内容摘要：提高中国粮食综合生产能力，必须充分认识和分析区域粮食生产能力的强弱，因为区域粮食生产能力，构成整个粮食综合生产能力的主体。从中国区域粮食综合生产能力来看，已经具有现实产量和潜在产量高，专业化生产优势明显；资源优化配置能力强，劳动生产效率较高；规模化发展基础较好，集约化经营势头强劲；科技进步作用明显，技术贡献水平大等优势特征。为了提高中国区域粮食综合生产能力，必须着力克服粮食生产资源越来越短缺，体制性障碍约束，经济效益不明显，区域分工不协调等障碍。实施包括优化粮食生产结构重点发展优质粮食品种，加快实施以技术替代资源战略，以及建立适度灵活的粮食进出口贸易政策等在内的政策措施。
提高中国粮食综合生产能力的战略性措施之一，是充分发挥粮食生产的区域性优势，建立稳定的以主产区为主的粮食生产和供给体系。就目前和今后一个发展时期而言，提高中国区域粮食综合生产能力，是增强全国粮食综合生产能力的基础和前提。深入分析影响提高区域粮食综合生产能力的因素，寻求有效的对策，显得极为迫切。
根据中国自然经济特点和粮食生产状况，目前基本形成了以东北、冀鲁豫、长江流域、西北、西南、东南、京津和青藏等主要生产区域格局。其中的一些区域，基本支撑了中国的粮食生产，形成了决定性的粮食生产和供给地位。
（一）粮食生产的集中优势区域明显，主要品种生产空间布局趋于合理
经过几次大的农业结构调整和农业布局优化，中国的粮食区域性生产格局业已形成。水稻主要集中于长江中游和东南地区，北方粳稻主要集中于东北地区。小麦主要集中于黄淮海的冀鲁豫地区，约占全国粮食产量的20%。玉米主要集中于东北和冀鲁豫地区。从表上我们可以看出，中国粮食生产的区域特征比较明显，主要集中在东北、长江和冀鲁豫，三大地区集中生产了全国56.7%的粮食。此外，随着粮食重要性的逐步体现和各地区粮食安全观的树立，一些具有发展粮食基础和条件的地区，也加大了对粮食的投入和资源保障，使得粮食产量有了较快的发展。其中，西北、西南两大地区，粮食产量已经占到全部粮食产量的28.9%，是增长比较快的地区之一，基本消除了粮食短缺的局面。
（二）全国粮食生产持续向北方转移，南方粮食产量份额有所下降
综观中国粮食生产总量按照南北区域划分，原来的南方地区粮食产量比重逐步降低，北方地区比重有所提高，显示出中国粮食生产区域持续向北位移。这种位移实际上是北方粮食综合生产能力提高的表现，是优化粮食生产布局的结果，同时，也是满足市场需求，实现全国范围内粮食供需平衡的内在要求。
从中国粮食发展历史来看，一直以来是南方产量大于北方，是国内粮食主要产区，实现粮食供需平衡主要依靠南方。随着经济的发展，城市化进程的加快和农业结构调整的深入，南方粮食生产呈现了减少趋势。
在中国南北方地区粮食生产中，产量的变化趋势比面积更显著。这表明，产量因素是促使中国南北方粮食生产布局向北位移的主要力量。进一步分析可以看出，南方粮食产量在20世纪80年代初期曾达到62.2%的高份额，到了90年代中期下降到53.9%，2004年进一步降低到50.2%。从南北方地区粮食产量比重变化的轨迹可以看出，南北方地区的粮食产量份额在进入21世纪后，变化速度值有所降低。2000-2004年的5年间，只有3.9个百分点的变化值。说明目前和今后，这种粮食生产布局的变化有减缓的趋势，从而维持南北方粮食产量各据一半的总格局。
（三）西南西北粮食产量地位增强，在全国粮食总量中份额有所上升
随着市场经济的快速发展，中国东中部粮食生产条件较好的地区的粮食生产地位趋于下降，而原本粮食供给长期不足的西南西北地区粮食生产有所提高，在全国粮食产量中的份额增加。根据一项统计，东南地区粮食产量占全国粮食产量的比重，由20世纪80年代初期的20%，下降到2005年的13%，其中稻谷产量比重由33%，下降到2005年的24%；长江中游地区粮食产量占全国粮食产量的比重，也从20世纪80年代初期的22%，下降到2005年的19%。而西北地区的粮食产量则在同期从9%上升到11%；西南地区则从1993年的16.6%上升到2005年的18.1%。西南西北地区粮食产量的增加和份额的提高，说明中国粮食生产得到了各个地方的普遍关注。特别是出现局部范围的粮食短缺局面，导致即便是条件较差的地区，也积极发展粮食生产。如像西南西北既是生态环境比较脆弱的地区，同时，相对于其他地区来讲，也是发展粮食现实和潜力相对不足的地区，但通过努力，粮食产量增长较快，份额有所增加。
（四）长江中游及东南水稻生产地位下降，东北地区持续提高
水稻主要集中于长江中游和东南地区，北方粳稻主要集中于东北地区。水稻是中国第一大粮食品种，约占产量的38%。经过几十年的发展，客观上已经形成了相对集中的产区，大致分布在中国的长江中游地区、东南地区和东北地区。长江中游地区的水稻产量约占中国全部产量的37.4%，东南地区约占23.8%，东北地区约占11.0%，三大集中产区合计为72%。这一格局的形成，显示了中国水稻生产充分发挥出了地域资源优势，是当前和今后一个时期，中国水稻生产的主要地区，也是发展优势农业的主要依托地区。依据中国资源条件和农业优势，水稻生产显示出一定的地域分布。但是，随着农业结构调整的持续深入，以及市场需求的不断变化，水稻生产发展了一些变化，这些变化引起了水稻布局的重新确立。
根据一项统计，长江中游地区是中国第一大水稻集中产区，最高年份曾占到全部水稻产量的39%。但是，由于水稻收益的不稳定和结构调整的影响，水稻生产在全国中的地位多次出现下降，2005年只有37.4%。
东南地区是中国仅次于长江产区的第二大水稻集中产地，20世纪80年代东南地区水稻产量占到全国水稻产量的34.2%，但是，随后份额逐步下降，到2005年只有23.8%，下降了10.4个百分点。
东北地区是中国又一个水稻集中产区，米质比较优良，口感好，是市场需求较大的品种。为了满足不断扩张的消费需求，东北地区不断扩大水稻种植面积，提高水稻产量，其水稻生产地位显著提升。2005年东北地区水稻面积和产量在全国双减少的情况下独有增加，使其在全国水稻产量中的份额，从1980年的3%，跃升到2005年的11%。
西南地区是中国生态条件相对脆弱的地区，为了尽快消除粮食短缺的局面一直以来以发展水稻为主要目标，产量不断增加，在全国水稻产量中的份额逐步提高，从1986年的21.9%上升到2004年的23.8%，最高时曾达到26.6%。
（五）小麦生产持续向冀鲁豫集中，东北、西北生产逐步萎缩
小麦是中国三大粮食作物之一，是重要的加工原料。目前国内的一些小麦品种，还不能完全自给，需要靠进口解决。为了解决此矛盾，通过农业结构调整，发展短缺品种，并依据资源条件，推动小麦集中生产。小麦主要集中于黄淮海的冀鲁豫地区，小麦产量约占全国的20%。随着中国小麦生产布局的逐步调整，作为传统小麦产地的冀鲁豫在全国中的地位持续上升，其小麦产量从1990年占全国产量的42.6%，提高到2005年的55.7%。冀鲁豫小麦产量份额的提高，是在种植面积比重下降的情况下实现的，表明这个地区小麦的单产水平显著提高。另外，长江中游地区和西北地区有一部分的小麦生产，大约占到全部产量的25.9%。冀鲁豫小麦产区的主要特点是产量稳定、品质较好，是国内小麦加工的主要原料产区。特别是用于生产饼干等的弱筋小麦，主要来自于这个地区。
长江、西北、东北和东南等地区的小麦生产，由于品质和市场的约束，加大了结构调整的力度，不但面积有所下降，而且产量也呈现减少趋势，整个小麦生产是一种萎缩的趋势。特别是从1990-2005年，东北地区小麦种植面积下降了85.6%，产量减少了81.3%；西北地区小麦种植面积下降了35.3%，产量减少了21.0%。
（六）北方玉米生产地位稳步上升，西北成为第三大玉米产地
玉米是中国第二大粮食品种，产量约占全部粮食产量的27.7%，是主要的出口大宗农产品和饲料加工原料产品，主要集中于东北和冀鲁豫地区，2005年两个地区玉米产量约占全国的57.9%。20世纪80年代以来，中国玉米生产发生了一些变化。西北地区玉米发展较快，已经成为国内第三大玉米产区，2005年该地区玉米产量占全国的20.8%。在全国玉米种植面积的增量中，西北地区的贡献份额高达44.2%，居第一位；东北地区玉米种植面积有所增加，增量贡献居第二位，达到了22.9%；其次是冀鲁豫，贡献率达到了21.8%。玉米产量的增加中，也是西北地区的贡献份额最大，达到了41%；其次是冀鲁豫的31.2%、西南地区的14.8%和东北地区的13.9%。玉米生产布局的变化，主要是农业结构调整和资源优化配置的结果，一些适宜发展玉米的产区集中度提高产量增加，另外一些不适宜发展的地区，逐步调整和压缩了玉米生产，玉米生产集中度进一步地提高。
（七）粮食主产区产量比重提高，主销区产量份额减少
中国按照地区粮食产量及需求量划分，一般可分为主产区、主销区和产销平衡区。中国政府大规模实施粮食生产扶持政策，不但促进了农业结构的调整，而且提高了粮食主产区的生产总量，增加了主产区在国内粮食供求平衡中的分量。根据一项统计资料测算，中国粮食主产区粮食产量呈现不断增长的趋势，份额不断提高。主销区粮食产量份额呈现持续下滑趋势。产销平衡区粮食产量份额略有提高。
从1998-2005年各区域的粮食生产轨迹来看，在2003年之前的粮食减产中，减产幅度最大的是主销区，幅度为34.4%，其次为主产区，为15.8%，最后是产销平衡区，为6.5%。2003年以后，增产幅度最大的是主产区，达到了16.2%，产销平衡区增产4.1%，主销区是减产，减产幅度0.1%。显然，粮食生产正在向主产区集中，到2005年，主产区粮食产量占全国比重达到了73.4%。