【内容提要】
本章在分析组织目标的含义、特点、目标制定的基本原则和步骤等内容的基础上，系统阐述目标管理的基本思想，并分析目标制定和运用的技巧。
【本章重点】
1.组织目标的特点和作用。
2.组织目标的制定过程。
3.目标管理的基本步骤。
第一节组织目标及其特点
一、组织目标和组织使命
（一）组织目标
简单地说，组织目标是指组织期望其未来能达到的一种状态。它反映了组织在特定的时期内，在综合考虑内外部环境条件的基础上，希望某一时间段内在履行其使命上能够达到的程度或取得的成效。目标之所以重要是因为组织的存在具有一定的目的，而目标正是为了界定和说明这种目的。
一个完整的目标，首先有一定的时间限制，即完成目标任务的期限是明确的。其次，目标应当是可以度量的。通常可以用一个或者是一组数量指标来表示。如某个公司提出当年完成销售额2000万元的口号就是一个目标。
（二）组织使命
组织使命表明组织存在的理由，它描述了组织的价值观、追求。它一般表明社会赋予这个组织的基本职能或该组织致力于承担的社会基本职责。例如，学校的宗旨是教书育人，医院的宗旨是救死扶伤等。
一个精心制定的使命是制定目标的基础。没有明确的使命，管理者就有可能随意地制定目标，组织因而难以实现预定的目标。据估计，美国接近半数以上的公司都有自己的正规的使命宣言。正规使命宣言从广义上说明和界定了区别于其他同类组织的基本业务领域和行为。使命宣言的内容通常着重于市场、客户以及期望有所作为的领域。有些使命宣言也描述了公司的特征，如企业的价值观、产品质量、资源配置和对员工的态度。例如，美国强生公司认为，其存在的目的是要“减轻病痛”；美国通用电气公司则“以科技及创新改善生活品质”。
二、组织目标的特点
（一）系统性
巴纳德认为目标是一个组织最基本的要素。每一个组织都有自己的目标，而且任何组织的目标都不是单一存在的独立的目标，往往是一系列目标的总和，形成一个目标系统。如企业的目标可能既有经济性的，即追求利润与发展，又可能有社会性的，在社区中发挥一定的作用，树立良好的形象。此外，同一性质的大目标也由许多小目标构成，靠小目标支持。所以说，组织的目标又是一个网络系统，这个网络系统的目标必须有机地结合，如在企业新产品的开发中，就会形成这样的目标网络。
（二）差异性
组织目标往往是由组织性质决定的，不同的组织有不同的组织目标。一方面，不同类型的组织，由于其组织宗旨不同，其组织目标也大不相同。如企业的组织目标往往表现为各种具体的营利性指标，政府的目标往往是更好地为社会公众提供服务。另一方面，同一类型的组织，尽管其组织宗旨基本相同，但由于各个组织所处的具体环境、所拥有的组织资源及管理者价值观念方面的差异，即使其组织目标指标体系可能相同，其目标的具体数值也常表现出较大的差异性，就像同一行业中的企业具有不同的年度组织目标一样。
（三）层次性
为了使组织目标成为组织中每一个成员的行动指南，组织目标往往需要进一步的分解和细化，形成一定的层次性，使组织中不同层次和不同岗位上的员工都了解各自的工作职责，从而完成组织的总体目标。
一般地，组织目标可按具体化程度不同分为总目标、战略目标和行动目标三个层次。总目标和战略目标是公开的，它也是该组织希望达到的社会目标；而行动目标则是保密的，它是组织的真正目标，一般只有少数高层管理人员清楚。组织目标也可按组织等级分为总体目标、部门目标和岗位目标。
就企业来说，有人将其目标概括为三个层次：环境层、企业层和个人层。
环境层，即社会加于企业的目标；企业层，即企业作为一个利益共同体和一个系统的整体目标；个人层，即企业成员的目标。将企业目标划分为三个层次，能够有助于搞清影响目标制定的各种因素，以及当各种因素相对力量发生变化时对企业目标制定的影响。美国着名的管理学家哈罗德·孔茨则将企业目标自上而下地划分为七个层次：①社会经济总目标；②使命；③一定时期的全部目标，包括长期目标和战略目标；④更具专业性的全部目标；⑤分公司目标；⑥部门或单位目标；⑦组织成员的个人目标，包括成就、个人培养目标等。
总之，通过将目标分等分层，抽象的组织目标将成为具体的目标，从而指导组织中每一个成员的行为。
（四）多样性
无论是一个什么样的组织，其目标都不可能是单一的，在一定时期内组织所预期达到的成果不一定体现为某一单项指标。因为组织在外部环境的制约下，必须适合外部环境的多方面的要求，所以组织目标具有多样性和综合性。
以企业为例，过去认为企业的目标就是追求利润最大化。实际上，企业为了生存与发展，除了利润目标之外，不可避免地要制定并且实现许多的非利润目标，如员工的发展、承担必要的社会义务、为国家做出贡献等。可见，当今企业的目标已经多样化了。
在一个组织中，众多的目标构成一个系统就会要求其保持一致性。但现实中还存在这样的现象，即组织中的有些目标相互冲突。如为社会服务与取得报酬的冲突，企业完成使命与企业获得利润相冲突。管理者在拟定目标和目标管理中就必须注意尽量减少各个目标之间的冲突，协调这些相冲突的目标就是管理者的一项重要任务。使企业组织的各种愿望尽可能地与所明确的目标统一起来，个人的愿望与组织的目标统一起来，带领全体员工去实现组织的目标。
组织目标具有多样性，那么作为一个组织，应该在哪些方面制定出自己的目标呢？管理大师彼特·德鲁克认为，凡是成功的企业都在市场、生产力、发明创造、物质和金融资源、人力资源、利润、管理人员的行为表现及培养发展、工人的表现及社会责任等方面有自己一定的目标。
（五）时间性
组织目标是组织在未来一段时间内要达到的目的，因此，任何组织目标都有时间性。这一方面意味着组织目标都是在特定时间内要达成的，没有时间限制的目标无法准确衡量。另一方面，在不同的发展时期，组织的目标是发展变化的，管理者要根据环境的发展和组织内部条件的变化及时地制定出新的组织目标。
按照组织目标时间跨度的不同，组织目标可分为长期目标、中期目标和短期目标。一般来说，在一个组织中，管理层次越高，组织目标的时间跨度越长，目标内容越抽象和笼统；反之，管理层次越低，组织目标的时间跨度越短，目标内容越具体。
组织目标的系统性、差异性、层次性、多样性和时间性，体现了组织目标体系的复杂性。作为管理者，只有充分认识和把握组织目标的这些基本特点，才能制定出符合组织发展宗旨的目标。
三、组织目标的作用面对当今环境的复杂性，未来发展的不确定性，许多管理者往往把工作重心放在业务性工作和短期目标结果上，而不是集中在长期的目标上。然而，对于组织来说，制定组织各个层次的清晰的目标是非常重要的，因为它除了改善财务和运营绩效外，还可传输外在和内在信息，这些信息传递给外部和内部公众，为组织发展提供良好的重要影响。
（一）增强组织的凝聚性
组织的使命描述了组织的内涵及存在的理由。对于投资者、客户、供应商这样的外部公众来说象征着其合法性。强烈的使命感对内部员工具有很强的凝聚性，能使他们信任组织并认同组织的整体意图。
（二）激励员工并为员工提供行动指南
目标能促进员工对组织的认同，帮助引导员工明确其工作职责。缺乏清晰的目标会损害员工的动力和责任感，而目标提供方向感，把注意力放在具体的任务上，引导员工致力于取得重要成果。
（三）帮助管理者进行理性决策
通过目标设定，管理人员可以了解组织所期望达到的目标。通过制定决策，管理者可使其所制定的内部政策、任务、行为、结构、产品和费用与希望达到的结果保持一致。
（四）目标可用作绩效标准
目标不仅界定组织期望的结果，同时也可用作绩效标准。比如，如果组织希望增长15％，而实际增长17％，管理者则超过了所规定的标准。
四、目标制定的基本原则
为有利于组织的发展，在目标制定过程中应该遵循一定的特征和原则。
（一）组织目标必须具有整体性和长远性，应体现组织的整体发展战略
对于任何组织来说，一定目标的实现是为了求得组织的生存和发展。因此，确立组织目标时一定要首先弄清楚组织的发展战略如何。美国管理学家认为，在确立企业目标时，首先应搞清楚以下问题，即：本企业是个什么样的企业？将来准备发展成一个什么样的企业？只有能够体现组织发展战略的目标才是有效的组织目标。
（二）组织目标必须具体并可量化
组织目标的确立是组织实施控制职能的基础。因为只有确立了目标，才可能根据目标去划分每项工作的责任与权限，才有了进行控制的标准。也正因为如此，要求组织目标具有可衡量性，以方便人们对目标最终是否实现进行比较客观的评价和考核。凡是有可能，目标都应该尽量用数量化的术语来表述，如利润增加2％，废品减少1％。如果设定的目标不可衡量，也就无法对它进行必要的考核，从而也就不能对企业是否达到目标进行适当的评价，这显然不利于企业战略管理过程的实际操作实施。当然，并非所有的组织目标都可以用数字表述，但含糊不清的目标难以对员工起到激励作用。根据需要，组织的目标不仅要定量而且要定性，在组织的高层更应如此。更为重要的一点是，目标的表述不仅要准确无误，还要考虑到进度的可测性。
（三）组织目标必须富有挑战性且切实可行
组织目标必须是通过组织成员的努力可以达到的目标，所以在制定目标时应充分考虑组织内外环境的因素，以及实现组织目标所需要的条件和能力是否具备，以便制定出切实可行的目标。当目标不切合实际时，会导致员工行动的失败，并影响他们的士气。但目标太容易实现，又使员工感到没有动力。
只有当制定的目标具有一定的挑战性，才能激发组织成员的潜力并保持必要的压力，激发全体成员的工作热情、献身精神和创造力。另外，管理人员还要保证所设定的目标是建立在现存资源基础上，未超过各部门所拥有的时间、设备和财务资源能力。
（四）组织目标必须具有重点性和期限性
目标设计不可能兼顾到个人行为或组织的每一个方面。否则，事无巨细会使计划变得毫无意义。组织目标的多重性并不否定在众多的目标当中，仍然有主要目标和次要目标之分。不分清组织目标的主次，就不可能抓住管理的主要矛盾，从而会形成管理资源的浪费。在某一特定的发展时期，因组织所处环境的不同，组织所强调的目标重点是会随之发生变化的。因此，企业目标表述必须包括一个实现该目标的时间期限。对于任何工作或任务，在布置时，如果没有提出在完成时间上的要求，则接受该工作或任务的人，就不可能清楚该工作或任务的紧迫程度，从而也就很难对所需完成的工作作出适当顺序的安排，企业管理人员也难以对其进行有效的考核。
同时，必须设有具体的完成目标的时间。时间周期是指目标实现且可以验收的最后期限。如果战略目标时间跨度为2～3年，可以设定实现部分目标的具体日期。
（五）组织目标必须具有协调性
由于组织目标的多样化，往往在这些目标中会出现相互冲突的目标，比如目标的经济性与目标的社会生态性之间的矛盾，企业常常为了增加盈利而放弃维持生态环境目标的追求。因此，管理者在制定组织目标时应尽可能在多样化的目标之间进行平衡，以协调多重目标之间的矛盾冲突。松下幸之助认为企业的使命是向社会提供价廉物美的产品，那么经营就要强调经济性，尽可能地降低成本，选择交通方便、原料供应容易的地方建厂，但由于这样的地方大部分是在城市及其周围，这就导致城市企业林立、人口过密、交通拥挤和犯罪增多，而农村则人口稀少、景象冷落，这是一种社会生态恶化的现象。因此，他强调企业应该兼顾经济性和社会生态性，并把它作为公司的一大方针，在人口流失严重的各县建立松下电器工厂。
（六）组织目标必须与奖励挂钩
目标实现的最终结果在某种程度上取决于工资增加和职位提升的程度，而奖励是建立在目标实现的基础上，对目标实现者就应该予以奖励，奖励赋予了目标的意义和重要性，有助于激励员工实现目标。目标不能实现通常是由于存在员工无法控制的因素，比如，未达到财务目标通常与行业不景气、市场需求下降有关，所以员工难以实现既定目标。但是，如果员工在困难的条件下实现了部分目标，奖励也是合乎情理的。