书城经济中国未来发展的六大趋势
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第31章 信息化—现代化的加速器 (6)

目前我国经济发展正处于工业化的中期阶段。在这一阶段,我国工业化的重要任务是实现产业结构升级,提高生产效率和增强国际竞争力。从信息化实践看,信息化的作用广泛,涉及提高技术水平、扩大经济活动范围、降低成本、提高效率和推动制度创新等诸多方面,信息化带动工业化具有全面性和全过程性。但是,从我国工业化现阶段面临的主要任务看,信息化的带动作用主要应体现在解决产业结构不合理、技术水平低、管理落后、社会化大生产程度差和市场效率不高等突出问题上,并以此作为以信息化带动工业化的重要着力点。

“信息化带动工业化”需要一个总体的、综合性的策略体系,而不是一两项政策法律所能够奏效的,需要从研究、决策、执行和监督等环节来总体规划,特别是目前需要大力加强研究,同时要需要从宏观、中观和微观层面逐渐制定相关的发展策略。

我国经济近年来持续不断地发展,已经在一定程度上表现出“信息化带动工业化”策略的初步成效,例如,信息产业对整个新增GDP的贡献率已经上升到30%以上,而且信息产业的发展速度长期以来是GDP增长速度的2~3倍,对带动出口也起到极为重要的作用。

目前我国的信息化正处于起步阶段,工业化也正在进行中,而且由于各地发展很不平衡,经济差异较大,农村和城市信息化和工业化水平十分悬殊。对我国来说,应该采取什么样总体性的策略呢? 主要有四点:

第一,大力发展信息产业,加强信息网络的基础建设。先进发达的信息产业是以信息化带动工业化的保证和基础。要将信息产业培育成为国民经济中的支柱产业,提升信息产业在国民经济中的比重和和作用。大力发展以超大规模集成电路、高性能计算机、新一代通讯装备和数字电视系统为重点的信息设备制造业,发展以应用软件为突破口的软件业,增强信息技术和产业对信息化的推动力。要加大改革力度,逐步实现电信网、广电网、计算机网三网的融合,加快建设信息高速公路,使信息基础设施成为信息化的可靠保证。

第二,积极鼓励和引导企业和事业机构开展信息化应用,构造良好的信息化带动工业化环境。信息化的作用必须在应用中才能发挥出来,因此必须建造好适应信息化发挥作用的内外部环境。应从设计激励制度角度出发,鼓励工业企业主动开展有效的信息化。可以从税收和投资等方面,鼓励企业信息化,例如,在企业添置信息设备时,可以进行税收优惠;在投资方面,予以政策扶持;对于信息化的开展和应用比较好的行业和企业,予以表扬。例如,可以从推拉两个方面入手,一是通过竞争,淘汰那些在信息化方面不重视的企业或产业,或通过市场手段逼迫它们信息化;二是从政策、法律、技术、标准以及重大工程等方面引导其信息化。

第三,大力推进电子政务建设。 实现电子政务先行,进而带动整个社会信息化的战略。这一点已经形成了共识。

第四,要大力开展信息化教育与培训。为信息化建设和应用准备人才资源,提高信息化的应用水平。

信息化带动工业化战略在我国的最终落实,还必须依赖各个地区和各个行业的实施。首先要使各行各业认识到信息化对带动工业化的作用,积极开展信息化应用,特别是在新项目、新设备和新管理等方面,积极采用信息化手段。其次需要因地制宜,制定信息化发展的整体策略。再次就是动员社会的各个方面的力量和资源参与信息化。最后是做好信息化人才的培训工作。这里还需要特别强调,信息化带动工业化战略能否成功,最终依赖于整个社会中人的信息化水平的提高。人的信息化是整个社会信息化和经济信息化的根本,也是最关键、最能动的因素,因此加强对人的信息化培训是重中之重。其培训内容应主要包括信息化知识、信息化技能和信息化态度三个部分,而不能只是单独的信息化技能。

一般来说,信息化带动工业化在许多地区和行业将逐渐演化成为改革手段。中国的改革的方式通常是先立新再破旧,也可以在许多地区和行业采用这种方式,即先在政策和社会舆论等方面认可、扶持和鼓励信息化应用先锋的发展,特别是鼓励网络企业的发展,然后通过这些企业和产业形成新环境来诱导和迫使那些传统的部门和企业进行信息化。

信息化的效果好坏,关键在应用、在效益。因此要强调应用为先和效益第一的原则,结合本地区和本部门的实际,不追求大而全工程、先进超前的技术,而是实施那些对自己的地区和部门而言见效快、影响大的项目。例如在一个经济相对不发达,信息化水平非常低的地区,可以开展银行集中支付和银行卡支付工资,这样可以起到两个效果,一是不需要政府和企业进行任何投入,但可以享受信息化的好处;二是信息化应用可以改造人的观念,消除人们对信息化的畏惧感。

这里还需要端正几个特别重要的认识问题:

一是信息化带动工业,需要切实解决我国工业化中存在的问题,即解决工业中长期存在的管理粗放,资源浪费严重,产业投资失误,市场信息不畅,产品科技(信息技术)含量低,市场交易成本高等问题。

二是要切实认识到信息化带动工业化是一个长期的、因地制宜的、渐进的、诱导性发展过程,不能搞一刀切。

三是信息化带动工业化,带动的是符合信息时代需求的工业化,而不是传统工业化;信息化能够带动工业化。

四是信息化带动工业化关键是信息化,信息技术、信息产业和信息基础设施落后或发展缓慢,带动工业化也就会落空;信息化带动工业化,并不是要取代工业化。

信息化的发展必将对传统的行政方式和组织产生明显的影响,政府也不例外。但是政府在其中应该发挥关键而有限的作用。其中政府的关键作用包括两个方面:一是自身信息化,搞好电子政务,为企业提供更多的服务。电子政务是整个信息化中十分重要而关键性部分,而且它的实施好坏,主要在于政府本身,这是政府义不容辞的责任。二是政府决策者要真正了解信息化,制定好政策,引导企业信息化。

这里特别要注意政府在搞信息化时可能存在两种心态:一是不了解情况就盲目冒进,大上各种信息化项目,结果引发投资失误;二是不了解情况,结果缩手缩脚,耽误信息化建设与发展良机。因此了解信息化,掌握信息化规律,以及正确处理信息化与工业化的关系,结合当地或本部门的实际情况出台相关政策措施,是做好信息化的基本要求。

一个地区信息化的好坏,近期来看,关键是政策是否得当与领导是否身体力行;长远来看,在于信息化人才是否培养出来,人的观念是否改造过来。特别是我国经济仍不太发达的地区,更需要将人的信息化作为整个信息化的重中之重,将人口就业压力转化为人才优势。

总之,“信息化带动工业化”不仅是我国近期的一项战略决策,也反映了发展中国家在处理“信息化和工业化”关系时的指导方针,也从一定程度上反映了社会发展过程中特殊阶段的发展要求,而且还需要在实践和研究中不断丰富其内涵,把握其规律。