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第4章 推进移民改革:“梦幻”还须“奋斗”

五一国际劳动节,虽然源于1886年5月1日美国芝加哥城的工人大罢工,但美国劳工却没有享受到这个国际性节日。美国立法规定1882年起每年9月第一个星期一为劳工节,比五一国际劳动节还要早。不过近年来,美国劳工阶层尤其是移民劳工,却利用五一国际劳动节这个日子发出特别的诉求。

自2006年全美百万移民示威之后,美国各大都会区的移民、人权团体都在五一国际劳动节当天举行声势浩大的游行集会示威活动,敦促推进移民改革。今年的这一天,旧金山、硅谷、洛杉矶、休斯顿、纽约、芝加哥等地的移民争权益大游行,尤其以非法(无证)移民为主角,其促进移民改革的迫切性,也由于奥巴马总统允诺讨论移民改革而更显热情。

标榜变革的奥巴马总统执政百日之际于2009年4月29日重申,会在今年推进移民改革,但移民改革法案的内容和进展则需要与国会合作。奥巴马希望组成工作小组,与国会关键议员一起探讨移民改革法案的框架。

当天参加游行的许多非法移民都因为奥巴马的表态而感到兴奋,并为自己的未来重新点燃希望之光。他们相信新政府会给国会施加压力,迟早解决滞留在美的近千万非法移民的问题。

几乎每年的移民争取改革游行示威行动,都有相应的诉求目标,与“体制内”的提案行动相呼应。2006年联邦参议院通过“梦幻法案”,加州的联邦参议员范士丹提出了农工合法化条约。2007年联邦众议院推出名为“2007奋斗法案”(Strive Act of 2007)的跨党派全面性移民改革法案,虽然主旨在于替已在美国境内工作的无证移民及其亲属力争身份合法化,但也涵盖了增加 H 1B工作签证名额到11万5000个、加快亲属移民申请等内容,可以说对无证(非法)移民和已具身份的合法移民都具利多的信息。不过,无论“梦幻”还是“奋斗”法案条款,最终都由于各种复杂的因素而胎死腹中。针对布什政府的打击非法移民的大规模搜捕行动,要求停止拘留和遣返无证移民,则是历年迄今移民示威最直接最具人权抗争性的口号。

奥巴马秉承改革意志给予移民希望的是,他曾经是参议院“梦幻法案”的积极支持者,他提出过要改善现行移民政策,给非法移民一条合法化出路,让非法移民在缴纳一定罚款后,获得学习英语和工作技能的机会;同时为非法入境的未成年人提供基础教育,毕竟未成年人不应该对非法入境负责。奥巴马的这些立场,与“梦幻法案”的基本原则相吻合。

当然,奥巴马的移民改革立场的前提,仍然是确保美国边境和国土安全。他在百日新政新闻发布会上谈及移民改革时表示:“如果美国人民不觉得你能保卫边境,就很难达成协议,让那些已经在美国的没有身份者走出阴影,走上公民之路。”

在呼吁总统大赦非法移民、通过移民改革法案的呼声持续升温之际,朝野反对移民改革的声音也此起彼伏。金融海啸导致的经济衰退效应,当今甲型流感疫情未明,来自墨西哥的偷渡客不加严控如何了得;以及各种合法移民申请排期之长等因素,客观上都在不同方向质疑移民改革的必要性迫切性,甚或给移民改革之途制造了障碍。声称眼下非常时期并非移民改革的时机之论调,不乏市场响应者。奥巴马稍早前在接受一家西班牙语电台采访时也坦承,在经济衰退的时候,通过移民法案,“政治上特别艰巨,这要比以前更难,因为事实上我们的经济变得更糟。”与此同时,包括麦凯恩在内的多位曾经支持全面移民改革的资深国会议员都趋于低调,没人愿意在移民改革政策上做领头羊。

因此,在全国陷入经济危机和新流感疫情骚扰的态势下,包括“梦幻”或“奋斗”法案内容的种种移民改革进程是否能够顺利推进已然是无可回避的问号。即使有总统奥巴马的承诺,即使有众多移民、人权团体的不懈推动,大幅度的改革进展似乎仍然遥不可及。诸如大赦非法移民,短期内确实不具现实可能。或许,一些单项的小法案则容易过关,如参议员理查德·德斌和理查德·鲁戈提出的DREAM(梦幻)法案,3月底获两党支持。提案允许16岁之前来到美国没有身份的学生,获得合法身份完成至少两年的大学教育或者两年兵役。积小为大,积少成多,这类单项小法案的渐渐递进,可以收改革之部分成效。

类似的小规模移民法案,较具可操作性,最有可能成为今年推进移民改革的实质性步骤。而掌握可操作性,未尝不是议会支持移民改革的有识之士的明智。同样是“梦幻”法案,也有大小之分,事实上又是小梦易得,大幻难觉。需要持之以恒循序渐进,在时机成熟之际寻求突破之道。从大局而言,全国性的移民族群团结造势也需要继续推波助澜,不断与“体制内”的改革进程及专家方案相呼应。最近,移民政策协会(M P I)主席与美国移民政策计划主任联合陈情国会,建议设立一个劳工市场与移民常设委员会,评估政策影响及移民对美国经济的积极作用,在就业市场与移民政策之间找出平衡点,为总统和国会调整移民政策提供依据。这也必须获得移民团体和劳工阶层的后援,为移民改革进程发挥关键作用。

可预料的现实是,推进移民改革尽管前路艰难险阻,但岁岁月月此起彼伏的争取移民权益行动,壮观声势传递了美国社会的最新风情,激荡起不断放射四散的思想涟漪,催励美国人坚持变革的信念。为实现每一个移民的美国梦,人们正愈加清醒地意识到,不论小梦大幻,都不会天上自掉馅饼,都要仰赖每个人的团结、奋斗。

(5/28/2009)