容量限制的定义以土地的可获得性为基础。物理容量的定义建立在各种假设(如:旅游设施可设在宽约一公里的海域带上)、校正因子、明确的目标(如:在给定的区域内高中档设施的比例占到40%至60%)及各种标准(如:每公顷有50用户就建设高档设施,每公顷有90用户则建设中档设施)基础之上。相同的物理容量值可通过海滩标准的应用计算得到(如:6m2对应中等级别,8m2对应高等级别)。
生态容量。从该区域的生态特征及各类活动水平来看,目前存在的各类生态系统还不会阻碍旅游业的发展。
社会经济容量。为实现目标(如:改善未来旅馆设施的质量),一些关于就业(如:每两个床位就有一名服务人员)及平均旅游开支(长远来看,旅游开支不应超过研究区域GDP的70%)的标准被制定出来。
5.识别关键限制条件:外来劳工。
6.为2000年及2010年的人口增长制定替代假设。在上述假设基础之上,拟定2000年及2010年的针对外来劳工的两个场景。
7.计算每个场景(选择)所选定的指标(床位数量,过夜数,移民,收据,游客/当地居民,游客的平均开支)。
8.选择理想选项:在考虑整个区域总容量的实际关键限制条件(外来劳工)的基础之上,计算游客开支的最理想的上限。
容量的MIO‐ECSDE模型
该模型(目前的表现形式仍是定性的且适用于验证容量)的建立思想来源于水力和生态毒物学实验。所要研究的区域可被视为由许多不同体积的“水缸”所组成的系统,一个水缸代表一个参数(如自然空间、自然资源等),这些参数在不同深度上得到连接并用于表示某种“资源”,使整个容量达到某种“临界容量”或本底水平。为了不超过系统的容量,随机放置于各种水缸内的不同“水生生物(代表指标)”群体不能超过一定的风险水平,风险水平可通过集体协商得出(例如:无影响水平或LD50等,但在任何一种情况下,不能超过每个水缸内水生生物的致死剂量)。这就意味着,系统内有联系的水缸越多,容量及体积就可能越大(这样可冲淡增加的有毒物质的浓度),同时,新增加水缸内的水生生物可能是最脆弱的。
容量的确定可被视为是比可持续发展旅游规划更为涉及范围更为广泛的进程。该进程的一个关键点就是整合所研究区域的发展过程中最初的期望、主观评估以及利益相关者的意愿。
MIO‐ECSDE模型在罗兹的前期应用所得出的结果与CAMP研究大致相同。该应用以所有利益相关者的参与为基础。通过对“焦点小组”进行访谈来为罗兹旅游业的发展提供好的/坏的战略干预。向希腊旅游业及环境领域内的70个主要利益相关者发放问卷。举办两个专题讨论会来讨论可用于定性评估该区域发展状况的可持续发展指标,同时为该区域的可持续发展计划制定更为具体的行为措施。
应用案例2:作为管理工具的环境容量评估方法
1.旅游环境容量评估的理念
环境容量评估,作为一项精确的技术,在19世纪60年代作为一种数值方法被引进,它用电脑计算确定土地使用限制,并以客观的方法形成发展控制(Clark,1997)。早期的时候,当它被应用到旅游领域,利益相关者都在寻找相关的数据,事实上,早期的时候(60年代末至70年代初)计算非常简单,举例来说,它们经常建立在某一地区周边海滩平均每人可占有土地的基础之上。现在,仍有例子是采用这种方法计算容量的。
通常,环境容量评估的结论要求有一定的数据,并且是根据严格的规则得到的,并会对最终游客数量具有规范和影响作用。但是,它应该作为引导某一地区旅游发展的工具。在任何情况下,环境容量评价的结论都应当考虑用一种灵活的方式,因为参数会根据地区情况发生改变。旅游环境容量规划应该作为旅游规划过程的一部分,作为其重要补充,成为提供给地方社区、规划者和决策者的一个整体指导框架。这一框架主要是由建立在地区保持地方旅游容量所需的独特性/特征基础上的旅游发展的原则、目的、目标和政策措施所组成。
为一个地区设置环境容量限制以维持旅游活动涉及当地发展的愿景和管理旅游的相关决定。这些必须作为民主社区战略规划的一个内容,需要所有的相关者的参与。在所有阶段中最关键的问题是与利益相关者进行协商。整个过程是一个动态的、周期性的过程。
总体而言,衡量旅游容量时并不会导致一个单一的数量(阈值),如参观人数。即使做到了这一点,这种限制也不一定会坚持一个客观的、不可改变或长存的标准。旅游环境容量的上限和下限比一个固定值更具实用性。旅游环境容量评估不仅能够提供最高发展水平,还能提供最低发展水平,也就是维持当地社区发展的最低水平。此外,旅游环境容量可能包含多种容量限制考虑到三个组成部分(自然-生态、社会-人口和政治-经济)。“容量并不是一个通过科学概念或者公式获得的数据,超过这个发展就应该停止。
最终的限制只能最为一个指导。他们必须经过仔细的评估额监测,如用其他的标准进行补充等。容量并不是固定的,它会随着时间和旅游业的增长的变化而变化,同时受到管理技术和控制的影响。”
2.作为管理工具的环境容量评估
旅游环境容量评估的过程由两个部分组成(它在原则上是根据Shelbyand Heberlein(1986)所描述的旅游环境容量框架的内容所划分的)。
(1)描述被研究的系统
描述被研究的系统(旅游目的地)是如何运作的,包括旅游发展的自然、生态、社会和政治的各个方面。这部分特别重要的地方在于对以下概念的定义:
限制:不容易被管理的限制性因素。他们不是灵活的,即组织的申请、规划、管理方法及合适的基础设施的开发的阈值不会因这些制约因素发生改变。
瓶颈:管理者可以操控的系统制约性因素(如在某一特定地点的游客人数)。
影响:受利用方式和强度影响的系统要素。影响的类型决定了容量的类型(生态-生理型、社会型等)。
(2)描述一个地区应如何被管理以及可接受的影响水平
评价过程中这一部分与发展的理想状态/最好类型的定义(如果已经不存在)同时开始。在这一部分需要定义目标和管理目的,评估其他领域的措施以及制定旅游发展的战略。在此基础上,就可以定义旅游容量了。
这一部分特别重要的是明确以下定义:
目标/目的:如定义一个娱乐场所须提供的体验类型或者其他结果。
评价标准:特定可接受的变化(或影响)的水平。
旅游环境容量的实施可以通过一套相关的指标提供帮助、指导和监督。
在对旅游环境容量定义的过程中一组初始的指标可能会根据整个系统的旅游环境容量决定得到开发和完成。整个过程是动态的,正如已经指明的,因为旅游环境容量并不是一个固定的概念;它应当被视为一个用来指导政策制定和实施以实现旅游可持续发展的工具。
3.旅游环境容量评估中的自然、社会、经济环境分析
在发展/环境界面的主要方面的基础上,根据系统分析,一个地区的旅游的影响可以从三个方面进行分析:自然环境(自然的和人为的,包括基础设施),社会环境(人口、社会结构和动力),经济环境(包括体制和组织)。这些还可以为分析评估旅游环境容量作为主要的、独特的但相互关联的部件提供基础。
(1)自然-生态组件
自然-生态部件包括所有确定的和非确定的自然的或建筑环境部件,包括基础设施。固定部件是指自然系统的容量,通常被表述为生态容量或者涵容能力。他们不易被人类行为控制,在这个意义上,这些限制可以被估计因此他们必须被仔细观察。非确定的部件主要是指基础设施(及其特点),如供水、排污、电力、交通、社会福利(邮政和电信服务、保健服务、法律和秩序服务、银行、商店和其他服务)。基础设施的容量限制可以通过增加对基础设施的投资、税收、组织管理措施等来扩大。因此,他们的值不能用作决定容量的基础,而是作为指导做出管理/行动方案决策的框架。
这部分的容量水平可以按照如下设置,例如:
在主要地区/空间单元(如公园、博物馆、城市街道等)可接受的拥挤和密度水平;
可接受的最大的自然资源(如水或者土地)的损失,但并未造成显着的生态系统功能或者多样性的退化或者物种的消失;
当地生态系统可容忍或者涵容能力基础上可接受的空气、水和噪音污染水平;
交通基础设施、设施和服务的利用强度;
便利设施、供水服务、电力服务的使用和负荷,污水的废物管理,固体废物的收集、处理和处置及通信;
其他社区设施和服务的充足可用性,例如那些与公众健康和安全、住房和社区相关的服务。
(2)社会-人口组件
社会-人口部分是指那些对当地社区非常重要的社会方面,因为他们与旅游业的存在和发展相关。社会和人口问题,例如可利用的人力或者受过训练的人员等,也包括社会文化问题,例如对当地社区的认同感或旅游体验等。其中一些可以通过量化形式来表达,但是大多数需要合适的社会-心理研究。社会容量的阈值可能是最难评估的,正好与自然-生态或者经济的阈值相反,因为它们在很大程度上依赖于价值判断。政治的和经济的决策可能会影响一些社会-人口参数,例如移民政策。
社会容量被用作一个通用的术语,包括东道国人民的宽容程度和游客到该地区的体验质量水平。
这部分的容量水平可以通过以下几方面表述:
可被吸纳但又不会影响当地社区的认同感、生活方式、社会模式和活动的旅游者数量和旅游/休闲活动的类型;
不会直接或者间接地显着改变当地文化(通常表现为艺术、手工艺、信仰、仪式、习俗)的旅游活动的水平或者类型;
不会受到当地居民怨恨或占用他们服务和设施的旅游业水平;
一个地区没有出现不可接受的游客体验下降的旅游业水平(游客数量和活动类型的兼容性)。
(3)政治和经济组件
政治-经济框架是指旅游业对当地经济结构、活动等的影响,包括与其他部门的竞争。根据地方容量对旅游现状进行管理的程度,体制问题也包括在内。必须考虑到政治-经济的参数也必须能够表达当社区面对旅游业态度、价值观的分歧。
这部分的容量水平可以通过以下几方面表述:
旅游业的专业化水平;
由于受旅游业的吸引而造成其他部门劳动力的损失;
地方级别的旅游收入分配问题;
与当地人力资源有关的旅游业就业水平。
4.根据各组成部分组织的测量旅游环境容量的方法
正如已经讨论过的,旅游环境容量包括设定可接受的旅游业水平(通常被表述为每个单位时间或者密度的游客数量等),而这需要经过对关键特征(例如自然资源、受保护的物种、文化、社会模式及传统等)的分析才能得到,这些关键特征可能会成为一个地区旅游业发展的限制、制约或者瓶颈因素,因此作出旅游业的管理决策需建立在这些关键特征的基础之上。