到了20世纪20年代，“一战”结束后，整个欧洲陷入疲惫和混乱之中。俄国已变身为苏维埃联盟，成为一个高喊“无神论”，坚决砸碎宗教桎梏的社会主义国家。而社会主义运动随即在战后凋敝的欧洲四处蔓延，并催化、衍生出另一个极端的集权意识形态，这就是国家社会主义，也被称作法西斯主义。
这个罪恶之花，率先萌发在意大利，独裁者墨索里尼已经开始思忖着，该如何一劳永逸的解决“梵蒂冈问题”了。
在墨索里尼的头脑中，布尔什维克和天主教会，都是国家社会主义的敌人，只不过列宁那套无产阶级专政的思想，是自己的天生仇敌，不共戴天。他对天主教已没什么好感，极力主张取消教会特权，没收其财产。在他年轻时代，曾将神父比作“黑色的细菌”。但这位政治韬略逐渐成熟的野心家意识到，曾经几乎一统欧洲，至今对于绝大多数人仍具有号召力的教会，以及那个被“囚禁”在梵蒂冈城墙内的人，应该是一个可以利用的盟友。
眼下的意大利，到处是闹罢工的人潮，社会混乱，各种主义、口号和组织都在积极的拉拢拥护者。而共产主义思想在底层民众中大有得人心之势，墨索里尼希望抓住教会的胳膊，共同扭转这一局势。另一方面，“梵蒂冈之囚”持续半个世纪的倔强抵抗，也博得了全世界范围内广大天主教徒的同情，“如果在这个节骨眼恰到好处的解决这一问题，岂不是一举两得？”墨索里尼不禁窃笑。
于是他决定，一点点向那座孤城靠近，一反自己年轻时代公开反击教会的言论，话语开始谦卑起来，宣称：“只有天主教会才是罗马帝国的继承人，代表着意大利的光荣传统，一个意大利人可以同时效忠国家和教会，两者并不冲突。”他还主动向教廷示好，下令取消每年9月20日“收复罗马”的庆祝活动。
无独有偶，一向固步自封的教廷也开始向世俗权力接近，他们对墨索里尼这个人，也观察了许久，认为这位强权人物具有决定性的魄力。新当选的教皇庇护十一世，一贯主张反对布尔什维克主义，呼吁西欧共同抵御共产主义的****倾向。对于意大利，他屡次表示铁腕的墨索里尼具有统领这个国家的天赋和能力，这种语态的用意，已十分明显。在他当选教皇的当天，亲自登上圣彼得大教堂的阳台，接受信徒们的祝贺，这是半个世纪以来所从未有过的一幕。教皇肯露面了，意味着“囚徒”的身份即将发生改变，于是接下来的事情，都可以商量着解决。
时代虽然在变，但是国际政治的游戏规则却始终未变。