书城社会科学社区的历程——社会性别与社区发展的本土经验
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第28章 项目访点(3)

资金放在县上保障了项目的顺利执行。资金管理的机械、教条、呆板赢得了研究会对我的信任。

——乡上的角色?

·乡上是县上的委托人,乡上是项目的执行者。

——妇女通过健康教育改变了精神面貌,通过这些活动,有没有自发产生出愿意为村民服务的村医?如果没有,妇联在这方面如何推动的?

·东村和绿村现已有5名村医,但村医的产生是村民推荐(选举)产生的。

——村医是自愿服务还是收取报酬?

·是赢利的,有报酬。所以争着当村医。

——没钱看病怎么办?

·健康基金产生后,可以在这方面为村民解决一定的问题。

——妇女参加骨干培训后是否自愿将知识传递给其他妇女?

·采取激励机制,达到“协议”条款的给予30一50元的奖励,否则不奖还要罚(退还培训误工补贴和交通费等)。

——健康基金和妇女骨干补贴之间的关系?

·刚开始还是要给点报酬,到项目有了持续性以后就可以自己承担这方面的费用。

10月12日晚10点。访点人员商定本次访点的工作要点。主要是了解贷款户还款情况、遇到的问题,以及管委会的管理情况,故将访问主要集中在三类人群:管委会成员、贷款户/小组和妇女骨干。针对不同人群分别讨论、确定了不同的访谈要点。

管委会访谈大纲:

1.与村医的合同怎么定?

2.《管委会职责》是怎样产生的?村民都知道吗?

3.第一期利息是怎么收缴到一起的?在收息过程中遇到过什么问题和困难?

4.贷款户的情况?有那些看法,困难和问题?

5.在贷款的管理方面还有什么建议?

小额信贷互助小组访问大纲:

1.贷款用在那里?

2.项目的进度?

3.如何估价年度的收益?

4.还有什么建议,有何担心?

5.贫困户贷款了吗?如果没有,如何解决,有什么办法?

6.还需要什么培训?

妇女骨干访问大纲:

1.各片贷款户项目的进展?贷款用在了那里?

2.有那些交流?谈论贷款经常提到什么?

3.还存在那些问题?培训的态度?有何需求?

4.卫生所能建了吗?条件(合同、管理制度、村医、承包合同)是否已经成熟?

10月13日上午11:00抵达丹凤县毛里岗乡东村。与乡主要项目人员见面,简单介绍项目村情况后赴东村。下午1:55,在东村村委会主任家。

1.研究会工作人员、与东村部分妇女骨干座谈。其他考察人员分组分片与村民交流。

主要内容:

①贷款利息的收缴、贷款项目进展?

·9户人,270元都收齐了。5家种黄姜,1家养牛,3家养猪。

·我收了36户的利息。

②收利息的过程?

·技术学习的时候,大家看一个季度的期限快要到了,就一起交了上来。

③黄姜收益?一年后本金是否能还上来?

·从目前黄姜的价格,明年能还上本金。万一不成,我们即便从别的地方借钱,也会把本金还上来的。再说家里也有别的收入,比如养猪,外出打工。

④妇女骨干平时聊天时,对贷款经常谈到的话题是什么?

·这期利息、本金顺利交上去后,下期还可以再贷,再贷上钱我们还可以干什么。

⑤技术(种植)培训

·县畜牧局聘请的专家先搞了一期养殖培训(养猪、养牛等)。参加培训的有一、二百人,没有中途走开的。男女村民各占一半。村民作了记录(比如配饲料),发了技术培训小册子。

⑥担心与期望

·药材销价。一年后还不了本金。

·增加项目内容。

·下期多贷些款子。

⑦特困户有没有贷到钱?下次能不能把款子贷给特困户?

·有,他们贷上钱主要是还帐。没人愿意和他们一个小组,都怕他们还不了本金和利息。

·把几个特困户放在一个小组贷款风险大。

·贷款给特困户,每户最多200—300元,看其承受力如何。特困户的贷款可以作为一个特困群体对待,不放在贷款讨论。

·一户一人的,年龄在60岁以上的不贷款,原因是丧失了劳动力。

⑧卫生所拖到现在,还要不要建?

·地点未定;

·承包合同已定,第一年给村上拿600元承包费,以后根据收入而定。合同已公开。

·村医已定下了干,不干的话再说。

⑨管委会担心收假钱?

·先教她们辨别方法:折、磨;水印;记钱日(可疑的登记日);暗像;培训识别假钞

·帐目培训(管委会),乡上可以做。

2.与部分男村民座谈

主要访问了:妇女管理借款事务的情况、管委会成员的知晓情况、项目初始时的感受、对项目的认知等。

10月14日上午10:00。东村西山组。村民用文艺节目表达对访问人员的欢迎。11:20时,考察人员分成3个小组分别访问:妇女骨干座谈、女村民座谈、男村民座谈(包括村委会成员)。

研究会人员和部分妇女骨干进一步了解项目进展情况:

·还利息的情况。

·贷款的用途:黄姜,猪;

·村上未能贷上款的贫困户有多少?这些贫困户下一期的贷款该怎么办?

·从现在到明春是黄姜的旺季,希望在这段时间内加大放款量。

·卫生室的位置何时确定?(盛家院___学校旁边的旧厕所旁;变电所——庙址,村民避讳;高压线边——不安全)。

·希望卫生所尽快建起来。和村医谈承包的事。

·将承包合同公布之后就可以考虑建卫生室。

·管委会认为建房要包出去。

下午2:00,研究会人员与乡项目办人员商讨项目活动的进展:

·四条路中的小河爬沟路因碰到了硬崖预算有变动。

·项目中的变动需要有充分的理由方可提出变动。

·两村卫生室希望能尽快开工。

·以后无论什么工程,不管大小,预算都要细,越细越实在,后面的工作越好做。

10月15日上午9:20绿村村口。绿村项目乡负责人李娜汇报引水、路、桥项目活动在绿村的实施情况,并对将要开展的基线调查的方式给予介绍。之后,西南项目考察人员分别进入绿村各小组,入户了解项目村情况。

下午1:00在绿村村委会,研究会工作人员和部分妇女骨干座谈。主要内容:

1.小额贷款的用途:

硬化猪圈;多数买小猪;买饲料;种黄姜(冬种春收);少数买牛、养鸡。

2.谈到小额贷款,最常谈论的话题;

·你买了几头猪,料是怎么配的。我家的猪最近有什么问题;通过养殖技术培训,学会了养殖中常见病的防治。

·前一阵子村上得了“猪流行病”,给猪吃药打针均不管用,后来还是一种土法(草药)治好了这种病。

·村上死了好几头猪,该如何防疫。

3.困难和希望:

·防疫针一打,猪就不吃了(药的问题)。

·防疫针一开口就得连续使用,否则就失效或起副作用。

·养牛饲料(冬季)。

4.种植(黄姜、天麻)方面的培训是否需要?培训最好放在什么时间?

·需要最迟到明春,最好放到今年秋季。

5.贷款利息的收缴程序:

·小组成员→小组长→管委会成员→在乡项目办人员的支持下存入当地银行。

6.管委会担心收到假钞,解决办法:

·验钞器;摸(手感),经验,水印;记编号;

7.第一期没贷上款的特困户有多少?

·有十来户,差不多有二十来户,缺乏投资,没经济来源。特困户一般都讲义气,把款子直接放给他们(每户500元),不应该有什么顾虑。有些人急需贷款。

8.下一期放贷款时间:

·今年买黄姜和柴胡药种的最好时间是春节前,希望12月份放一批款子。

9.卫生所何时修建?继续讨论承包合同和管理细则,待桥修好之后,明春动工修建。

下午2:30在绿村小学校教室。研究会人员、西南项目考察人员与毛里岗乡项目办的反馈与交流。

主要内容:

(一)乡上书记介绍:

1.乡上基本情况

2.项目内容:前期项目:健康教育、饮水、赈灾。后续项目。

3.项目意义:妇女顶起了农村的半边天,妇女骨干网络的形成改变了传统观念。

4.实施项目的几点体会:

·只有从村民,特别是妇女的实际需要出发,才能取得成功;

·项目设计和实施要采取参与式的工作方法;

·项目的实施必须依赖妇女骨干和网络;

·项目改变了社区原有的观念,促进了当地的经济发展,提高了社区中的妇女地位;

·地方政府在项目中的角色和作用:既管又不管一组织、引导、协调、支持;搞好服务(贴钱搞项目)

(二)集体反馈、讨论:

·看到了丹凤毛里岗乡东村、绿村自然条件比较恶劣。项目成功的经验之一是乡项目办的全力支持。两村居住分散,项目人员付出艰辛。还有妇女骨干的才能。项目成功的两个保证:①地方政府的支持;②妇女骨干和网络的支持。不足:管委会制度还不完备。

·满载希望而来,满载收获而归。主要收获:①妇女精神面貌很好;②观念上的改变(如妇女保健知识);③管委会和村委会的配合。建议:妇女骨干能不能改换(1997年以来),能不能轮换,充实更多的妇女,给更多人培训和锻炼的机会。

——1997年以来开展的妇女健康项目到目前有没有新的内容和其它项目介入?

·健康教育一饮水管理一贷款管理一技术培训一经济载体。健康教育只不过是一个切入点和项目的轴线。但在具体的健康培训内容上没有更新。

——1000元贷款只收2、5元的利息,是不是太低了?

·社区健康基金主要包括贷款利息和卫生所的承包费。第一期贷款2、5元的利息是太低了,这其中主要是鼓励贷款、增加信心的意思。我们将在第二期贷款时尝试调整。

——下期贷款增加利息,村民会接受吗?

·后边再讨论(前期的利息2、5%0是和村民讨论后大家定的),同时也要考虑到卫生所的承包效益和持续性问题。

·参与式有个逐步沟通的过程。

·项目确实给社区妇女带来了精神和观念上的变化。妇女地位的提高对她们在社区和家庭所发生的作用都很明显。

·看到妇女的参与性特别强。健康知识上的包教很值得我们学习。

·乡上的奖惩机制很好。