优点互相学习,经验互相借鉴,问题互相提醒,意见互相沟通,切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

要做廉洁自律的表率。对领导干部而言,廉洁自律不仅事关党和国家的事业,而且事关个人的政治前途。要明晰法律与纪律的“高压线”,明晰公与私的“警戒线”,明晰个人与家庭的“情感线”,以平和之心对“名”,以淡泊之心对“位”,以知足之心对“利”,以敬畏之心对“权”,始终坚持台上台下一个样、上班下班一个样、进家离家一个样、本地外地一个样,自觉做到条件变了艰苦奋斗的作风不丢、环境变了吃苦耐劳的精神不减、时代变了甘于奉献的传统不变,耐得住艰苦,抗得住诱惑,管得住小节,树立清正廉洁形象。

第四,提高执行力,必须在提升素质上下功夫。

打造高素质的干部队伍是提升执行力的重要基础。领导干部要树立终身学习理念,努力提高公务处理能力和水平。