内部人控制问题是一种在经济转轨国家改革过程中容易引起人们注意的经济现象。虽然它不是经济转轨国家特有的，但是在各类国家中都不同程度地存在着。
企业内部人与外部人的划分是依据对企业的影响程度和影响方式做出的。内部人是指有能力直接影响企业决策的那些人，通常包括企业的经营者、管理人员和企业员工。与这一部分人不同，企业的股东，尤其是那些社会股东被称为外部人。他们也会对公司的运行产生影响，但其影响程度相对较弱，影响方式也不直接。
内部人控制并不是指一般意义上的公司控制，而是特指在公司控制过程中，内部人通过公司控制，追求自身利益、损害外部人利益的现象。在分析经济转轨国家的公司治理时，日本学者青木昌彦指出：在经济转轨国家中，在私有化的场合，多数或相当大量的股权为内部人持有，在企业仍为国有的场合，在企业的重大决策中，内部人的利益得到有力的强调。内部人控制并不唯一地与经济转轨相联系，在非经济转轨国家中，同样存在着内部人控制问题，只不过形式不同罢了。