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第5章 家庭团聚:体现美国价值的移民改革途径

2009年无疑是推动移民改革的行动年。全美各地区移民、民权团体5月1日和6月1日都举行了同步集会游行示威活动,亮出“团结奋进”、“家庭团聚”的旗号,再掀推动综合移民改革浪潮。数百个美国工会、民权团体6月初还发起为期一周的“为美国进行移民改革”造势游说活动,要求奥巴马总统信守承诺,尽快启动综合移民改革。

民间的推动造势正与国会山庄议员的提案运作相辅相成,与移民社群人心相呼应,与美国社会价值观相呼应。

5月20日,四位民主党参议员(新泽西州Ro ber t M enendez、纽约州Kirsten Gillibrand、Charles Schumer和马萨诸塞州Edw ard Kenne‐dy)联名提交“家庭再团聚法”提案(the Reuniting Families Act),对减少家庭移民签证等待时间、推动移民家庭团聚提出了实际解决方案。这项提案若获通过,将惠及400万移民家庭。

6月3日,参议院司法委员会召集“2009 年美国家庭团聚法案”(The Uniting American Families Actof 2009)听证会。这项由119位参众议员背书的法案要求消除移民政策歧视,取消对亲属移民的签证限制,甚至允许美国公民和绿卡持有者为同性伴侣提出家庭移民申请。

6月4日,56名众议员递交众议院版本“家庭再团聚法案”,要求使绿卡持有者的直系亲属立刻具资格获得移民签证;减少中国、菲律宾等国办理签证的等待时间;扩大份额比例等。

以“家庭团聚”为号召的移民改革法案相继密集亮相参、众两院,既是向奥巴马政府发出明晰信号,综合移民改革的政治气候已然形成;也是为多年来困扰朝野举步维艰的移民改革大计另辟蹊径,舍弃局部零星议题,免于纠缠枝节案例,以体现美国价值精神为本,争取在综合移民改革方向和途径上有所突破有所递进。

奥巴马总统6月25日在白宫与30位国会议员商讨移民改革大计,这一令人期待却又数度搁浅的政策对话,终于显示移民改革正式摆上奥巴马政府和新一届国会的议事日程。尽管分歧重重,但奥巴马重申今年内启动综合移民改革的承诺,并誓言马上行动修补“破损”的移民系统,使合法移民系统更有效。

奥巴马强调,其政府完全支持综合移民改革。他已经命令国安部长纳波利塔诺领导一个小组,与国会小组合作,开始系统性地处理一些问题。虽然当前移民立法困难重重,政府已经开始着手做些事情,比如联邦调查局处理移民背景调查积压,国安部取缔肆无忌惮雇佣黑工的雇主,与劳工部合作保护工人不受盘剥等。

如今,密集的议案出台和民间推波助澜,体现美国价值的“家庭团聚”成为难以被轻忽的综合移民改革核心话题。

正如众议院版议案主倡者、国会亚太裔小组主席麦克·本田(M i‐chael Honda)说:“家庭再团聚法案应该成为综合移民改革的核心。”他指出,美国移民法体系20年没有更新,导致移民家庭长期骨肉分离,甚至数十年不能团聚。新法案无异于新法律机制,疏导积重难返的移民执法僵局,避免浪费政府资源,造福美国民众。事实上,实施“仁慈的综合移民改革”,使家人得以团聚,国家获得安全,经济得以恢复,这个艰辛而智慧的立法过程,也在最佳程度上反映着美国价值观。

M enendez参议员等也强调:“家庭团聚是有很深根基的美国价值,应该继续成为新美国人民的理想。”确保移民家庭团聚是移民法体系的核心,他们意识到并期盼全社会都意识到:强大、团聚和勤奋工作的移民家庭有助于维护社会稳定和繁荣经济。

个人主义、私有财产权、法律、自由、平等,是美国的五个核心价值。当然,美国的价值观涵盖面还甚广,但主要都从这五个核心价值衍生。强调家庭团聚也正是服从这些核心价值。美国社会学家李普塞(Seymour M artin Lipset)曾经例举美国五大信条(creed)———自由、平等、个人主义、民粹主义和放任经济,其实与美国五大核心价值异曲同工。建立在个人主义核心基础上的个人权利、成就取向乃至家庭权益,倘若没有受到法律保障,就必须推动立法。这本身也是美国价值观的基本指标要求。

今天,全球金融危机下的美国步履艰难,摆脱经济衰退走向复苏成为奥巴马政府第一要务,全面实施移民改革立法既非一朝一夕之功,难以迅疾达成目标;诸如大赦非法移民的要求,短期内也不具现实可能性。而以“家庭团聚”体现美国价值追求的改革法案,最大限度地将维护移民家庭权益和议会立法可操作性结合起来,最契合美国社会强调的人道主义,也最能够获得美国社会大众的同情和体认,在朝野进一步合力推进之下,水到渠成般提升为议会重要日程,并最终通过立法,成为开启综合移民改革的最佳途径甚或突破口,则未尝不是全体移民和符合美国国家利益的福音。

(6/18/2009)