书城政治政道与正道:领导干部职务犯罪风险防控指南
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第6章 反腐方式有什么新变化

随着社会经济发展步入“新常态”,从反腐败斗争的实际需要出发,反腐倡廉的方式也在不断创新。

(一)网络反腐的兴起

民众的民主意识和反腐意识的不断增强,使民间反腐成为治理腐败不可忽视的社会力量。这其中,网络反腐无疑是最有效、最普及的一种方式。网络反腐,即各种监督主体通过网络技术及所引起的社会舆论效应对政府依法行政、公职人员依法履职进行的监督和约束,是预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2015年7月23日发布的第36次全国互联网发展统计报告显示,截至2015年6月,互联网普及率为48.8%,网民总数已达6.68亿人。因网络先天的便利性、快捷性与低成本性,使得网络反腐成为畅达民意、维护权益和鞭挞腐败的有效手段,成为行政监督和司法监督的有力补充。

在网络反腐日趋火热的同时,我国反腐机构顺势而为,充分发挥网络的正面效用,实现了反腐与网络舆情的和谐互动。2003年最高人民检察院建立网络举报平台,2005年12月28日中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心网址,标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。2009年10月28日,中央纪委、监察部又统一开通了全国纪检监察举报网站(www.12388.gov.cn),进一步拓宽信访举报渠道。同时,从中央到地方,各级领导干部也顺应潮流开通“网络民意直通车”,把网络作为了解民意的渠道。近几年以检举揭发“表哥”“房叔”“房婶”“房姐”等为标志,网络反腐势头高涨,特别是“十八大”以后更是掀起了网络反腐的新高潮。重庆市北碚区区委书记雷某某在不雅视频被曝光63小时后即被“秒杀”,创造了网络反腐的新速度。

网络反腐作为民众参与腐败治理的有效途径,已经发展成推进反腐倡廉进程的一支有生力量。尽管网络反腐本身存在一定的风险性、不稳定性以及易受影响性等问题,但瑕不掩瑜,不能因为网络反腐不够成熟所带来的些许负面影响而因噎废食,应通过有效的引导、规范和管理,实现网络反腐与现有反腐机制的良性互动,形成多元的反腐治理机制。

(二)“制度加科技”的反腐败方式

上海作为处于改革开放前沿阵地的国家化大都市,经济比较发达、生产要素比较集中、市场比较活跃,领导干部可以利用的资源比较多,所面临的诱惑也比较大,反腐倡廉遇到的新情况、新问题也比较多。如何更好地将中央反腐倡廉建设的总体部署与上海的实践有机结合,增强预防腐败的有效性,一直是理论上的一个重大课题。在中央纪委将上海列入反腐试点后,上海充分借鉴先进经验,并结合本地实际情况,选择部分重点领域、行业和单位积极开展试点工作,逐步探索出了一套“制度加科技”的反腐新方式。

经过3年多的探索和总结,上海已经在土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国企改革等腐败现象易发多发的重点领域推出了一系列行之有效的政策和措施,取得了显著的成效,初步形成了与上海市特点相适应的防治腐败的新方式和新机制。

与其他反腐败方式相比,“制度加科技”的反腐方式具有如下特点:

(1)有利于确保制度的可执行性。制度的生命在于执行,如果执行力的问题解决不好,制度就会成为形式主义的东西,出现制度写在纸上、贴在墙上就是不落实在行动上的现象。以往,对制度的执行缺乏有效的保证和监督,对制度执行的效果缺乏科学评估,对于违反制度的行为缺乏有力的惩戒,因而使得制度难以发挥应有的效果。而运用“制度加科技”的方式能较好地弥补这一缺陷。信息技术等现代科学技术具有“程序规范”等特性,能够有效保证业务操作和制度执行的刚性,缩小制度设计和执行之间的差距。同时,运用“制度加科技”,把信息技术等现代科技手段融入制度执行和落实之中,可以用“无情”的电脑管住“有情”的人脑,进而把“熟人社会”“人情文化”“潜规则”等消极因素予以排除,改变了以往由一个部门或一个人“一揽子”做到底的方法,使过程管理更加及时、有效,岗位责任更加明确、清晰,在相当程度上克服了人为操作中自由裁量权过大的弊端,确保执行过程的公平和公正,降低了腐败发生的概率,有利于维护制度的权威性。

(2)有利于权力行使的充分公开。阳光是最好的防腐剂。信息不公开、信息不透明是导致腐败产生的温床。“制度加技术”的反腐败方式,将现代信息技术等科技手段运用到制度建设的宣传、落实等各个环节,规范制度落实的流程,增强制度运行的公开性、约束性和可操作性,避免暗箱操作、随意变通、恶意规避等现象和问题发生,将推进党务公开、政务公开和公共企事业单位办事公开等工作,打破了权力封闭运行的状况,较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题。

(3)有利于权力的科学运行,实现管理手段的精细化。在大数据时代下,一方面,能够将相关资源和信息进行整合,对于收集到的信息进行精细化的甄别、分类与分析,从而增强决策的科学性,实现由分散管理到集约管理的转变;同时通过信息的实时更新与共享,变封闭管理为共享管理,以实现权力运行的规范化。另一方面,通过信息技术来处理一些业务,能够降低权力运行的成本,提高管理和监督的效能。例如,上海市政府积极推动电子政务的发展,通过实施电子政务,以实现信息、资源和组织的高度整合,提高行政效率,赢得了群众好评。

用发展的眼光看,“制度加科技”是当前我国反腐败方式上的一大创举,适应了中国廉政建设科学化的发展趋势。“制度加科技”步伐的不断加快,不仅有助于反腐倡廉目标的早日实现,而且有助于服务型政府的建立,更好地发挥政府在现代经济社会发展过程中的重要作用,真正做到“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”。