第二节 应急自救互助的组织与活动
一、应急自救互助的组织形式
应急自救互助的组织不同于应急救援组织。应急救援组织是一个完整的组织体系，应急救援组织体系是按照国家各级政府的管理层级和权限范围，具体规定应急救援的反应组织机构、参加单位、人员及其职责任务和作用。它还规定了应急反应的总负责人，以及每一个具体行动的负责人；同时也规定了相关的能够提供援助的机构，以及相关组织在应急管理中的职责和任务。这个体系能够保证在灾难发生时及时启动应急预案，立即实施救援活动。
然而，自救互助组织是在应急管理的预防预警、应对和恢复过程中，由现场的一线人员自己组织起来的，他们依靠自己的力量做好危机的预防和处理工作。自救互助组织的特点主要在于它是灾难现场的受害或受影响人员的自发组织。这个组织依托于社会最基层组织。在农村主要是依托于乡、镇、村；在城市主要是依托于街道、社区等。其组织形式有两种：一是通过应急预案将基层人员按照居住区域划分，组织一个个应对小组，并规定小组负责人及其他人的具体任务和职责。这种形式的组织可以在应急管理的整个阶段发挥作用。二是突发事件发生后，现场混乱，人员分散，常态化组织已经被破坏，只能由现场人员自发地组织起来开展自救互助活动。这种组织具有很大的随机性，但可以迅速高效地实施自救互助，减少损失，拯救更多人的生命。
第一种组织形式可以以福建省抗击台风“圣帕”为例来说明。2007年8月，在抗击台风“圣帕”时，福建省为了确保每个村庄都能够及时转移群众，把防台风预案推行到了最基层单位，即村庄一级。预案里面明确规定了谁来负责组织策划、谁来负责监测、谁来负责发布信号、谁来负责转移人员等，预案里面还详述了村辖区内哪些地方是危险的、哪些地方可能出问题、哪些地方居住了哪些人员；甚至可能在一个危险区域里有“五保户”，或者有行动不便的老人等，都会在预案里面体现。将预案落实到村一级的基层单位，不仅可以第一时间准确地判断最需要转移的人群，而且基层干部分工明确可以最有效地进行群众的安全转移。在抗击台风“圣帕”中，福建省15 000多个行政村中有88%实现了预案到村，共转移陆上危险区域群众76万人。预案到村是福建省经过这两年大的洪水台风灾害之后总结摸索出来的，是一个对于乡村来讲，能比较有效地防御自然灾害的模式。【8】
以上事例反映了人们在抗击自然灾害过程中总结出了行之有效的方法。一方面将自救互助的理念体现在应急预案中，使人们意识到在抗击灾难时，首先是依靠自己的力量，动员现场人员行动起来采取自救互助；另一方面将自救互助的具体措施落实在基层的应急预案中，一旦发生灾难，可以做到有章可循，避免慌乱和紧张，迅速开展自救互助。
而第二种组织形式是在灾难发生时，常态组织遭到破坏，现场人员在被灾难伤害的状态下，临时随机地组织起来的。这种组织需要立即产生组织者，迅速作出判断和决定，能够使现场人员立即恢复有序的正常状态。组织成员也包括了受伤受害人员，大家按照组织者指令或自发地实施自救互助。
二、应急自救互助组织者的产生与培养
无论是哪一种自救互助形式的组织，都必须有一个坚强有力的组织者，才能带领组织成员开展自救互助活动。自救互助一方面要靠个体自身的自救，另一方面也要依靠现场人员的互助。当灾难发生时，一般不仅仅危及个别人，多数的突发灾难都会危害到公共群体和社会安全。这就需要现场人员组织起来，在第一时间开展自救互助活动，争取时间，等待专业救援。那么，谁将是这一时刻的应急自救互助组织的组织者呢？
1.应急自救互助组织者的产生
无论是哪种形式的应急自救互助组织，都很难建立一种常态下的组织，由事先规定好的组织者担负领导组织的职责。由于危机具有突发性、灾害性、破坏性、紧急性等特点，必须在事发现场立即产生组织者，这些组织者应该在常态下就能够意识到，当灾难发生时自己应该立即进入组织者的状态，按照预案的规定，通过事先训练的程序和技能担负起组织的职责。
（1）应急自救互助组织者基于社会基层组织，或按照人们生活、工作区域建立组织而产生。例如，在农村以村民居住地域划分出小组，并在小组中指定或选出应急自救互助组织者。特别是在山区、牧区等村民、牧民居住比较分散的情况下，更要在平时就建立起类似的应急自救互助小组；城市则以社区、街道、楼盘为基础划分出各个区域小组，并指定或选出小组负责人，一旦发生突发事件，小组负责人就要担负起组织自救互助的责任。这些组织者对区域的地势环境比较熟悉，对周围的人也比较了解，具有外来救援者所没有的基础条件。
（2）在人口密集、工作场所集中的区域以工作单位为基础建立应急自救互助组织，并产生组织者。如学校、医院、对外服务的公共场所、写字楼宇等区域。学校以班级建立小组，医院以病区或专业科室建立小组，而对外服务的公共场所则以服务人员为基础，担任起应急自救互助组织者的角色。例如，税务部门的纳税大厅、车站售票大厅等场所，人多且复杂，一旦发生灾难，服务人员应该立即指挥大厅人员疏散，组织对受伤人员实施自救互助等活动。
（3）在人员流动或公共活动过程中，应急自救互助小组应该以流动活动的组织者和参与者为基础担负自救互助的组织职责。例如，在汽车、火车、轮船和飞机的客运过程中，一旦发生事故，司机和服务员应该立即组织旅客采取防范措施，开展施救等工作。在举行集会、会展、促销等活动时，组织单位和机构应该事先建立应急预案，组织应急处理小组，防止突发事件发生，并能够在突发事件发生时立即采取有力的行动措施，控制住事态并阻止事态的进一步发展，迅速开展自救互助工作。
2.应急自救互助组织者的基本特质
作为应急自救互助组织者，必须具备应有的特定素质和能力。根据应急管理和自救互助的特点，应急自救互助组织者应该具备以下基本特质：
（1）具有良好的心理素质，能够临危不惧，保持镇静，指挥从容。
（2）具有高尚的思想道德情操，乐于助人。
（3）处事果断、坚定，不惧艰难和危险，反应灵敏快捷。
（4）掌握必要的应急管理知识、救助技术，并能够熟练应用。
（5）具有较强的沟通说服能力、组织指挥能力、判断分析局势的能力。
（6）善于协调合作，具有一定的凝聚力、号召力和感染力。
3.应急自救互助组织者的培养和成长
应急自救互助组织者应有的特质和能力不是与生俱来的，需要经过培养和自我修炼。在赋予应急自救互助组织者职责任务的同时，还要对他们进行必要的经常性的培养和训练，使他们能够具备应急自救互助的组织管理能力，并且能够掌握和正确应用自救互助的管理技能和自救技术。这样，在灾难发生时，他们就能够担负起组织者的职责。
（1）对应急自救互助组织者的选拔基于自救互助组织者的基本特质，发现并选拔出具备自救互助组织者特质潜能的人员。在初级选拔过程中可以将选拔范围扩大，尽量多吸收一些人员参加。
（2）对于在日常工作中负有应急自救互助组织职责的人员，按照自救互助组织者的要求进行培训。一般来说，这些人员应该是从事公共服务的工作人员，如航空公司的空中服务人员，列车、汽车上的司机和服务员，售票大厅和业务大厅的工作人员及学校的教师等。这些人员在发生灾难时都应该担负起自救互助的职责和任务。
（3）对应急自救互助组织者进行重点培训，各级组织，特别是基层组织要重视对这些人员的培训工作，在工作之余或安排专门的时间组织培训和演练工作，不断提高他们的自救互助的心理素质、组织能力和技术技能。
（4）尽量将日常工作与应急自救互助组织相结合。提高他们的危机意识，赋予他们做好预防预警工作的职责和任务，经常检查自救互助的基本器械设备是否处于正常状态，保证一旦发生灾难就能立即投入使用并发挥功能。如果平时工作没有与危机防范工作相联系，就很容易思想松懈、麻痹大意，在危机发生时就会慌乱，不能及时展开自救互助，造成不必要的损失和伤害。
三、应急自救互助组织的职责和作用
应急自救互助组织多数是群体性的自发组织，而不是正式的行政组织机构，正式的应急组织机构对其负有指导和监管的职责，同时自救互助组织自身在应急管理过程中也负有一定的职责和任务。
1.在应急管理的预防、预警阶段的职责
自救互助在应急管理的预防、预警阶段担负以下职责：
（1）组织宣传、教育和普及急救、自救基本常识和技术。
（2）协助组织急救、自救的练习和演练。
（3）经常检查和巡视所在区域的安全防范设备器械的状态，及时发现危机、危害隐患，并及时报告和排除。
（4）协助有关应急管理组织做好基层预防、预警工作。
2.在危机初发阶段的职责
自救互助在危机初发阶段承担的职责如下：
（1）及时报警，立即启动基层预警方案。
（2）及时向有关部门和组织通报情况，请求救援。
（3）及时展开自救互助措施，控制事态的发展，避免或降低危害带来的损害和损失。
（4）在救援人员到达后，与救援人员共同参与危机处理工作，为救援人员提供必要的支持和帮助。
3.在应急管理恢复阶段的职责
自救互助在应急管理的恢复阶段承担以下职责：
（1）以自救互助的方式迅速恢复常态下的工作和生活。
（2）积极开展自我安抚和疏导工作，开展心理自救和心理互助活动。
（3）对受害受伤人员或失去亲人、家庭等人群实施互助，并帮助他们树立信心，积极开展自救活动。
（4）组织总结自救互助的经验教训，提出改进方案，为改进以后的自救互助工作提出对策和建议，并组织实施。
四、应急自救互助组织的管理
应急自救互助组织是群体性的自发组织，地方区域应急管理部门应该对其实施必要的管理工作，其管理的形式主要包括指导性管理、支持性管理和自我管理。
1.指导性管理
无论是在城市，还是在农村，应急自救互助组织的管理工作应该得到当地相关组织部门的指导，纳入正式组织管理的范围。在农村，村、乡、镇基层组织应将对应急自救互助组织的指导工作作为日常管理工作的一部分，指导他们开展自救互助的宣传、知识普及、技术训练、实地演练等工作。在城市，对应急自救互助组织的指导工作比较复杂一些，一般可以分为在工作区域和在生活区域两种情况。在工作区域，自救互助组织应该在所在组织的统一领导下开展日常的管理工作；在生活区域，应该以街道、居住小区为基础，依托街道居民委员会、物业管理组织、业主委员会或楼栋管理组织等，对应急自救互助组织的管理工作实施指导。
指导性管理的主要内容是保持与自救互助组织的联系，指导其组织开展经常性的预防预警、知识普及、技术培训等工作，以及日常危机防范工作的检查和督促。
2.支持性管理
支持性管理主要是在指导性管理的基础上给予自救互助组织必要的支持性帮助。这些支持性帮助主要是在组织自救互助活动时提供管理支持、人员支持（如培训师）和设备支持等。
（1）管理支持。主要是作为自救互助组织的支持性组织，成为其主要依托。虽然一些自救互助组织是群众性的自发组织，但是要发挥其预防预警、自救互助的作用，还必须要依托于所在地的正式组织的支持。这种支持不仅是在危机发生时的支持，更重要的是危机预防预警中的支持。
（2）人员支持。主要是对自救互助组织在开展工作时提供所缺乏的技术人员、管理人员、培训人员的支持，特别是在预防预警阶段开展技术人员培训支持、组织管理人员支持和宣传教育人员支持。
（3）设备支持。无论是危机预防预警阶段，还是危机处理和恢复阶段，开展自救互助工作都需要一定的救助设备和物质。所以，自救互助组织所在区域的相关组织应该给予必要的设备支持，使得自救互助组织能够在关键时刻发挥其应有的功能和作用。
3.自我管理
自我管理是自救互助组织管理的主要形式。根据自我管理的基本定义，所谓自我管理，就是指个体对自己本身，对自己的目标、思想、心理和行为等进行的管理，自己把自己组织起来，自己约束自己，自己激励自己，自己管理自己。【9】
自救互助组织的自我管理同样也要遵循自我管理的基本原则，将自己建设成真正能够发挥作用的组织。自我管理组织的基本原则是：
（1）目标原则。作为一个组织，无论组织特性如何，都应该有一个清晰的工作目标。有目标和没有目标的组织是不一样的，在精神面貌、拼搏精神、承受能力、个人心态、人际关系、生活态度上均有明显的差别。
（2）效率原则。浪费时间就等于浪费生命，特别是在应急管理中，效率原则显得更加重要。自救互助组织的各项活动都是在非常有限的时间内开展的，所以，要分析、记录自己的时间，并本着提高效率的原则，合理安排自己的时间，在实践中尽可能地按计划贯彻执行。
（3）成果原则。自我管理也要坚持成果优先的原则。做任何工作时，都要先考虑这项工作会产生什么样的效果，对目标的实现有什么样的效用。这是安排自我管理工作顺序的一个重要原则。
（4）优势原则。充分利用自己的长处、优势积极开展工作，从而达到事半功倍的效果。这是自我管理的一个非常重要的原则。
（5）要事原则。工作应分轻重缓急，重要的事情先做。在ABC法则中，我们把A类工作（重要的工作）放在首先要完成的工作的位置。在应急自救互助组织的自我管理中，A类工作（重要的工作）就是按照应急管理原则，首先完成与自救密切相关的工作，严格遵守72小时生命法则，以抢救生命为第一要素。
（6）决策原则。在应急管理中，一是决策要果断，优柔寡断是自我管理的大忌，想好了就要迅速定下来。二是贯彻要坚决。不管遇到多大阻力，都要坚定不移地贯彻到底。三是落实要迅速。决策定下来就要迅速执行，抓住时机，努力工作。
（7）检验原则。实践是检验真理的标准，实践的目标正确与否，需要实践来检验。无论是应急前的实习演练，还是应急时的实际操作，都要坚持“以人为镜”，认真听取同事们的意见和建议，检查自我管理的实际效果。
（8）反思原则。自我管理也要定期进行反思，检查自己的目标执行情况，分析自我管理中存在的问题，制订、调整和修正方案。从落实的实际出发，保证自我管理健康地向前发展。