5.4战略与行动计划的科学性
“战略与行动计划”的科学性主要体现在以下几个方面：
①延续性与全局性。“战略与行动计划”涉及地域广，涉及行业与部门多，在全面分析、总结前期各领域规划的基础上，结合当前各行业发展规划，由多部门联合制定的一项全局性规划，为退化土地防治部门提供跨部门、跨行业、跨行政界限的、可持续发展的自然系统管理框架。
②客观性。“战略与行动计划”是在国家土地退化防治规划的基础上，充分考虑宁夏土地退化特点及财政情况，以及国家与宁夏土地退化防治相关法律法规和政策后制定的，使战略与行动计划充分遵循了科学规律。
③向导性。“战略与行动计划”充分考虑了影响退化土地的各种因素，涉及时间较长，分为近期计划与长期规划，对未来土地退化防治作出了全程规划，系统地规划了宁夏现在与未来生态环境的治理行动的任务和重点，也是省级大范围、综合性战略规划框架，将成为宁夏退化土地防治项目的申请、实施与效果评价的重要依据。
三、宁夏GEF-OP12土地退化防治项目管理能力建设及评价
1.项目管理方式
1.1宁夏GEF-OP12项目的领导机构
按照GEF土地退化能力建设项目实施要求，2003年7月，宁夏回族自治区政府协调自治区发改委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农牧厅、交通厅、卫生厅、林业局、环保局、法制办、扶贫办等职能部门，成立了由自治区主席任组长的宁夏GEF-OP12土地退化防治能力建设项目规划指导委员会，设立了由自治区财政厅牵头的项目协调办公室和由自治区林业局牵头的项目执行办公室，同时组建了项目战略规划专家工作组、法规政策专家工作组、项目咨询专家工作组等机构。
1.2宁夏GEF-OP12项目的执行部门
2004年7月，项目正式启动。为配合项目各项工作顺利开展，按照中央项目办要求，经自治区项目协调办、执行办组织协调，2005年4月，组建了由自治区财政厅、发改委、法制办、环保、国土、农、林、水、牧、气象等部门专家参加的项目战略与行动规划工作组、法规政策工作组，同时项目示范点所在县(市)也成立了由多部门参加的项目执行办公室。
1.3宁夏GEF-OP12项目的协调
为保障宁夏GEF土地退化防治能力建设项目顺利实施，根据中央项目办要求，自治区项目执行办设立了项目经理办公室，具体负责项目的组织、实施和协调等工作，宁夏林业局科技处张浩处长任项目经理。宁夏项目经理办承担着沟通和协调中央项目办、自治区协调办和执行办、区内各市县项目办的责任，是实施GEF项目的枢纽。随时与中央项目办联系沟通，在求得帮助和解答的同时，将中央项目办意见和决定及时传达到自治区协调办、两个工作组和项目相关部门，落实中央项目办和自治区两办的工作安排，督促检查项目执行，确保项目顺利进行。
这一多层次、多部门的协调机制，不仅适应了GEF项目实施的多专题和综合性特点，很好地解决了项目实施过程中的各种问题，也有力地促进了部门间的沟通和协调，体现了结构合理、运转高效，是符合中国国情的，也是GEF项目管理的创新。
1.4项目的关联行动
项目办先后组织自治区农业、林业、水利、畜牧、环保、法制等部门的专家参加了由中央项目办举办的国际研讨会和战略规划制定、法规政策评价、项目财务管理、先进的土地退化防治技术、战略规划、项目经济分析、示范区建设考察学习、IEM信息管理等各类培训班，进一步提高了这些与土地退化防治相关部门专家领导对综合生态系统管理理念等方面的认识，加深了对GEF项目在干旱区实施的重要意义的理解，增强了部门之间的沟通、协调意识，树立了综合、系统地管理自然资源的观念。
1.5项目的监督管理
为了使战略规划制定和法规政策评价工作如期完成，项目办加强了对战略与行动规划工作组、法规政策工作组的工作指导、督促和服务，及时联系沟通、做好服务，督促指导两个工作组进行工作调研和召开工作组研讨会，确保了“宁夏GEF土地退化防治能力建设项目土地退化综合防治战略与行动计划”、“宁夏回族自治区GEF土地退化能力建设项目法律、法规、政策和机构能力评价综述报告”的编制及相关法律法规的评估工作的如期完成。
1.6数据共享
项目办按照项目内容要求，针对不同区域、不同土地退化类型，做好项目示范点的考察、确定和组织建设实施；按照中央要求考察和确定了宁夏林业规划设计院为宁夏IEM信息中心的技术依托单位，组织协调参加信息中心建设的13个相关部门签署了“宁夏综合生态系统管理信息中心数据共享协议”。
1.7财务管理及人员培训
项目办注重加强自身能力建设。通过采购，配备了办公用计算机、传真机、照相机、投影仪等，为提高工作质量、工作效率提供了硬件保障；同时，注重软件建设，在工作实践中重视工作人员的能力提高。一方面，在工作中积累经验、增长才干，提高项目管理能力；另一方面，多参加各种会议、各种培训和自学相关领域的知识，提高理论水平，提高指导实践的本领。加强项目办的机构能力建设，建立工作制度、财务制度、档案制度，提高项目实施、管理水平。
2.项目管理能力评价
宁夏GEF-OP12项目构建了一个多部门有效合作、多层次有机结合、多领域综合治理、多种效益彰显成果的良好运行机制。通过与自治区财政厅、发改委等合作，充分依靠专家和当地干部群众的参与，制定了科学合理的规划和行动方案，选择的示范点具有很好的典型性和代表性，有治理退化土地的决心和信心，为项目的顺利实施提供了保障。
宁夏GEF-OP12项目从土地退化的原因入手(许多是人类活动引起的)，提高了当地可持续土地资源管理的能力，并将其作为其他活动的组成部分。按照这些理念所开展的宁夏GEF-OP12项目，形成一个多方参与，共同受益的局面，领导获得政绩，农民获得实惠，地方增加了GDP，国家改善了生态环境。示范村里参与的农民的观念在项目执行中发生了很大的变化，他们充分认识到生态保护对于土地生产力的重要性。
2.1项目管理的特色
宁夏GEF-OP12改变了生态治理的传统理念，不但关心生态系统中各自然要素的构建，而且把人类的生产和其他经济活动也作为生态系统管理的重要内容一起考虑，重视当地居民的参与，重视长期的机制构建，在防治土地退化上取得了显着的成果。永宁县和青铜峡市的示范点，构建起了农民自觉改良退化土地的机制；在贺兰山洪积扇的边缘地带种植酿酒葡萄，产量高、品质好，大大提升了利润空间，促进了农民可持续土地利用，从而开辟了农村致富的新途径。通过参与式治理所构建的土地退化治理模式，既包含了利益机制的促进，又包含了利益相关者的共同努力。
四、宁夏GEF-OP12土地退化防治项目信息化建设及评价
1.信息化建设内容和成果
1.1建立了宁夏综合生态系统管理(IEM)信息中心
根据GEF项目要求，我区在宁夏林业勘察设计院地理信息室的基础上，以GIS为平台，建立了宁夏综合生态系统管理(IEM)信息中心。为了提高IEM信息中心技术人员能力和技术水平，中心采取自学和专项培训的方法，在先后输送5名技术人员在国家林业局西北规划设计院遥感信息中心、宁夏遥感院进行系统学习的基础上，又参加GEF中央项目办的培训，通过强化技术培训，使IEM信息中心的技术人员掌握了地理信息系统软件的基本操作，并将上述知识和技术应用于土地退化监测和评价。
1.2签署了IEM信息中心数据共享协议
成立宁夏综合生态系统管理信息中心，旨在收集各部门数据的元数据，并对元数据科学分类，支撑部门间数据高效共享。为此，宁夏综合生态系统管理(IEM)信息中心编制了《宁夏IEM信息中心数据共享协议》，在宁夏GEF-OP12项目领导小组协调下，与自治区财政厅、发改委、国土资源厅、林业局等单位签署了IEM信息中心数据共享协议。这种机构间的土地退化数据共享机制尚属首创，有效地改善部门分割、信息不一致的现状，规范数据的采集途径和指标含义等，大大提高了现有数据资源利用效率，满足各个方面对土地退化数据和信息的需求，为管理部门科学决策提供了依据。
1.3开展了信息收集技术培训，促进了土地退化数据元的收集
宁夏IEM信息中心成立后，建立宁夏IEM信息中心信息元数据库系统，多次举办“宁夏GEF-OP12项目IEM信息中心元数据培训班”和“宁夏GEF-OP12项目IEM信息中心元数据录入进展研讨班”，对协议单位技术人员进行了有关元数据的培训。目前，大部分协议厅局已按要求整理和提供了数据清单，信息中心已将现有数据录入元数据库，有关林业相关数据在宁夏林业信息网站上发布，可以通过互联网访问和查询相关资料。宁夏IEM信息中心已能够为政府相关部门提供土地退化数据和信息，为管理部门科学决策提供依据。
2.信息化建设能力评价
宁夏综合生态系统管理信息(IEM)中心的成立，促进了全区土地退化防治相关部门间的数据共享，对提升土地退化综合防治能力具有重要的意义。各部门、各行业间的土地退化数据共享机制的建立，有效地改善了部门分割、信息不一致现状，规范了数据的采集途径和指标含义等，大大提高了现有数据资源利用效率，满足了各个方面对土地退化数据和信息的需求。