林云梅长乐市鹤上镇仙街村2008年村官。乡镇经济既是县市经济的基础和重要组成部分，也是建设社会主义新农村的一个重要环节。此外，发展好乡镇经济能够激发农村基层的活力和创造力，从而更加有效推进社会主义新农村建设和促进城乡经济全面协调可持续发展。因此，如何大力发展以“乡镇增加财力、农民提高收入、农业增长效益”为重点的乡镇经济显得特别重要。费孝通，罗涵先，乡镇经济比较模式[M]。重庆：重庆出版社，1998：53—54.针对乡镇实际，通过实地调研，进一步全面、准确、系统地掌握了全镇经济发展情况和存在问题，形成了更科学、更完善的全镇经济发展思路。
一、镇情简介
鹤上镇地处长乐市中部，毗邻市区，北连吴航、西接首占，东北更是与金峰、潭头两大经济重镇交界，西南接壤古槐镇，东南两面则与漳港、文武砂毗邻。鹤上镇交通设施齐全，是长乐市的交通枢纽，如峡漳线、福北线以及机场高速公路都在鹤上镇行政区划之内，而近来开辟的东鹤路更是为鹤上镇融入市区打下了良好基础。鹤上镇人民政府，长乐市鹤上镇土地利用总体规划（1997—2010）[R]。福建工程学院规划设计研究院，2000.全镇总面积达到48.5平方公里，其中设有行政村22个、自然村87个；2011年全镇总户数有16097户，人口55874人；现有党员1465名，2个村党委，8个党总支，73个党支部，其中农村党员有1288名，农村党支部有57个，非公党支部有16个。同时，有着丰富的土地资源，土地总面积达70529.5亩，山地面积仅占土地总面积的15%，耕地面积达23380亩。
鹤上镇作为长乐市乡镇工业发展重镇之一，十几年来连续获评福州市一流经济强镇。其拥有的羽绒、纺织、冶金等支柱产业，工业分布比较集中，大部分分布于鲤鱼山南部地区，形成了青桥龙眼基地、路北蔬菜基地、东平120亩的各类精养鱼基地、良种场500亩的秋季大棚菜生产基地等四个基地以及漳兴工业区鹤上东片区、峡漳线工业走廊、金峰工业集中区鹤上西片区等三个工业园区。2011年全镇地区生产总值125亿元，规模以上工业产值113亿元，农业总产值29700万元，财税总收入15650万元，农民人均总收入8814元，全镇经济综合实力始终位于全市前列。
此外，镇域内兼具自然景观和人文景观，旅游资源十分丰富。其中自然景观有“吴航十二景”之称的龙潭晓瀑、五凤横岚等；人文景观有驰名闽中的千年古寺——龙泉寺、始建于清嘉庆年间的省级文物保护单位——九头马古民居以及引进番薯第一人——陈振龙纪念馆等人文景观。
二、经济现状
几年来，鹤上镇在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为主题，进一步解放思想、凝心聚力，真抓实干、攻坚克难，紧紧围绕市委“三城三群、生态链接、城乡一体、以港兴市、科学发展”的城市空间布局和发展战略，指的是长乐市委、市政府在“十二五”时期着力实施的“三城三群、生态链接、城乡一体、以港兴市、科学发展、跨越发展”的城市空间布局和发展战略。三城：临江城、滨海城、空港城；三群：西部城镇群、闽江口南岸城镇群、东北部城镇群。认真实施项目带动战略，全面推动鹤上融入城区东扩建设步伐。目前，全镇经济社会发展进入了新的变革时期，在全面建设小康社会、构建和谐社会上取得了阶段性成就。
1.农业经济稳步提升
切实加大“三农”工作力度，实施了一系列行之有效的支农政策，达到了农业增效、农民增收、农村稳定的预期成果，实现了农村经济稳步健康发展。高度重视林业的可持续发展，采取向农民租地形式在峡漳线和机场高速路沿线、莲柄港河道两侧实施大面积绿化造林，做好非规划林地、一重山绿化、企业门前绿化，造林面积22388亩，全镇绿化率逐步提高。不断加强和完善了农田、水利等基础设施建设。巩固食用菌、果蔬、精养鱼基地，搞活农业生产，切实提高农民收入。希尔帆牌食用菌荣获国家A级绿色食品标志使用权，创下了福州市食用菌绿色食品之首。注重动物防疫及疫情监测，全力做好高致病性禽流感防控工作，保证畜禽产业的健康发展。严格规范生猪养殖业的发展，加大养殖业污染治理力度，确保养殖业的可持续发展。积极推进农村产权制度改革，基本完成集体林权制度改革，建立完善了护林防火长效机制。成立了土地流转服务平台，建成环球、丰采园、联丰等五个达2000多亩的现代农业设施示范点。鹤上镇人民政府。2011年鹤上镇人民政府报告[R]。长乐：鹤上镇人民政府。2011：2—6.
2.工业经济平稳发展
实施以项目带发展的战略，在壮大全镇经济总量的同时，不断加大指导力度，增强经济实体的整体实力。做好鹤上片区和峡漳工业走廊以及鲤鱼山工业小区、沙京工业小区等建设。加快工业结构调整步伐，华亚纺织、天梭、圆方等12家规上企业进行技改，引进创新、利德针织、永盛金属、力诺金属等10个工业项目，积极引导聚泉食品、通尔达电缆、华亚纺织等企业获得福建年度名牌产品称号，推动捷泰汽车配件、德诚黄金加工等新项目的落地，稳步促进棉纺、经编、冶金、食品等重点行业向技术密集型企业方向发展。引导有条件企业争创品牌产品，扶持聚泉烤鳗等一批以农副产品精深加工为主的农业产业化龙头企业，其中，聚泉烤鳗被农业部授予“国家鳗鱼加工技术研发分中心（福州）的科研基地”，并成为2010年A股上市公司的后备企业，闽兴米业被评为福州市龙头企业、骨干企业并成为福州应急储备粮食基地。目前全镇共有乡镇企业161家，其中羽绒企业16家、纺织企业49家、冶金企业7家，上规模企业33家。
3.第三产业持续发展
以保护开发“九头马”为主，打造中国长乐民俗馆。做好龙泉寺、陈振龙纪念馆等旅游景点的建设与宣传包装工作，积极营造第三产业发展的良好氛围和环境，提高第三产业在社会总产值中的比重，改善并提高人民生活品质。全力做好“鹤上三景”，建成龙潭晓瀑森林公园、九头马古民居前庭公园，以及扩建闽中古刹龙泉寺。以新镇区建设为契机，以规划建设5000亩现代商贸物流园区为重点，完成了占地1348亩的钢铁、五金、建材等专业市场招挂拍工作，并启动建设。积极做好百悦达家居、大广汽车城等项目落地的前期工作，为增强鹤上发展后劲做好铺垫。完成了凯旋帝景一期、二期45亩房地产开发建设，积极做好249亩龙潭小区、东鹤小区23亩等项目土地收储挂牌在落成前期所需的准备工作。鹤上镇人民政府。2011年鹤上镇人民政府报告[R]。长乐：鹤上镇人民政府。2011：2—6.
4.专业村发展形势甚好
我镇有四个专业村，分别为白眉冶金、路北餐饮、云江垄下食品以及云路华南塑料，这四大专业村为本村的经济带来相当可观效益，更有效促进了新农村建设。一是白眉村，属于“冶金”专业村。涌现了以王天荣、王爱瑞、王美武、王传钦、王爱钦等为代表的一批优秀企业家起到了很好的带头示范作用，发动白眉村绝大部分村民先后到湖北、江苏、烟台、徐州、东莞、上海等地投资兴办钢材厂，促进了企业高速发展，实现了农民收入的增加，加快了白眉村全面快速奔小康的步伐；二是路北村，属于“餐饮业”专业村。涌现了以李建平为代表的优秀企业家，开发了上海餐饮市场，在上海创建了虹兴餐饮管理有限公司、鑫榕港餐饮有限公司，下属的9家火锅连锁店、3家连锁型酒楼，为路北村贡献了130多个的就业机会，并带动了路北村民纷纷在全国各地办起了各有特色的酒店、火锅城、小吃店等等，为村民增收带来了利好消息，也解决了本村剩余劳动力在就业上的难题，提高了农民生活水平；三是云江垄下自然村，作为“食品”专业村的典型代表，涌现一大批出名的企业家，如陈光明、陈依秀等，而其中较具代表性的企业如：福州丰利食品有限公司、广州丰利食品有限公司、广东番禺食品进出品公司、福州建大食品有限公司、福州洪胜达食品有限公司，年产值共约有4亿，创利润达500万元，良好的经济效益也带动了邻近自然村的村民投资兴办食品加工厂，大大提高了群众的生活水平，增加了经济效益，创造了农业的增值效益，是我镇名副其实的食品专业村；四是云路郑华南自然村，作为“塑料”专业村的典型代表。涌现了以陈礼煜、陈礼训等为代表的优秀企业家，其投资兴办的广盛塑胶有限公司，是具有相当规模的一家公司。该村通过大力发展塑料加工业，成为全市最大的塑料加工基地，并带动了邻近五个自然村发展塑料加工企业，成为一个集塑料回收、加工、运输的塑料专业村，不但增加了该自然村农民的经济收入，而且也解决了其他五个自然村劳动力的就业问题、发展了经济，响应了共同富裕的目的。
三、问题剖析
（1）传统农业发展滞后。鹤上镇属于人多地少，以种植业为主导的农业大镇。由于受到自然灾害、市场供应需求等诸多因素的影响，仍然存在着“靠天吃饭”的现象，加上传统农业发展有限，造成对农村经济发展的支撑相对不足的问题。
（2）农民增收门路狭窄。经调研，镇内农民增收渠道狭窄，农业产业结构调整任务十分艰巨。传统农业生产仅能解决农民“吃饭”问题，却不能从根本上解决“致富”的难题。近年来，鹤上镇虽然在果蔬产业有了长足发展，但只是进行初级产品的生产，这导致缺乏高附加值企业，产业效益有限。同时，其他产业发展不集中、欠规模化、市场抗险能力弱，农民收入也很不稳定。尽管外出务工的收入同比之下高出不少，但由于受到传统思想观念、农民自身素质及就业门路限制等因素，导致外出务工农民存在着流动性强、盲目性大、稳定就业难等一系列问题。
（3）工业经济亟待转型。改革开放三十年来，鹤上镇成功实现了由传统农业大镇向工业强镇的转变。鹤上在推进工业化和城镇化进程中，由于片面追求经济效益而忽视生态建设，致使城镇的发展与自然的演进不能相平衡，生态环境问题在发展中逐渐呈现出来：矿山无序开采、机砖厂掠夺性生产、牲畜无规范养殖等等。这些企业在为鹤上经济带来繁荣的同时，也给当地的生态留下难以挽回的硬伤。企业基本都存在环境污染严重、生产规模较小、能量消耗过大等突出问题，既不符合科学发展的要求，也与国家产业发展政策不一致，亟待转型。
（4）旅游产业发展处于瓶颈阶段。鹤上镇拥有丰富的旅游资源和较成熟的旅游景区，但是离市委提出的建设“生态休闲旅游区”的要求还相差很远。主要表现在：鹤上镇人文、历史、生态旅游资源还没有能够实现规模化经营。在经济快速发展的同时，生态环境没有足够的资金投入，严重制约影响了旅游区的档次提高和形象提升。同时，龙泉寺、九头马、陈振龙纪念馆等人文历史旅游资源也没有得到有效开发。
四、对策思路
经济无“工”不富，发展无“工”不兴，早已成为发达地区的成功经验和广泛共识。基于对镇情的客观把握和对发展工业的客观分析，我们确立了工业在区域经济发展中的战略先导地位，提出“工业带动，富区强区”的新型战略思路，因地制宜，实事求是，用新创举掀开新篇章。戴子刚，小城镇发展中存在的问题与对策[J]。求实，2003，（S1）：6.
1.以结构调整为先导，提高工业经济发展水平
要积极鼓励有条件的企业加大技术、资金、设备的投入力度，加大传统企业的技改力度，转变发展方式，提高发展质量，在优化产业产品结构上做文章，实现又好又快发展。要全面引导企业加大高新技术产业引进，以点带面，以先带后，使全部企业努力向知识、技术密集型产业转变。实施品牌战略，引导有条件的企业开创特有品牌、商标。鼓励成熟的企业上市，重点扶持聚泉烤鳗等以农副产品精深加工为主的龙头企业，塑造一批大规模、具特色、有效益的农业产业化群。加大鲤鱼山工业区和峡漳线工业走廊扶持力度，加快建设，实现长期效益。坚持抓大放小，扶强扶优，继续巩固纺织、羽绒、冶金、食品等传统支柱产业，加大企业的技改力度，做大企业规模。以总投资5亿元的大广汽车城、总投资10亿元的百悦达家居以及总投资10亿元的福建德诚黄金为重点推进总投资项目，引导并鼓励有实力的企业争创名牌产品和知名商标，在企业产品的质量建设先人一步，在企业的发展层次上快人一筹。
2.以扶植特色经济为重点方向，稳步发展优势产业
特色是品牌，是市场，是竞争力。要坚持市场导向，突出增强竞争力，充分发挥比较优势，遵循自然规律和经济规律，推进农产品优质化、专用化，加快形成特色农产品产业群。特别是在扶持龙头企业的同时，能够不断推进农业产业化发展，实现精深加工，从根本上提高农业经济效益，突出农业在专属领域竞争力。因地制宜地确立鹤上镇经济发展的主导产业，不断培植区域特色产业，壮大产业优势，拉大产业链条，培育加、贮运、销售等为一体的产业链。要注重调整粮经比例，因地制宜，推广有市场销路的高优经济作物，发展水产、水果、蔬菜、食用菌等四大特色农业，充分发挥路北等农业产业基地的带动作用，提高农业生产力，提高区内农民收入水平。
3.以环境资源为基础，展示鹤上镇地理特色
传播鹤上镇地理特色既能够提高知名度，提高区域资本效益，也能够保证资本利用的充足型。鹤上镇的特色塑造包括以森林、花园、草坪、山、水、家居、人文环境、特色历史文化、商业配套、街巷文化等为主体的立体环境设施，规划合理，使鹤上镇成为兼具生态功能和历史文化内涵的独特生活空间，并使之得到全社会最广泛的认同度。以人性化的塑造理念引领居民的生活时尚潮流和文化价值内涵，体现鹤上镇高品位、高素质的新时期特征，维稳鹤上镇独特的高质量生活空间和环境内涵。
4.以招商引资和大项目型基础建设为先导策略
通过深化招商引资和大项目型基础建设策略，增强招商引资工作强度，扩大产业集群效应，提升经济总量水平。充分发挥鹤上籍在外企业家众多的优势，拓宽招商领域，积极开展多渠道、多层次、多领域的对外招商活动，使企业引得来、留得住、上得快、发展好。凭借新一轮土地规划调整的有利时机，加强征地供地工作，抓好工业区“二重皮”的开发建设。张晓山，胡必亮，小城镇与区域经济一体化[M]。山西：山西人民出版社，2002，42—45.
5.培植多元行业先行先试，巩固第三产业发展
大力培植多元行业，增加多元化工业发展路径，增强抵御市场风险能力，以发挥良好的工业基础效应，突显工业在鹤上镇经济发展过程中的主导地位。保证第三产业的综合实力和对外影响力不断得到实际效应，在产业化的带通下，从而拉动经济发展。要进一步提升鹤上第三产业比重，加快发展以商住、休闲、旅游、物流为重点的第三产业，引导房地产业有序开发；利用鹤上完善的交通设施，大力促进物流业发展，从而带动钢铁、建材、五金等专业市场在流通领域优势下能够快速发展。以新镇区的建立、南山—北山道路的贯通、东鹤路的拓宽、龙潭晓瀑的建成、农村基础设施的改善为契机，强化第三产业实力，经营范围不断扩大突显，兼容并顾，带动发展商贸业、餐饮业、服务业、交通运输业以及旅游业。进一步做好千年龙泉古刹、陈振龙纪念馆等主要旅游景点的开发和宣传保护工作，深入挖掘陈振龙纪念馆的文化内涵。全面加快“九头马”开发建设步伐，进一步发挥“九头马”省级文物保护单位的优势，积极实施市委、市政府在“九头马”打造“中国长乐民俗馆”的相关战略部署，全体动员，以人为本带动鹤上第三产业发展。