书城政治中国舆情报告(2013-2014)
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第14章 改革大舆情(3)

坚持正确的用人导向,树立严格的用人标准

夏宝龙:总方向是以选拔“狮子型”干部为重点

2013年8月2日浙江省召开组织工作会议,省委书记夏宝龙指出,抓好党建和组织工作,首要任务是努力培养造就一支过得硬打胜仗的干部队伍。总的原则是要坚持党管干部,坚持正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才。

总的方向是以选拔“狮子型”干部为重点选好配强“一把手”;以增强领导班子整体功能为重点建设“好班子”;以加强后备干部队伍建设为重点培养“好梯队”。各级党委和组织部门要善于发现好干部,合理使用干部,正确培养年轻干部,做到提情知人、提人知情,履行好知人识人、选人用人的职责。要正确分析对待政绩、票数和竞争性选拔,看平时、重实绩、听口碑,在赛场上赛马,在实践中比试,形成干事的导向,形成“以实绩论英雄”的导向。

张宝顺:干部选拔任用做到“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”

2013年8月19日,安徽省组织工作会议召开,省委书记张宝顺强调,要以党和人民需要的好干部为标准,努力建设一支德才兼备的党员干部队伍。要抓好选拔任用,充分激发党员干部的奋斗热情。进一步树立正确的用人导向,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,做到“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”。就是让那些胸怀远大理想,政治立场坚定,自觉在大局下想问题、做工作,始终与中央和省委保持一致的干部得到褒奖和重用,使那些理想信念动摇,缺乏政治定力,关键时刻经不起考验的干部受到警醒和惩戒;让那些对群众感情真挚,密切联系群众,倾心服务群众,深得群众拥护的干部得到褒奖和重用,使那些群众观念淡薄,严重脱离群众,甚至与民争利的干部受到警醒和惩戒;让那些坚持求真务实,对上对下实实在在、不玩虚招,说话有灼见、办事有效率的干部得到褒奖和重用,使那些欺上瞒下,作风漂浮,热衷于形式主义的干部受到警醒和惩戒;让那些紧要关头敢于负责,重大问题勇于担当,奋发有为、敢抓敢管的干部得到褒奖和重用,使那些碰到矛盾往后缩,遇到问题绕道走,拈轻怕重、明哲保身的干部受到警醒和惩戒;让那些严于律己,廉洁奉公,一身正气,公众形象好的干部得到褒奖和重用,使那些享乐思想严重,习惯于耍特权,甚至以权谋私、贪赃枉法的干部受到警醒和惩戒。

除“四风”改作风,引导干部务实求效

胡春华:让吹牛皮玩花活的干部没有市场

2013年7月24日广东省召开组织工作会议,省委书记胡春华强调,干部队伍建设是组织工作的重要任务,形成好的选人用人导向是建设高素质干部队伍的关键。用好一个人,激励一大片;用错一个人,打击一大片。各级党委和组织部门要高度重视选人用人导向,坚持党管干部的原则,坚持德才兼备、以德为先,按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,把党和人民需要的好干部选拔出来、使用起来。要用对党的事业负责任敢担当的干部,决不能用玩忽职守、敷衍塞责、把个人的升迁看得比党的事业还重、有了好处往前凑、面对困难往后缩的干部。要用有本事胜任工作的干部,不能把干部选拔任用变成安排干部,特别是一把手不能搞论资排辈、平衡照顾;要坚决刹住跑官要官之风,让有本事、踏踏实实干事的干部成长起来。要用务实肯干的干部,让那些精神懈怠混日子的干部、吹牛皮说大话玩花活的干部、做表面文章搞面子工程的干部没有市场,让那些搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的干部没有市场。

要用在第一线工作过的干部,树立基层一线导向,在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿发现和培养干部。

袁纯清:引导各级干部把精力用在谋事干事成事上

2013年8月8日,山西省委召开全省组织工作会议,省委书记袁纯清强调,山西省干部的主流是好的,但在一些干部中还存在这样那样的问题,最突出的是一些干部对自己的升迁太急迫、急切以至急躁,作风漂浮和热衷于跑官、跑票、跑关系的“急躁”“漂浮”“跑要”等问题,败坏了党的风气,侵害了正常的干部选用规则,搞乱了干部工作导向,危害党的事业。各级党委要高度重视,完善措施,健全制度,强化整治,严肃处理,真正让“急躁、漂浮、跑要”的人没有市场、无利可图、无地自容,引导各级干部把精力用在谋事干事成事上,营造奋勇争先谋转型的浓厚氛围。

改进方式手段,提高选拔科学性

强卫:着重在改进竞争性选拔方式、改进年轻干部培养选拔工作上下功夫

2013年8月20日,江西省组织工作会议召开,省委书记强卫强调,要选拔任用好干部。选什么人、用什么人,怎么选人用人,是一个重要的风向标,是关系党的事业兴衰成败、关系人心向背的根本性问题。要正确处理党管干部与发扬民主的关系,改进民主推荐、民主测评的措施办法,切实解决唯票取人、拉票贿选等问题;要正确处理继承传统与改革创新的关系,着重在改进竞争性选拔方式、完善考核评价体系、改进年轻干部培养选拔工作上下功夫;要正确处理统筹兼顾与唯贤是举的关系,注重平常考察,注重群众评价,注重公道正派,知人善任,唯贤是举。

李鸿忠:正确处理选用干部目的与手段的关系

2013年8月8日,湖北省委召开全省组织工作电视电话会议,省委书记李鸿忠强调,“投票推荐、民主测评、竞争性选拔等都是选用干部的手段,这些手段要为选准用好干部这一目的服务。”李鸿忠要求正确处理选用干部目的与手段的关系。他指出,“推荐测评很重要,但唯表唯票不可取”。表和票是选用干部的重要参考,但不是唯一条件,不能简单地以表和票来决定。“增强干部的竞争性选拔有必要,但要看竞争什么、在哪里竞争。”要区分干部类别,不能搞凡提必竞。要引导干部在科学发展的大战场、大竞技场、大格局中进行竞争和竞技,比实绩,比长久之功,比真才实学,比对党、对人民、对历史负责的真本领,不比小技巧、小动作。他强调,“考试有小考大考之分,要重大考和根本之考。”小考是考场考试之考。大考是平时之考,是人民之考、工作业绩之考、长久之考。人民之考是根本之考。看干部不能看一时一事,更不能光看一张考试答卷,而要全面、历史、辩证地看,注重一贯表现和全部工作,用大考之绩和人民之考来评价干部。干部选拔不能让“考试专业户”占上风,不能让“高分低能者”占上风,不能使小考胜者越来越多,而冷落大考胜者。要以前所未有的紧迫感建立健全方向正确、方法科学、效果良好的干部业绩考核评价机制。

优化年龄结构,加强基层干部队伍建设

韩正:坚持老中青结合,不为了年轻化而年轻化

2013年8月21日,上海市举行组织工作会议,市委书记韩正强调,“上海已到了没有改革创新就不能前进的阶段,我们最需要的就是敢担当、敢负责、敢碰硬、敢闯敢干的干部。不能让那些碰到困难绕着走、吹牛皮说大话、敷衍塞责的干部我行我素、自由自在、左右逢源甚至如鱼得水。”什么是敢于担当?就是必须坚持原则,认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。韩正指出,组织工作的重点,就是为党和人民的事业选好、用好、管好干部,要着重抓好用人导向、干部来源、干部配置和科学方法这四个重点。要优化配置,用好各年龄段干部。既要合理使用各年龄段干部,充分调动广大干部积极性、主动性,也要抓紧年轻干部培养选拔,用好年轻干部。坚持老中青结合,不为了年轻化而年轻化,不搞年龄层层递减,更不能让部分同志出现“过了这个村又错过那个店”的感觉。一切的一切都着眼于为党和人民的事业发展选干部,尽最大可能让各年龄段的干部尽其才、尽其用,激发全市干部队伍整体活力和战斗力。

赵克志:强化重视基层、加强基层、服务基层的工作导向

2013年8月6日,贵州省委以电视电话会议形式召开全省组织工作会议,省委书记赵克志强调,要坚持党管干部原则,坚持“五湖四海”,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,把好干部及时发现出来、合理使用起来。要把及时发现、合理使用好干部与增强班子推动发展的整体功能结合起来,选好“一把手”和重点岗位的领导干部、优化班子结构、改进年轻干部的培养选拔。大力加强人才工作,着力培养和使用好现有人才、抓紧引进急需紧缺人才、大力优化人才发展环境,努力建设人才创业首选地。要强化重视基层、加强基层、服务基层的工作导向,切实加强基层干部队伍建设,强化基层党建工作保障,增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要实实在在关心基层干部,稳定基层干部队伍,让踏实干事、不跑不要的干部安心工作、得到重用。

干部考核新办法折射发展新理念

从“官评官”向“民评官”转变

干部干得好不好,群众最有发言权。近年来,各地在干部考核中,科学地扩大考核民主,逐步缩小“官考”的成分,扩大“民评”的分量,以民意调查等形式让更多的群众参与到干部实绩考核工作中,进一步增强考核工作的公信度和考核对象的群众公认度,最大限度听取民意、汲取民智。

山东:扎实开展科学发展成效满意度调查

近年来,山东省把最大限度地反映群众是否满意,作为构建科学发展综合考核评价体系的根本原则,加强对市级领导班子的考核。整个考核体系设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设6大类40项指标,各市的最终得分还需要乘以群众满意度系数,以此来引导领导班子和领导干部增强宗旨观念。

群众满意度调查的内容,按照与群众利益联系紧密、感受深刻的标准,该省确定了8个调查题目,涉及扩大就业增加收入、医疗卫生、中小学教育、环境保护、困难群体救助、文化生活、社会治安、干部作风。

每个题目设置“满意”“基本满意”“不满意”和“不了解”4种评价意见,其中,满意、基本满意、不满意分别赋予不同分值,不了解不作为有效样本。每个题目有效得分的平均值为该题目得分,8个题目得分的平均值是群众满意度的得分。

群众满意度调查的方法:一是优化组合调查方式。采取电话随机访问、手机短信调查、问卷调查三种方式进行,按照6∶1∶3的比例计算满意度得分。二是规范选取调查样本。在尽量扩大样本数量的同时,坚持分类、随机原则,确保覆盖面广、代表性强。电话访问和短信调查从固定电话和移动电话号码样本中随机抽取;参加问卷调查人员从当地市级以上“两代表一委员”中随机抽取。三是科学安排调查流程。调查前,通过省、市主要新闻媒体发布公告,提高群众对满意度调查的知晓率和参与的积极性。访问时,邀请受访市的市长和市直部门负责同志、省直相关部门负责同志到省社情民意调查中心现场旁听,请省纪委派员全程监督。访问结束后,由计算机当场计算得分,并请受访市市长、省社情民意调查中心主任和省纪委监督员三方签字确认。

群众满意度调查的结果运用:一是作为计算各市综合考核最终得分系数的根据。该省将每个市群众满意度得分除以全省各市群众满意度得分平均值,作为该市的考核系数,再将这个考核系数乘以千分制综合考核得分,得出各市综合考核的最终成绩。二是作为改进工作的重要依据。

每年向各市通报考核结果,原汁原味反馈群众反映强烈的具体问题,督促各市深入分析原因,认真抓好整改。三是作为领导班子和干部队伍建设的重要参考。在市县乡领导班子换届中,深入分析3年来考核结果,与换届考察情况相互印证,对领导班子和领导干部的政绩做出评价,对坚持科学发展、实绩突出的干部优先提拔任用;对贯彻科学发展观不力,特别是群众满意度低的地方,加大组织调整力度,进一步树立了群众公认的用人导向。

江苏:群众上网测评领导干部

2012年年底,江苏省海门市自主研发了领导干部考核开放式网络测评系统,由群众自主登录互联网对领导干部实行网络民主测评,有效实现领导干部考核的民主化、公开化、信息化。

分层级设置测评要素,把干部德绩“晒”出来。将领导干部的日常考核内容详细设置在测评系统中,实行三级递进设置测评要素。第一层级为总体评价,设定“优秀、称职、基本称职、不称职”4个档次;第二层级为考核具体项目,设定了政治方向、道德诚信、业务能力、廉洁自律等10项要素,并量化赋分;第三层级为建议使用情况,设定了“提拔、留任、交流、降职”4个档次。借助系统的测评内容自定义功能,根据不同单位、不同对象及考核的不同要求进行个性化设置,并将所有市管干部的《实绩公示表》挂在相应栏目中,供测评人员随时查看,避免凭印象打分。