第1章以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯政绩观错位的问题

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形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

——习近平，《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》（2013年7月11日至12日）

把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务

刘奇

作者系中共江西省委书记。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。我们要深刻领悟、坚决贯彻，旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，作为“四个意识”的集中体现，切实落实到具体工作中、体现在实际行动上，保证全党集中统一、令行禁止。

夯实“两个维护”的思想根基

指导思想是党的精神旗帜，思想上的追随是最坚定的追随，思想上看齐是最根本的看齐。党的十八大以来，党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的是有习近平总书记领航掌舵，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大的理论伟力和实践伟力，无论是对大势趋势的把握、对矛盾问题的分析，还是对事业布局的谋划、对重要工作的部署、对各种困难挑战的斗争，都具有很强的战略性、思想性、指导性。有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们思想上就有了“定盘星”、行动上就有了“指南针”，就能凝聚起攻坚克难的磅礴力量，不断从胜利走向新的胜利。我们必须以高度的政治自觉，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，作为全部工作的主题主线，着眼学懂抓深化、着眼弄通抓消化、着眼做实抓转化，努力把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。每次习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示，都要跟进学习、深刻领悟，并与从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求贯通起来，切实做到常学常进、常悟常新，内化于心、外化于行。按照中央部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动，不断打牢“两个维护”的思想根基。

强化“两个维护”的行动自觉

“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治，加强党的政治建设，首要任务就是坚决做到“两个维护”，这既是对党绝对忠诚的根本政治要求，也是“四个意识”的集中体现。“四个意识”关键是核心意识，如果没有核心意识，政治意识、大局意识、看齐意识就失去了准星。“四个意识”强不强，最终要看是不是切实做到了“两个维护”。我们必须认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制，始终把“四个服从”作为正确处理党内各种关系的基本准则，一切行动听从党中央的号令和指挥，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大问题请示报告制度，坚持重大问题、重要事项都及时向党中央请示报告，防止喊口号、不用心、不务实、不尽力，真正做政治上的明白人、老实人。特别是对习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署，必须坚定坚决、不折不扣贯彻执行，决不能慢半拍、讲条件，打折扣、搞变通，更不允许搞上有政策、下有对策，出现有令不行、有禁不止的问题，切实以坚定的态度和有力的举措，确保中央各项决策部署在江西落地生根、开花结果。

把握“两个维护”的实践要求

“两个维护”是具体的、实践的，既要内化于思想深处，更要落实到具体行动。我们要把对党忠诚落实在担当实干的具体工作中，体现在推进改革发展的实际成效上，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，坚决破除形式主义、官僚主义，切实形成激浊扬清、求真务实的良好政治生态。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，紧盯群众反映强烈、损害群众利益的人和事，加大监督执纪、调查处置、督促整改力度，典型案例及时通报曝光，切实形成有力震慑。大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，深挖细查“四风”问题隐形变异的新动向新表现，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，分层分类拿出有效管用的整治措施，坚决防止“四风”反弹回潮。对以形式主义整治形式主义，走过场、做虚功，或整改不落实、不到位的，严肃追责问责，让“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的干部混不下去。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，用实实在在的工作实现好、维护好、发展好人民群众的利益，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，巩固党执政的政治基础。

提高“两个维护”的政治能力

习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是在伟大斗争中形成的。中国特色社会主义进入了新时代，迎来了大有可为的历史机遇期，也面临前所未有的风险和挑战。越是形势复杂，我们越要坚决向习近平总书记看齐、听从党中央号令，培养斗争精神，增强斗争本领，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。善于从政治上分析问题、解决问题，增强忧患意识，坚持居安思危，聚焦重点、未雨绸缪、综合施策，着力防范化解各种风险和考验，做到矛盾问题敢抓、歪风邪气敢管、重大任务敢上、刀山火海敢闯，保持共产党人的风骨、气节、操守和胆魄，真正肩负起党和人民赋予的政治责任。牢牢掌握意识形态领域斗争主动权，严格落实意识形态工作责任制，特别是在大是大非问题上要敢于斗争、善于斗争，坚决抵制各种错误思想、错误观点、错误言论，坚决同破坏党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，克服一团和气，杜绝好人主义，真正当好党的政治建设的实践者、维护者、推动者。科学运用马克思主义的思想方法和工作方法，弄清问题的本质和规律，明确解决问题的思路和对策，创新斗争方式，切实在应对驾驭各种复杂局面的实践中补短板、强弱项、练功夫、长才干，在大风大浪中培养大智大勇，牢牢掌握工作的主动权，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

《中国纪检监察报》（2019年01月24日05版）

加强纪律建设严守政治纪律和政治规矩

中央党校（国家行政学院）

习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。

严格的组织、严明的纪律是中国共产党的优良传统，也是中国共产党不断发展壮大、不断开创各项事业新局面的重要原因。加强纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，不论是对于坚定不移推进全面从严治党，还是着力防范化解重大风险等，都具有极其重要的作用。

1.加强纪律建设是我们党应对新考验的必然要求

2019年是新中国成立70周年。70年来特别是改革开放以来，中国在经济社会发展等各个方面取得了举世公认的巨大成就。党的十九大庄严宣告，中国特色社会主义进入了新时代。这些已经取得的巨大成就，为我们全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础，也使全党和全国各族人民对于中国特色社会主义事业发展有了更为充分的自信。

但也要清醒地看到，摆在我们面前的，并不是一条笔直平坦的大道，而是充满了各种风险和考验的新征程。正如习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上所强调的，党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。

应对这些考验，化解这些危险，对党来讲是全方位的要求，但加强党的纪律是这些要求中的一个重要方面。

加强纪律建设，保证党在广大群众中的良好形象，把广大群众真正团结凝聚在我们党周围，形成克服各种困难、化解各种风险的坚实群众基础。纪律是代表形象的。革命战争年代，我们党并没有掌握国家政权，更没有掌握优势的经济资源，但我们党的组织，我们党所领导的军队，却能够得到广大人民群众的衷心拥护和支持，其重要原因就是我们党是具有严格纪律的政党，我们党领导下的人民军队是一支具有严格纪律的军队，如“三大纪律八项注意”就使广大人民群众看到了一支历史上从来没有过的人民军队的光辉形象。人民群众为这支军队抬担架、送军粮，深厚的军民鱼水之情，决定了这支军队无往而不胜。

今天，面对前进途中的各种风险，我们党的组织、我们党的干部、我们的党员队伍要团结广大人民群众实现我们的目标，同样需要有严格的纪律。

加强纪律建设，保证党在整体上具有强大的战斗力战胜各种困难，化解各种风险。党的力量来自组织。组织的基本功能之一，就是通过内部规约，把各种无序的、分散的力量排列、组合、配置，成为一种有序的整体力量。这种内部规约的明确和有效程度，是决定整体力量大小的关键。可以说，任何组织都会强调内部纪律。纪律作为一种统一的强制性要求，保证了一支队伍在整体行动上的一致性，体现出强大的整体合力。如果没有严格的纪律，大家各行其是，那就会涣散无力。今天，全党同志必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分认识其重要意义，并落实到具体行动中，落实到位。

加强纪律建设，形成预防腐败的有效防线。在市场经济和改革开放条件下长期执政，对我们党是一大考验，对党的各级领导干部和行使公权力的党员、干部是严峻考验。现实中，很多人发生腐败行为，就是因为没能经受住这种考验。而观察这些腐败现象，我们也能够看到一种规律，那就是出现腐败问题的党员干部，都是从违反纪律开始走上歧途的。如果说他们有纪律意识，或者一开始违反纪律时就能够及时得到纠正，也就不至于走向犯罪的深渊。把纪律挺在前面，就要筑牢纪律防线，深化运用监督执纪“四种形态”，使我们党能够应对各种新的考验。

2.强调政治纪律是马克思主义政党的本质特征

党的纪律，包含了对党员政治、组织、廉洁、工作、生活和处理党群关系等各方面的要求。在这些纪律要求中，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。这由党作为一个先进的政治组织基本性质所决定，也由政治纪律与其他纪律之间的内在关系所决定。把纪律挺在前面，首先要把政治纪律挺在前面。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调政治纪律和政治规矩的重要性。政治纪律被提升到前所未有的新高度。保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，是最根本的政治纪律和政治规矩。各级党组织和广大党员、干部要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。

严格的政治纪律能够产生强大的政治感召力。政治纪律，作为一种纪律约束，其内容具有鲜明的政治含义和政治取向。中国共产党的政治纪律，是对党员政治信仰、政治立场、政治态度等方面的要求，体现的是党的政治主张的一贯性，是党员政治忠诚的一贯性。作为政治组织，它的组织内部成员先要有对于组织的绝对忠诚，先要有为组织使命献身的精神。

在中国共产党领导的革命、建设和改革事业发展中，很多民主人士和党外群众，就是被共产党人为目标奋斗的坚强意志和牺牲精神所感动，为共产党人对自己组织无限忠诚的行为所感动，才紧紧围绕在中国共产党周围，甚至投入到中国共产党的伟大事业中，参加到中国共产党的队伍里。中国共产党的政治主张，要让广大人民群众更好理解和响应，不仅要靠宣传教育，更要靠我们广大共产党员的实际言行，靠共产党员坚守自己政治信仰的巨大人格力量。我们的党员要坚决贯彻党组织的政治主张，对党的组织和党的事业做到绝对忠诚，把群众团结在我们党周围。

严格的政治纪律，能够产生强大的政治感染力。政治纪律，作为一种政治上的要求，在组织内部会形成一种强大的场效应，使得加入这个组织的每一个人，都能清楚地感受到自己在政治上的责任和义务，感受到按照党的章程和各项党内法规要求严格自律的重要性。我们常把党的组织比作一个大熔炉，而能够使熔炉发挥作用的主要因素，就是政治纪律。

作为纪律，政治纪律直接体现的是一种外在的强制性要求。但政治纪律同时也是对党员政治觉悟和政治责任的要求，更多需要党员的自觉性。如果一个党员没有相应的政治觉悟，缺乏必要的政治责任，那就很难真正做到严格遵守政治纪律，甚至会出现心口不一、表里不一的情况，形成政治上的两面人。强化党员政治纪律，就要不断培养提高党员的整体政治素养。强调党的政治纪律，对于党内形成纯洁的同志关系，形成良好的政治生态，从而保证每一个党员在这样一个整体氛围中健康成长具有重要意义。

严格的政治纪律，能够产生强大的内部凝聚力。党的凝聚力，是党的战斗力的基础。党的规模和党员数量，是党强大与否的一个因素，但党员数量和党的战斗力并不必然成正比，如果只有数量而缺乏质量，或欠缺其他方面的条件，规模很大的政党也不会有强大战斗力。其中一个至关重要的条件是党在整体上的凝聚力。凝聚力来自于人们对一种共同目标的真心认同，来自于人们对共同组织的绝对忠诚。我们讲政治纪律，也要解决这一重要问题。只有广大党员具备了对党的组织及其担负的历史使命的绝对忠诚，党才能有真正的凝聚力，才能经得起各种大风大浪的考验。我们今天强调党的政治纪律，很重要的一个现实意义是要通过不断增强全党的政治纪律观念和意识，强化党整体上的凝聚力。

3.保证纪律的应有作用得到充分发挥

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在越来越重要的位置，各项纪律规定也不断得到健全和完善，如党中央两次修订《中国共产党纪律处分条例》，特别是党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局。在坚持推进全面从严治党的过程中，如何更好地贯彻纪律建设要求，保证纪律的作用得到充分发挥，也是我们需要进一步解决好的重要问题。

充分发挥纪律的预防和警示作用。任何时候，制定纪律其重要意义在于预防。因为纪律明确告诉人们，哪些事是不能做的，哪些事是做了要受到惩罚的。纪律划出红线，标出雷区，就是让大家不要逾越，不要去踩，这就是预防和警示。要使这种作用得到充分发挥，纪律教育尤为重要。通过教育，强化纪律意识和纪律观念，绷紧纪律之弦，形成对纪律应有的敬畏感。

当然，仅有教育是不够的，如果我们对已经违反纪律的行为不能够执行纪律，那纪律就会流于形式，只有对已经违反了纪律的行为严格地执行纪律，才能保证纪律的严肃性和权威性，执行纪律重要目的也是警示，使更多的人不去违反纪律。从这点上说，加强纪律，也是加强对党员干部的保护，是为了让大家不犯纪律。

充分发挥纪律的约束和规范作用。纪律是一种约束和规范，党的各项纪律，就是对党员工作、生活各方面提出明确要求。纪律和自由对立统一，凡是有明确的纪律规定的地方，自由就会受到相应的限制，但这种限制，又是为了保证其他方面更大和更必要的自由。党的纪律对各种有害于党的组织和党的事业健康发展的行为进行严格的约束和规范，如不许拉帮结派、不许任人唯亲、不许拉票贿选、不许泄露机密、不许侵害群众等，就是为了保证党内党外有一种健康的、公正的、清正的环境和风气。约束和规范越明确，执行越严格，越有利于保障党员各项正当权利和自由。

充分发挥纪律惩戒和纠错作用。给予违反纪律的行为以相应的纪律处分，保证制度的公平公正，起到激浊扬善、奖优罚劣的作用。违反纪律，当然是一种错误的行为，错误形成的原因，现实中可能多种多样，但不管什么原因，错误总是需要纠正的，而对错误的处罚，本身就是纠正错误的必要环节。只有这种处罚，才能引起犯错者的反思，才能使别人从中吸取教训。当然，这种处罚也需要有理有据，罚之当罚，并本着治病救人的态度，本着对组织和个人负责的态度，善意地帮助犯错者认识和改正错误，以达到党在思想、组织、作风等各方面更为纯洁的目的。自我纠错，是我们党的一大优势，而纪律就是党实现自我纠错的有力武器。

（执笔：戴焰军）

《光明日报》（2019年02月14日05版）

新时代领导干部必须旗帜鲜明讲政治

中共中央组织部党建研究所课题组

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。习近平同志强调，马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。实践充分证明，讲政治是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高政治免疫力的根本途径，是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。领导干部是党和国家事业的中坚力量，抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了全党旗帜鲜明讲政治的关键。新时代领导干部旗帜鲜明讲政治，对于团结带领全国人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。

领导干部旗帜鲜明讲政治的时代内涵

党的十八大以来，习近平同志以非凡理论勇气、高超政治智慧、强烈使命担当，站在战略和全局的高度，系统回答了新时代领导干部为什么要讲政治、讲什么样的政治、怎样讲政治等重大问题，创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，为全党特别是领导干部旗帜鲜明讲政治提供了根本遵循。

把准政治方向。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。领导干部要不忘初心、牢记使命，坚定理想信念、坚定“四个自信”，把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来，贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展。

坚持政治领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

站稳政治立场。民心是最大的政治，人民立场是中国共产党的根本政治立场。领导干部要牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准；坚持党的群众路线，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

严守政治纪律。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的刚性约束。领导干部遵守政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，知敬畏、存戒惧、守底线，做到“五个必须”、防止“七个有之”，自觉做政治上的明白人。

加强政治历练。党内政治生活是锤炼党性、提高思想觉悟的“大熔炉”。领导干部要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃认真地参加党内政治生活，严格执行民主集中制，认真开展批评和自我批评，在改革发展的火热实践中不断锤炼党性，正心明道、防微杜渐，明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范，永葆共产党人政治本色。

提高政治能力。政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。领导干部要善于从政治上分析问题、解决问题，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，敢于亮剑、敢于斗争，及时消除各种政治隐患。要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配，履行好党和人民赋予的职责使命。

强化政治担当。能否把讲政治的要求落实到党的领导、党的建设、党和国家各项工作中去，是检验和衡量领导干部是否对党忠诚、有无政治担当的重要标尺。领导干部要把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，以时不我待、只争朝夕的革命精神和气度谋其政、干其事、求其效，做时代的劲草、真金。

综上所述，我们所讲的政治是马克思主义的政治，是建立在崇高理想和远大目标基础上的政治，是为实现最广大人民根本利益而奋斗的政治，是主张人民当家作主、全体人民享有宪法法律赋予的各项权利的政治。新时代领导干部讲政治，核心要求是绝对忠诚，即忠于党、忠于国家、忠于人民，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护习近平同志核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，积极贯彻落实党中央重大决策部署，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

领导干部旗帜鲜明讲政治的新举措新成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部讲政治问题，采取一系列重大措施，全方位多层次对领导干部进行教育管理监督，各级领导干部“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定，政治站位、政治觉悟和政治能力有了明显提高，巩固了党的团结统一，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

坚决维护习近平同志核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心，郑重提出“以习近平同志为核心的党中央”。党的十九大将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章。改革和完善坚持党的全面领导的体制机制，党中央出台实施《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》等一批党内重要法规，全面深化党和国家机构改革。各地各部门把坚决维护习近平同志核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署作为首要政治担当，推动党中央各项决策部署落地生根。

牢固树立政治理想，坚定政治信仰。党中央始终把坚定理想信念作为思想建设的首要任务来抓，教育引导广大党员领导干部牢固树立政治理想，筑牢信仰之基，补足精神之“钙”。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固、拓展、深化党内教育成果。大力开发红色教育资源，深入挖掘用好红船精神、井冈山精神、延安精神、西柏坡精神等，广泛宣传老一辈无产阶级革命家的崇高风范以及廖俊波、黄大年等当代优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员领导干部弘扬和践行共产党人价值观。

严明党的政治纪律和政治规矩，推动党的团结统一更加巩固。党中央颁布《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，立明规矩、破潜规则，要求全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党中央果断查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划严重违反党的政治纪律和政治规矩、政治野心膨胀、搞阴谋活动等问题，铲除政治腐败和经济腐败相互交织形成的利益集团，消除重大政治隐患。大力加强纪律教育，强化政治巡视，执纪审查重点检查对党是否忠诚，检查“四个意识”牢不牢、落实党的路线方针政策是否坚决，落实意识形态责任是否到位，严肃查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止行为。党的十八大至十九大期间，共立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人。

坚持从严治吏、严肃党内政治生活，促进党内政治生态明显好转。党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，各地各部门大力加强党章党规教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各地各部门党委（党组）不断强化在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，突出政治标准选人用人，树立起鲜明的选人用人导向。以换届为契机，创新干部推荐考察方式，不搞漫无边际的“海推”，广泛开展调研谈话，实行“凡提四必”制度，对政治上廉洁上有问题的干部“一票否决”，选优配强各级领导班子。优化干部成长路径，让领导干部特别是年轻干部多“墩墩苗”，在基层一线、艰苦地区和复杂环境中加强政治历练、强化政治担当。同时，加强领导干部日常管理监督，强力排查可能存在的政治问题和政治隐患，举一反三、整改提高。

正风肃纪、反腐惩恶，“四个意识”“四个自信”扎根社会、深入民心。党中央从作风建设入手，以颁布和执行中央八项规定开局，着力解决人民群众反映强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，严厉整治“四风”，坚决反对特权，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，刹住了曾被认为难以刹住的歪风邪气，攻克了一些曾被认为难以克服的顽瘴痼疾，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，使人民群众体验到前所未有的获得感、幸福感、安全感，我们党重固了初心使命、重塑了政治优势、重构了党风政风、重拾了世道人心，党的面貌、国家的面貌、军队的面貌、人民的面貌焕然一新。

领导干部旗帜鲜明讲政治的深刻启示

当前，绝大多数领导干部能够旗帜鲜明讲政治，但仍有一些领导干部“四个意识”“四个自信”还没有筑牢，违反政治纪律和政治规矩、对党不忠诚的“两面人”还没有根除。新时代进一步推动领导干部旗帜鲜明讲政治，必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治的要求全面融入各项工作，确保各级领导干部政治上过得硬、靠得住，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

必须把准政治方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，夯实领导干部讲政治的思想基础。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是全党的重大政治任务，各级领导干部必须深入学、持久学、及时跟进学，切实学懂弄通做实，不断提高马克思主义理论水平。要推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走，进教材、进课堂、进头脑，作为干部教育培训的重中之重，作为各级党校（行政学院）、干部学院的主课，分级分类抓好教育培训。要按照中央部署认真组织开展好以县处级以上领导干部为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育领导干部坚定不移沿着正确政治方向前进。

必须坚持党的政治领导，完善坚持党的领导体制机制，确保领导干部做到“两个坚决维护”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署得到全面贯彻落实，有令即行、有禁即止。

必须夯实政治根基，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，坚定领导干部的政治立场。要紧扣民心这个最大的政治，加强领导干部宗旨教育、作风教育、政德教育，使其站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。要教育和激励领导干部锐意进取、奋发有为，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。

必须严明政治纪律，把纪律和规矩挺在前面，提高领导干部讲政治的底线意识。严格执行党的政治纪律和政治规矩，综合运用多种手段，准确识别、及时清除“两面人”。加强政治纪律检查，严格监督检查党内政治生活状况、从政行为、政治纪律和政治规矩执行情况等，重点检查领导干部在思想上政治上行动上是否同党中央保持高度一致，在重大原则问题上是否政治观点鲜明、政治方向正确、政治立场坚定，着力发现有令不行、有禁不止，搞团团伙伙、拉帮结派等问题。严格刚性执纪，对违反党的纪律特别是政治纪律的行为要一查到底，决不允许党内有不受纪律约束的“特殊党员”。强化责任追究，紧紧围绕坚持党的领导、全面从严治党，加强政治监督，严肃追究主体责任和监督责任，以严肃问责推动责任落实。

必须突出政治标准，着力选拔培养忠诚干净担当的高素质干部，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供组织保证。认真贯彻新时代党的组织路线，着力建立干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，始终把政治标准放在首位，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深入考察，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，对政治上不合格的干部“一票否决”。抓好领导班子政治建设和思想建设，把忠诚老实融入领导干部日常学习和工作，教育引导领导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德教育、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，扛重活、打硬仗，在应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中加强政治历练、强化政治担当。加强对干部的全方位管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，完善干部考核评价机制，把贯彻执行党中央决策部署的情况作为考核重点，突出政治考核、作风考核、实绩考核，激励广大干部新时代担当新使命、展现新作为。

必须涵养政治生态，养正气、固根本，营造领导干部讲政治的良好氛围。营造良好政治生态是一项长期任务，必须浚其源、涵其林，锲而不舍、久久为功。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，从落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等基本制度抓起，有效解决不讲政治的突出问题，确保党的组织生活各项制度要求落到实处，让党员、干部在党内政治生活中经常接受政治体检，增强政治免疫力。必须以永远在路上的坚定和执着，坚决把正风肃纪、反腐败斗争进行到底，扎紧制度的篱笆，发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前，使我们党永不变质、永不变色。加强党内政治文化建设，将其渗入党组织的一切活动中，渗入党员、干部的日常工作生活中，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

《人民日报》（2018年08月03日07版）

把对上负责与对下负责统一起来

人民日报评论部

纵观形式主义的种种新表现，一个重要原因，就是片面理解“对上负责”，甚至人为地把“对上负责”与“对下负责”对立起来

从实处着眼、用实干考量、以实绩说话，激励干部担当作为，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署

着力解决党性不纯、政绩观错位的问题，着力解决文山会海反弹回潮的问题，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，着力解决干部不敢担当作为的问题……近日，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”。为基层减负、为实干撑腰，让广大基层干部十分振奋——这既是减负，更是加油！

“上面千条线，下面一根针。”这句耳熟能详的话，形象地表明了基层工作的重要、复杂和繁重。如果说，基层是我们党执政大厦的地基，基层干部就是这个地基中的钢筋。正因如此，习近平总书记深刻指出，“党的根基在基层”，强调“要倾听基层干部心声”“必须夯实基层”“要有千千万万优秀基层骨干”。也因如此，党的十八大以来，从下大力气解决形式主义、官僚主义问题，到要求把干部从一些无谓的事务中解脱出来，如何让基层干部轻装上阵，一直是以习近平同志为核心的党中央高度关注的问题。

毋庸讳言，现在基层的担子不轻松。其中，除了改革发展的硬任务，也有形式主义的软钉子。曾有基层干部举例：“某天晚上8点多来了上级电话，通知全县在第二天12点之前，摸清楚全县某某行业的生产情况。即使不睡觉、通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。但上级的指令就在那，到时间非得交差不可。”怎么办？只能堆材料、造数据应付了事。类似的形式主义之所以屡禁不止，就在于它动辄把“上级要求”挂在嘴上，让基层干部“无可奈何”。其结果，既违背了中央精神，也加重了基层负担。

“把对上负责与对下负责统一起来”。《通知》中的这一明确要求，可谓切中肯綮。照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜，随意要求基层填表报数、层层报材料，滥用“一票否决”、动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任……纵观形式主义的种种新表现，一个重要原因，就是片面理解“对上负责”，甚至人为地把“对上负责”与“对下负责”对立起来，“不怕群众不答应，就怕领导不认可”。一些“身不由己”的形式主义也由此催生。

如何理解“对上负责”与“对下负责”的关系，不仅是一个方法问题，更是一个理念问题。早在2006年，时任浙江省委书记的习近平同志就撰文《坚持对上负责与对下负责的一致性》指出，“所谓对上负责，就是对上级领导机关负责；所谓对下负责，就是对人民群众负责。对各级领导干部来说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民负责；对人民负责，就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中”。换句话说，只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性，才能真正尽到职、负好责。

反过来看，一些人之所以片面理解“负责”，归根到底还是政绩观出了问题，个人主义思想在作祟。比如，传达精神表面轰轰烈烈，实则不走心、不过脑，只出工不出力；执行政策看似雷厉风行，实则只顾自己方便，不管基层情况和群众意愿。毛泽东同志在《反对本本主义》中指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”这次《通知》要求“坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观”，正是强调要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。

上下同欲者胜。把对上负责与对下负责统一起来，从思想方法上来说，就是要坚持理论联系实际，吃透上情，摸清下情，正确处理宏观与微观、普遍与特殊、一般与个别等关系。从工作目标上来说，就是要坚持“以人民为中心”，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置，认识到对上负责、对下负责最终都是要体现对人民负责。从工作实践上来说，就是要在正确领会上级精神的前提下，坚持一切从实际出发，深入实际调查研究，使上级精神更好对接实际、落地生根。从组织保障来说，就要坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一，从实处着眼、用实干考量、以实绩说话，激励干部担当作为，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

“任何事情都要向上看看，向下看看。”谈到干部的工作职责，习近平总书记曾这样告诫。不忘初心、牢记使命，把对上负责与对下负责统一起来，我们才能真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处，以良好精神状态和优异工作成绩，为党分忧、为国干事、为民谋利。

《人民日报》（2019年03月26日09版）

提高整治形式主义官僚主义政治站位

谢兵良

作者系湖南省委直属机关党校校委委员。

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要论述和指示精神，要求各级党组织和广大党员干部从讲政治的高度来认识集中整治工作，切实提高政治站位和政治觉悟，力克形式主义、官僚主义顽疾。

反对形式主义、官僚主义是党的鲜明政治立场。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。形式主义、官僚主义与党的政治立场、政治方向、政治原则背道而驰，像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使党丧失根基。因此，反对形式主义、官僚主义，我们党历来立场坚定、态度坚决。毛泽东同志曾指出，“形式主义害死人”“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。习近平总书记强调，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。各级党组织和广大党员、干部要站稳政治立场，切实提高政治站位和政治觉悟，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义。

反对形式主义、官僚主义是党的基本政治纪律。反对形式主义、官僚主义，我们党有严明的纪律规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。党的十九大党章明确规定反对形式主义、官僚主义。《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，把反对形式主义、官僚主义细化具体化。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，把党章、准则等党内法规提出的要求凝练为纪律，特别是新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。各级党组织和广大党员、干部要把反对形式主义、官僚主义作为重要政治规矩、政治纪律来看待、来坚守、来遵循。

反对形式主义、官僚主义是党的重要政治任务。习近平总书记强调，当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。集中整治明确要求，要把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，通过这次集中整治，对形式主义、官僚主义再来一次大排查、大检修、大扫除。通过深入调研来一次大排查，就要对照工作意见明确的重点整治的4方面12类突出问题，集中力量开展深入调研，摸清查摆自身存在的突出问题，确保集中整治不跑题、不走调。通过深刻剖析来一次大检修，就要全面剖析形式主义、官僚主义的深层次原因，点准穴位、抓住要害，既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表面现象问题，也解决深层次问题，确保集中整治不走神、不散光。通过过硬措施来一次大扫除，就要坚持稳中求进工作总基调，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，落实集中整治明确的具体举措，强化纠正整改，确保集中整治不走过场、不做虚功。

《中国纪检监察报》（2018年10月25日06版）

发扬斗争精神整治形式主义

赵兵

作者系人民日报记者。

形式主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是党的大敌、人民的大敌

督查检查考核过度留痕、动辄签“责任状”变相向地方和基层推卸责任、刻意搞传达不过夜……前不久，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，一针见血地指出了当前不少困扰基层的形式主义问题。很多基层干部反映，《通知》直面问题，切中要害，并提出了务实管用的解决办法，暖了大家的心。

号令既出，当动若风发。党员干部尤其是基层干部必须严格贯彻落实中央精神和部署，以斗争精神整治形式主义。

“很多基层干部说，对形式主义问题，既深恶痛绝，又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！”中办有关负责人就《通知》接受记者专访时如此说道。值得深思的是，为什么有的基层干部对形式主义“深恶痛绝”，却又“深陷其中”？

究其根源，有的是在思想上对形式主义麻木了。有的干部习惯于对上级的部署要求机械地执行落实，照本宣科，既没有考虑到本地实际情况和本领域工作特点，也不讲求提升效率，层层发文、层层开会，对自身行为就是形式主义毫不察觉，思想上的怠惰导致行为上的懈怠。

有的虽认识到形式主义问题，却不愿对形式主义问题“亮剑”，这背后折射出责任与担当不足。有的只当中央精神的“二传手”，刻意搞传达不过夜，高调表态却行动少落实差，不敢对问题动真碰硬，不愿担责任，不注重解决实际问题；有的动辄签订“责任状”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，以“甩锅”方式明哲保身。凡此种种，多半是“爱惜羽毛”造成的。

还有的认识到形式主义的危害，如何治理却找不到路子、摸不着头脑。有的缺乏深入的调查研究，缺乏对问题的方案设计，上下权责不对等，只能笼统地让基层“抓好落实”，于是乎，文山会海扑面而来，督查检查层层加码；有的不知如何确保落实成效，考核评价方法不当，督查检查唯台账是举、以材料论英雄，官僚主义导致了形式主义。

形式主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是党的大敌、人民的大敌，必须以斗争精神整治形式主义。

首先，需树牢斗争意识。摸透病理、照方抓药，只有对身边的形式主义问题始终保持警惕，认清形式主义的本质和表现形式，才能发现问题并谨防自身行为陷入形式主义的窠臼。

其次，要有斗争胆魄。党员干部应敢于向形式主义“开刀”，敢于指出问题所在，忠诚担当有作为、履职尽责抓落实，决不能搞责任“甩锅”。

再者，还得讲究斗争方法。俗话说，打蛇打七寸。整治形式主义，离不开深入调查研究。身在基层，党员干部只有不断加强业务钻研，提升能力素质，结合运用定性和定量方法，搞清楚如何贯彻落实，弄明白工作怎么干才能提质增效。

形式主义问题具有典型的顽固性、长期性。有效解决困扰基层的形式主义问题，不能指望毕其功于一役。上下同心，方可攻克顽疾。广大基层干部更需主动作为，按照中央要求，从自身做起，从每一件具体工作做起，挣脱束缚，轻装上阵，力戒形式主义，腾出更多的精力干事创业。

《人民日报》（2019年03月19日19版）

加强作风建设力戒官僚主义

孟祥夫

作者系人民日报记者。

耍特权、抖威风，把张扬霸道的个性发展到极致；到基层调研要警车开道，开会要摆放鲜花，如果当地主要领导不陪同调研和就餐，就大发雷霆；在云南红河，被他骂过的，上至一县之长，下至普通工作人员……前不久，中央纪委国家监委网站刊文，剖析了云南红河哈尼族彝族自治州委原常委、政法委书记严重违纪违法案例。

其实，像这样沾染官僚主义作风的干部并非孤例。2018年，中央纪委曾公开曝光一批形式主义、官僚主义典型问题：甘肃省财政厅农业二处原处长等人只当“二传手”，致使4000万元中央财政下达的专项扶贫资金在省级财政滞留长达146天；湖北黄石市不动产登记中心原负责人等人擅自作出每天限号50个的决定，甚至出现“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况……现实中，少数干部作风官僚，倚仗公权行事倨傲。有的喜欢“摆架子”“造声势”，走到哪里都要“鲜花和掌声”；有的高高在上，对群众爱答不理；还有的对上对下不一样，对里对外不一样，看人下菜碟……种种官僚主义表现，让群众深恶痛绝。

从思想认识上看，无论哪种官僚主义的倾向，其毛病的性质都是一样的，就是脱离群众，没有将心比心，没有从群众的角度想问题、办事情。从工作方法上来看，倘若上级对下级只一般性地布置工作，习惯当“二传手”“甩手掌柜”，而无具体的指导和工作检查，都容易导致官僚主义，工作难以落地落实。

试想，要是干部都端着官架子，拉着长脸，一副高高在上的样子，群众办事心里肯定不痛快，久而久之，影响干群关系，损害党委政府形象。而干部一旦沾染官僚主义作风，不仅容易让工作悬在空中、问题得不到解决，还会层层传递不良风气，容易让官僚主义成为单位“通病”，难以营造干事创业的良好氛围。

习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。总书记还强调，干部要把人民放在心中最高位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。离开了人民，我们就会一事无成。要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来。党员干部不妨多想想：手中权力从哪里来、为官从政究竟为了什么。革命时期，从带领军民挖“红井”解决群众饮水困难，到背农民到边区医院看病，再到下田帮农民插秧收稻……正是靠着这种“只见公仆不见官”的优良作风，共产党人才赢得群众支持，换来真心，走向胜利。

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。锤炼优良作风、整治官僚主义，是触及灵魂的深刻洗礼。党员干部只有切实增强行动自觉，站稳人民立场，诚心实意地“俯首甘为孺子牛”，才能真正铲除官僚主义，多谋民生之利，多解民生之忧，向人民交出满意答卷。

（2019年04月23日19版）

为何必须从政治建设高度强化整治

王鹤

作者单位：中央纪委国家监委党风政风监督室。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会发表重要讲话中强调，加强党的政治建设，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。中央纪委三次全会工作报告明确提出，要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。把坚决破除形式主义、官僚主义提到党的政治建设的高度，从讲政治的高度来审视，说明形式主义、官僚主义的政治危害大，不仅是典型的作风问题，更是严肃的政治问题；说明整治形式主义、官僚主义的政治意义大，具有极端重要性、紧迫性；表明了党中央坚决整治形式主义、官僚主义的坚定态度、坚强决心。

坚决破除形式主义、官僚主义是我们党的性质和宗旨的内在要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨是全心全意为人民服务，这是我们党的最高价值取向。形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，严重背离党的性质宗旨，同我们党优良作风格格不入，与中国共产党人对国家、民族、人民的责任和应当具备的勇于担当、甘于奉献乃至付出牺牲的精神相抵触，是我们党的大敌，人民的大敌。我们党作为无产阶级政党，必须坚决破除形式主义、官僚主义，始终坚持全心全意为人民服务，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

坚决破除形式主义、官僚主义是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要途径。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵资源。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们党始终把加强作风建设、保持党同人民群众的血肉联系放在重要位置，这是我们党之所以能够永葆先进、发展壮大的最根本原因之一，这也是我们党区别于其他政党的显著标志。形式主义、官僚主义严重损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力，就像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基、失去血脉、失去力量，是一个严重的政治问题。因此，坚决整治形式主义、官僚主义，是一项重要的政治任务，事关人民群众的获得感、幸福感、安全感，事关党群干群关系，事关党的执政基础，事关党的生死存亡。

坚决破除形式主义、官僚主义是贯彻落实党中央重大决策部署、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求。保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实，实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，需要坚持不懈爬坡过坎、真抓实干、艰苦奋斗。当前，有的地区、部门和党员干部在工作中大搞形式主义、官僚主义，特别是在落实党中央重大决策部署方面照本宣科、生搬硬套，行动少落实差，热衷于造势、浮在表面，甚至打折扣、做选择、搞变通。这既耽误工作、耗费资源，更使党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实不了，严重影响实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，是对党和国家、民族、人民的不负责任，是不讲政治的具体表现。因此，坚决整治形式主义、官僚主义，是推动党中央重大决策部署真正落地见效的重要保证，是实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要保证。

坚决破除形式主义、官僚主义是践行“两个维护”的重要体现。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。坚决反对形式主义、官僚主义等“四风”问题，是党中央作出的重大决策部署，是全面从严治党的重要内容。搞形式主义、官僚主义，是没有自觉与党中央保持一致的具体表现，是违反政治纪律和政治规矩的具体表现。而且搞形式主义、官僚主义，欺上瞒下、阳奉阴违、有令不行、有禁不止，必然带坏党内风气、破坏党内严肃政治生活、影响党内风清气正的政治生态，是保证党团结统一、坚持党中央权威和集中统一领导的“拦路虎”“绊脚石”，长此以往，必然会导致“两个维护”流于形式。因此，坚决整治形式主义、官僚主义，是各级党组织和领导干部与党中央保持高度一致的具体体现，是坚决做到“两个维护”的具体行动。

政治问题必须从政治上解决。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务和政治要求，作为必须坚持的政治原则和严守的政治纪律，需要我们进一步提高政治站位，扛起肩负的政治使命、政治责任，履职尽责、主动作为，采取有效措施，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深入推进作风建设。

《中国纪检监察》2019年05期

加强党的政治建设要破除形式主义官僚主义

孙柳

作者单位：国防大学政治学院。

在十九届中央纪委三次全会上，习主席从党的政治建设高度提出要力戒形式主义、官僚主义。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中也明确把“坚决反对‘四风’特别是形式主义、官僚主义”作为一项重要任务，反映出党中央对形式主义、官僚主义问题的高度重视以及坚决破除这一顽敌的决心意志。

治国必先治党，治党务必从严。在十九届中央纪委三次全会上，习主席从党的政治建设高度提出要力戒形式主义、官僚主义。近期印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调“坚决反对‘四风’特别是形式主义、官僚主义”，为新的时代条件下我们党破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾指明了方向。

站在党的政治建设高度审视形式主义和官僚主义问题实质

“治其本，朝令而夕从；救其末，百世不改也。”党的十八大以来，在全面从严治党实践中，我们党深刻认识到，很多问题都同政治问题相关联。不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。

从现实情况看，形式主义和官僚主义是亟待解决的突出矛盾和问题。形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。现实工作中，有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做过了当作做成了；有的地方要求事事留痕，把“痕迹”当“政绩”；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当；还有的拍脑袋决策，搞家长制、“一言堂”，把个人凌驾于组织之上，容不下他人，听不得不同意见，等等。凡此种种，形式主义、官僚主义只是表象，不讲政治才是根本。

从内在实质看，形式主义和官僚主义已经成为严肃的政治问题。形式主义、官僚主义害死人。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。这些思想和行为，都会使党的路线方针政策难以真正贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。形式主义、官僚主义已不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题，它与党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰，其本质是不讲政治、党性缺失。

从整治措施看，形式主义和官僚主义作为政治问题要从政治上来解决。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，也是军队的大敌。不坚决抑制，就会严重影响人民军队的性质、宗旨、本色，严重危害军队现代化建设和军事斗争准备，严重阻碍部队战斗力提高，严重破坏军队团结统一。习主席反复强调，抓军队建设，首先要从政治上看。实践证明，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。唯有把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务，才能抓住作风建设中的主要矛盾，扭住当前加强党的政治建设和作风建设的关键。

着眼党的政治建设要求防范形式主义和官僚主义严重危害

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。把力戒形式主义、官僚主义作为党的政治建设的重要任务来抓，要求我们对标加强党的政治建设的具体要求，正向用力破解、反向防范危害。

谨防政治信仰淡化。坚定的信仰信念是马克思主义者的政治品格，崇高的精神追求是共产党人的鲜明标识。对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，是指引和支撑中国人民站起来、富起来、强起来的强大精神力量。习主席在谈到形式主义、官僚主义时，一针见血地指出，“说到底，还是理想信念不坚定”。形式主义和官僚主义者，口头上喊马克思主义、社会主义、共产主义，但行动上却落入机会主义的泥淖，甚至可能走向万劫不复的深渊。力戒形式主义、官僚主义，必须廓清思想迷雾，澄清模糊认识，排除各种干扰，才能坚定政治信仰，确保正确政治方向。

谨防政治领导虚化。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的政治建设的首要任务。而形式主义、官僚主义者表态多调门高、行动少落实差，对党中央决策部署打折扣、做选择，已经成为阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，是党的政治领导的“拦路虎”“绊脚石”。如果任其发展，必然削弱党的政治领导，消解我们的最大优势。

谨防政治能力弱化。党的政治建设落实到干部队伍建设上，就是要不断提高党员干部特别是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。毛泽东同志曾批评形式主义是“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋”的东西，批评官僚主义领导是“欢喜主观主义地自作聪明地发表许多意见……满足于工作任务的一般号召……使自己的号召停止在嘴上、纸上或会议上”。如此一般的、简单的、不用脑筋的做派，如何炼就一双政治慧眼，如何提高政治能力？

谨防政治生态恶化。政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。营造良好政治生态是一项长期任务，是党的政治建设的基础性、经常性工作。1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。”形式主义、官僚主义容易造成党内政治生活形式化、平淡化，甚至庸俗化，进而涣散人心、带坏风气，使政治生态恶化。对此，我们必须保持十分清醒的认识。

立足党的政治建设实践寻求破除形式主义和官僚主义路径

关于反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，习主席鲜明指出，我们一定要拿出打硬仗的劲头来，坚决啃下这块硬骨头。解决形式主义、官僚主义问题，必须从思想和机制上来破除。

从思想根子抓起。加强党员干部理想信念教育，解决好如何做人、为什么入党、为谁当官的问题。要有“革命理想高于天”的精神，始终筑牢思想防线，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。坚决反对特权思想和腐败问题，抓住官兵反映强烈的突出问题搞好专项整治，特别是要严肃查处大案要案，开展反面警示教育。

从重点问题拎起。反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决对广大官兵的根本态度问题，还要切实解决官兵最关心最直接最现实的利益问题。

从领导机关改起。“风成于上，俗化于下。”各级机关和领导干部要切实把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题。沉下身子，走出机关，放下架子，虚怀若谷，广泛听取各方面意见，客观真实给自己“画画像”、打打分，找准改进提高的参照系。特别是针对部队建设中的突出问题和敏感问题，推动建章立制，划出“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”。

从责任机制严起。各级党委履行好主体责任，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也发现新问题；既解决显性问题，也察觉隐性问题；既解决表层次问题，也挖掘深层次问题，形成有效管用的整治措施和制度机制，管出习惯，抓出长效。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，对典型案例一律通报曝光。要结合执行党纪处分条例，加强军队党的建设和政治工作，注意考察党员、干部的政治表现，既要留意其日常政治言行和一贯政治表现，更要掌握重大事件和紧要关头的政治态度和政治立场。要严肃党内政治生活，让党员干部接受经常性政治体检，强化党的意识和组织观念，发展积极健康的党内政治文化。

《解放军报》（2019年03月06日11版）

警惕形式主义官僚主义的五种危害

吴建峰

作者系湖北工业大学经济与管理学院副教授、湖北省廉政文化建设研究会理事。

习近平总书记曾就新华社一篇题为《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。他指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。

习近平总书记强调要解决的问题是新时代党的建设工程要完成的主要任务，是三个“一以贯之”的重要工作之一。认清形式主义、官僚主义的顽固性反复性危害的性质，对于开展新时代党的建设新的伟大工程有着极为重要的现实意义。

形式主义、官僚主义危害马克思主义思想传播

形式主义、官僚主义是把马克思主义普遍真理表面化、庸俗化、市侩化的一种表现。不是真正把马克思主义、辩证唯物主义和历史唯物主义思想当作行动指南，而是通过把马克思主义思想曲解为功利性、市侩性的选择来亵渎马克思主义，是没有党性、违背党的性质与宗旨的行为。

马克思主义普遍真理是靠实际行动来践行的，马克思主义思想的传播，离不开科学社会主义的实践，这种实践绝不是靠做表面文章能成功的。形式主义满足于虚的形式、假的内容，讲马克思主义只停留在口头，做工作只满足于写在纸上、贴在墙上，说一套做一套，眼睛始终朝上，在如何迎合、如何糊弄上级上下功夫，而不是在学好弄懂上下功夫。

形式主义、官僚主义用唯心主义取代唯物主义，用不严不实取代“三严三实”，严重阻碍了马克思主义思想的传播和落地生根。从近年来被查处的腐败问题不难看出，凡是腐败高发的地方，都有形式主义、官僚主义温床在起作用，形式主义、官僚主义表现出来的是一种对党、对人民的假忠诚、伪忠诚，是腐败的助推器，是党和人民的“大敌”。

形式主义、官僚主义危害党的方针政策贯彻执行

中央决策是社会主义实践的指挥棒，是指导工作的方向性、政治性文件。而形式主义、官僚主义则是把党中央的决策虚化，严重危害党的方针政策贯彻执行。

形式主义、官僚主义用会议传达会议、用文件传达文件。看上去是开了会、发了文，但涉及具体贯彻执行时，等、拖、慢就成了套路，甚至任意曲解中央决策精神，把团团伙伙的利益凌驾于党的事业、国家利益之上。

形式主义、官僚主义口头上讲责任，但行动上没责任；责任书不少见，但行动不常见；以纸上的考核代替实际的考核。形式主义、官僚主义习惯于上有政策下有对策，把等、靠、要当作应付党的方针政策的不二之选；对中央的决策要么不真执行，要么用形式主义的方式来执行，搞选择性执行，选择性落实，最终形成“最后一公里”的“肠梗阻”。

形式主义、官僚主义危害党和人民群众的血肉联系

形式主义、官僚主义把党和人民群众的血肉联系表面化。党的干部是人民的勤务员，不是官老爷。勤务员意识、服务意识、人民意识，是共产党的干部区别于其他国家政党干部的根本标志。

形式主义、官僚主义的突出表现是官气十足，在干工作时不是琢磨如何做好为人民服务的分内事，而是对损害群众利益的事情漠不关心，不懂得“足寒伤心、民寒伤国”的道理，民情不明、民情不查，习惯于高高在上，庸政懒政，习惯于拉帮结伙只顾圈子利益、山头利益，以“我”划线，压制有不同意见的同志，打压对党忠诚的同志。把党的政治规矩边缘化，把维护群众利益空心化，把维护政治秩序混乱化。

形式主义、官僚主义对群众的诉求该回复的不回复，该解决的不解决，对损害群众利益的事情采取“事不关己高高挂起”的态度，把党和人民群众的血肉联系变成油水关系、点水关系、蛙水关系（油水关系是把为人民服务变成为人民币服务；点水关系是调查研究、考察实情像蜻蜓点水，不求甚解，浅尝而止；蛙水关系是指有些领导干部把自己当成“青蛙”，当需要群众之“水”时就跳到水中去，满足了自己的利益需求后又跳上岸）。

形式主义、官僚主义危害党内政治生态

党内政治生态是信仰人群效应、理想信念人群集中度效应的即时反映，是“关键少数”引领作用、担当作用的反映。当信仰人群效应恶化时，理想信念人群的集中度就必然会表现出不同的政治生态结果来。

形式主义、官僚主义政治站位不正，把党的纯洁性、先进性的要求放在一边，不懂得“政在去私，私不去则公道亡”的道理，往往以圈子文化代替政治纪律、以团伙规矩取代政治规矩。在选人用人方面，把干部选拔任用和考察的程序搁置一旁，要么走过场，流于形式，要么带病提拔“圈中人”，不但助长了歪风邪气，还严重损害了党的公信力，让人民群众寒心，是风清气正政治生态的“大敌”。

形式主义、官僚主义助长了“潜规则”

党的政治纪律和政治规矩是从严治党的基本规则，是每名党员干部的基本遵循。是否遵守党的政治纪律和政治规矩，是否遵守党章，是衡量党员干部是否合格的基本标准。

形式主义、官僚主义不懂得“法度行则国治，私意行则国乱”的道理。表面上看，是漠视党的章程、不遵守党的政治纪律政治规矩，实际上是把党的政治纪律和政治规矩边缘化，空心化，是将“潜规则”公开化的一种表现。

形式主义、官僚主义把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，不充分调研，不深入实际，不了解损害群众利益的问题，要么拍拍脑门作决定，甚至朝令夕改，让群众无所适从；要么不掌握中央文件的精神实质，只在单位小圈子内征求意见，不考虑是否促进公平正义、是否有历史延续性、是否损害群众利益；要么抄袭拼凑、乱发无解决实际问题内容的文件，搞文山会海那一套；要么缺乏正确的政绩观，为政绩、为上位不择手段，不惜资料注水、数据注水，用资料评价代替实际评价；要么搞一言堂，凡事自己说了算。这些行为在无形中助长了“潜规则”的盛行，是披着“隐身衣”的腐败。

对于形式主义、官僚主义的五种危害，党员干部务必充分认识，高度警惕。

要远离五种危害的侵袭，必须加强党性修养，牢固树立全心全意为人民服务的理念；必须坚持“四个意识”不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己。同时，要坚决同形式主义、官僚主义这个“党的大敌、人民的大敌”作斗争。

同形式主义、官僚主义作斗争，就要有对待“大敌”的气魄，积极作为，敢于亮剑，在战略上藐视“大敌”，在战术上重视“大敌”，绝不能模棱两可，搞投机主义，走“中间路线”。要有坚决夺取胜利的决心，持之以恒，永不止步。唯有如此，才能营造风清气正的政治生态，才能实现新时代的伟大奋斗目标。

《检察日报》（2019年01月08日08版）

第1章 以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯 政绩观错位的问题

第1章以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯政绩观错位的问题