一、批复的含义与特点
（一）批复的含义 按照2012年中办、国办发《党政机关公文处理工作条例》的定义，批复适用于答复下级机关的请示事项。按照这一定义，批复的行文方向是上级机关对下级机关的下行文。
作为以上答下的下行文，我国历代有种种名目。如“批”“批答”“批文”“指令”等。唐代皇帝答复大臣奏章的文书叫“批”，亦称“批答”。明代采纳臣下章疏之意也用的是“批答”。清代地方官署或长官批答人民或下级来文时用的文书名称叫“批文”。“指令”是民国时期上级答复下级呈请的行文。之后，政府对于百姓的呈请，又以“批”行文。可见，随着时代的发展，“批”这一类上答下的文书，由皇帝专用，逐步变为所有上级机关答复下级机关的文书。
据查证，“批复”这一文书名称，历代从未见过。最早见于1948年11月18日华北人民政府政务会议通过的《办事通则》。新中国成立后，中央人民政府政务院1951年颁布的《公文处理暂行办法》规定，“答复下级的请示或报告事项用批复”。但当时的请示与报告在很长一段时间内是混用的，请示定义为：一、向上级汇报工作；二、反映情况；三、提出意见和建议；四、答复上级询问。混用的请示与报告，你中有我，我中有你，所以直到现在，受其影响，许多人分不清，仍然使用的是“请示报告”。实际上，1957年以后，在国务院颁发的新办法中作出规定，请示与报告明确分工，报告不需要答复，“批复”仅限于答复“请示”。
（二）批复的特点
1.被动性 批复以下级机关的请示为先决条件。先有请示，后有批复，依赖请示而被动行文。就像两军对峙一样，它不能首先打第一枪，只有对方开了火它才可以还击，基本原则是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。
2.针对性 批复与请示是一对文种对应关系。也就是说，有一份请示就有一份批复，批复总是针对来文答复问题。像打篮球似的，采取的是人盯人、一对一的战术；也像走亲戚一样，你来我往，“来而不往非礼也”。这里所指的针对性体现在两个方面：一是谁请示就给谁批复，主送机关一定是原请示单位，批复给其他单位没有任何意义。二是请示什么问题就答复什么问题，不要扯到其它问题上去。批复的针对性很强，可以说是所有文种中针对性最强的一种。
3.权威性 批复是上级机关领导意图和领导权威的具体体现。批文对准许做什么，不准许做什么，该怎样做都做出了严格的界定和要求，对下级机关具有很强的行政约束力，下级机关必须坚决遵照执行，因此有人将“批复”称之为法规性文件。
⒋结论性 上级机关在批复中，必须对下级机关请示的问题提出明确的结论性意见，清楚地表明“同意”、“不同意”或“部分同意”，决不能含糊其辞，似是而非，既要准确，又要正确，还要明确。因为批复针对请示的表态或发表的意见，下级机关不能违背，上级不批准的事就不能做，上级规定要做的事就要千方百计完成。
5.时效性 任何公文都具有时效性，都强调及时性，但是批复的及时性有特殊要求，要求在接到下级机关的请示后在法定的时间内上级机关必须予以回复，否则就会误时误事。因此，为了避免迟缓而影响工作，有些机关规定，收到下级机关请示后在一定时间内（有的三天，有的五天，最多一周）如果不予答复就自动视为同意，以保证办事效率。
二、批复的分类
（一）根据具体作用划分
1.请求审批性批复 审批性批复是对下级机关单位请求批准的，属于本机关职权范围内的事项表明同意、部分同意或不同意的态度。
例文：
《济南市人民政府关于同意明珠园居民区命名的批复》
历下区人民政府：
你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕6号）收悉。经研究，现批复如下：
同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官学校，西至三环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、省物业管理学校的区域，命名为明珠园。
济南市人民政府（印）
×年×月×日
这是一个审批性批复，直接表明同意的意见。
2.请求指示性批复 指示性批复是针对下级请示的事项或提出的问题，表明态度，并提出具体的处理意见和要求，带有指导下级工作的性质。指示性批复的作用相当于“指示”，下级必须遵照上级批复的精神执行。
例文：
国务院关于编纂中华大典问题的批复
新闻出版署：
你署××年×月×日《关于编纂〈中华大典〉及其经费问题的请示》（新出计字〔××××〕第574号）收悉。现批复如下：
一、国务院原则同意你署的《请示》。由于编纂《中华大典》是我国新中国成立以来最大的一项文化出版工程，内容广泛，编辑周期长，涉及部门和专业很多，为加强领导和协调工作，要尽快成立《中华大典》编纂出版工作委员会，该工作委员会的办公室由你署牵头组成。
二、关于编纂《中华大典》的经费问题，同意你署与财政部协商的办法。
三、要集中一批专家和学者……依靠他们把好编辑工作的质量关。
四、各地区、各部门应对这项工作给予支持，共同做好《中华大典》的编纂工作。
五、其他有关具体事项，待《中华大典》编纂工作委员会成立后，由该委员会研究、协商。
国务院
×年×月×日
这个指示性批复，一方面表示同意下级的请示，另一方面对做好这项工作，提出了具体的要求，很明显带有指导工作的性质。
3.请求帮助性批复 请求帮助性批复是对下级机关要求解决的问题和困难，属于本机关职权范围内的事项予以具体支持和帮助。
例文：
《关于同意开发建设××经济适用房的批复》
××公司：
同意你公司开发建设经济适用房。项目实施过程中，要严格遵守××市及××区有关拆迁、安置等各项政策、法规和规定，充分保障拆迁单位和群众的利益，严格控制开发建设成本，严格按照市区要求的时限完成。项目开发建设所需资金，全部由你公司筹措。具体手续的办理，请你公司与相关部门接洽。
这个批复正文开头的一句“同意你公司开发建设经济适用房”和最后一句“具体手续的办理，请你公司与相关部门接洽”为该公司提供了帮助，拿着这个批复，在办手续过程中就能够一路绿灯，得到有关部门的大力支持。
（二）根据行文的内容划分
1.表态式批复 表态式批复主要是答复请求批准类的请示，或同意，或部分同意，或不同意。
例文：
《关于广东省设立顺德市的批复》
广东省人民政府：
你省×年×月×日《关于将顺德县改为县级市建制的请示》收悉。经国务院批准，同意撤消顺德县，设立顺德市（县级），由省直辖，以原顺德县的行政区域为顺德市的行政区域，不增加机构和人员编制。
民政部
×年×月×日
这是一个表示同意的批复。也有表示不同意的批复：
例文：
关于重建何香凝故居问题的批复
中共广东省委、省人民政府：
×年×月×日《关于重建何香凝故居的请示》收悉。鉴于广州市已有一座廖仲恺、何香凝纪念馆，根据中央、国务院的有关规定，按原貌重建何香凝芳村故居一事缓办，可在芳村故居建立一简易纪念标志。
此复
中共中央办公厅
国务院办公厅
×年×月×日
这是一个不同意请示的批复，除表示不同意外，还说了不同意的根据和理由。
2.阐发式批复 阐发式批复主要是阐释政策、法律法规和规定的批复。在明确表态的基础上，进一步阐发政策性、指示性意见，指导下级机关正确认识和理解有关法律法规和规定政策的精神，正确处理好有关问题。
例文：
司法部关于如何理解《司法鉴定机构登记管理办法》
第十一条规定的批复
司复〔2001〕171号
江苏省司法厅：
你厅《关于如何理解〈司法鉴定机构登记管理办法〉第十一条规定的请示》（苏司鉴〔2000〕6号）收悉。经研究，批复如下：
司法鉴定机构是为司法、仲裁主动提供科学鉴定的公益性组织。司法鉴定机构的设立主体主要是国有事业单位，如高等院校、科研机构。考虑到司法鉴定的基本属性，暂不受理企业（包括工业、农业、商业以及投资、咨询经营性法人或非法人组织）、自然人（公民）、外国组织、外国自然人设立司法鉴定机构的申请。
对于实际从事与《司法鉴定职业分类规定（试行）》所规定的司法鉴定活动相关的非经营性组织申请司法鉴定机构的，登记管理机关可根据实际需要予以登记，但应从严掌握。
二〇〇一年二月二日
这是针对下级机关对法律、政策、规定、措施等的询问、请示所使用的解答阐发性批复，为下级机关提供了办事的依据。
三、批复的结构与写法
批复一般由标题＋主送机关＋正文＋发文机关署名＋成文日期五部分构成。
（一）标题
1.“普通式”标题 发文机关＋事由＋文种（三元素）
这一类批复常用于就某一问题作出指示的情况。
例：《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》
发文单位：国务院；事由：关于换发第二代居民身份证有关问题；文种：批复。
在这一类普遍性批复的标题中使用了常见的三元素标题的写法。
2.“加意见式”标题 发文单位＋意见＋事由＋文种
常用于请示事项被批准时使用，不予批准的用上述第一种标题写法。
例如：《国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的批复》
发文机关：国务院；意见：同意；事由：开放呼和浩特航空口岸；文种：批复。
3.“加受文机关”式标题 发文机关＋事由＋受文机关＋文种
这一类批复多见于对直接下级机关转批的请示批文。
例如：《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》
发文机：关国务院办公厅；事由：关于深圳特区私人建房问题；受文机关：广东省人民政府办公厅、福建省人民政府办公厅；文种：批复。
显而易见，这份批复是广东省人民政府办公厅就深圳特区私人建房问题向国务院办公厅的请示，按照谁请示、批复给谁的原则，此件只能批复给广东省人民政府。鉴于福建省人民政府办公厅也请示同类问题的解决办法，批复也同时下达给福建省人民政府办公厅。
4.“双加”式标题 发文机关＋意见＋事由＋受文机关＋文种
例如：《国务院关于同意烟台市城镇制度改革试行方案给山东省人民政府的批复》
发文单位：国务院；意见：同意；事由：烟台市城镇制度改革试行方案；受文机关：山东省人民政府；文种：批复。
（二）主送机关 批复的主送机关一般为报送请示的下级机关。即谁请示的，谁就是报送机关。
对于批复的主送机关有两种情况值得引起注意：
1.主送机关为“转报机关”当某一“上级机关”对其下级机关所请示的问题无权解决时，则将请示“转报”给高一级机关用来答复。“转报请示”的批复，其主送机关应为“转报机关”，不应向原机关直接批复。因为批复不能越级，其受文单位只能是直接下一级机关。
在这种情况下，批复标题应标明“受文机关”名称。
例如，辽宁省人民政府将省环保局《关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点自然保护区的请示》转报给国务院，于是国务院将辽宁省人民政府作为批复的主送机关，而没有也不能直接批复给辽宁省环保局。
2.主送机关为“请示机关＋旁涉机关”当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用，同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该批复可同时主送给“旁涉机关”。这时应在批复的标题中一并注明主送机关名称。前面列举的《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》即属此类。国务院办公厅就深圳市特区私人建房问题批复的政策同样适用于厦门经济特区，于是就把福建省人民政府办公厅同广东省人民政府办公厅一并列入主送机关。
（三）正文 批复正文一般采用的结构模式是：批复依据＋批复内容（答复意见）＋结语
1.批复依据 批复依据首先要引述对方的请示，然后列出请求事项有关的方针政策和上级规定。批复是针对请示写的，所以批复的正文开头，一定要先回应后批复，首先表示来文（标题和文号）收悉。随即是一个过渡短语“经研究，现批复如下”，进入第二段的内容部分。
引语通常采用五种方法表述：
（1）以“请示的日期”＋“来文”引述
如：你局×年×月×日来文收悉。
（2）以“请示日期”＋“文号”引述
如：国务院2002年2月22日致海关总署的批复开头：
你署2001年12月×日（署岸发〔2001〕466号）收悉。
（3）以“请示日期”＋“请示事项”引述
如：你署2001年12月×日《关于全国二类口岸清理整顿后口岸管理工作有关问题的请示》收悉。
（4）以来文日期＋标题＋文号引述
如：你署2001年12月×日《关于全国二类口岸清理整顿后口岸管理工作有关问题的请示》（署岸发〔2001〕466号）收悉。
（5）以标题＋文号引述
如：你署《关于全国二类口岸清理整顿后口岸管理工作有关问题的请示》（署岸发〔2001〕466号）收悉。
以上写法中第（4）、（5）种比较常见，也较为正规。第（1）、（2）、（3）种不够规范，较少使用。
2.批复内容（答复意见）批复的内容部分，不论文字长短，都应对下级机关所请示的问题表明态度，是“同意”、“部分同意”还是“不同意”，是“批准”、“部分批准”还是“不批准”。不管是哪一种情况都要有明确的意见，表述一定要简明、准确。这是其一。
其二，如果内容比较少的，只用一段话写清楚就是了。如果内容比较多的，可以列项分段来写，以便下级容易掌握。
其三，如果对下级机关所请示的问题表示同意的，则不必阐述说明理由，因为请示中已经把理由都讲清楚了，不必重复。
其四，如果对下级机关所请示的问题表示“不同意”或“部分同意”的，必须说明其理由，让下级机关明白其中的原因，表示接受和理解。
其五，对于下级机关请示表示否定意见时，在批复中不宜简单生硬地写“不同意你们的意见”，而常用“暂缓进行”、“暂不考虑”等委婉的语气，以体现对下级机关的尊重。这不仅是一种写作艺术的反映，也是领导艺术的体现。
3.结语 写完答复的意见后，一般常另起一行，用“特此批复”“专此批复”“此复”作结语。也有一些指示性的批复，省略了结语，以具体要求和希望代之。
（四）发文机关署名及成文日期 在正文的右下方写明发文机关的名称，并加盖印章。
在发文机关名称的下面写明批复的日期（×年×月×日）。
例文：
国务院关于长沙市城市总体规划的批复
湖南省人民政府：
你省《关于审批（长沙市城市总体规划）的请示》（湘政〔2001〕37号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《长沙市城市总体规划（2003至2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、长沙市是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。
三、同意《总体规划》确定的2893平方公里的城市规划区范围。
四、严格控制人口和建设用地规模。
五、加强城市基础设施规划建设。
六、保护生态环境和城市风貌。
七、做好历史文化名城保护工作。
八、严格实施《总体规划》。
长沙市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指示、监督和检查。
国务院
二〇〇三年十一月十日
这份“批复”文字较长。国务院在批准长沙市总体规划具体事项的同时，还就控制城市人口和建设用地等八个问题提出了指示性意见，要求湖南省等有关方面认真执行。
从写法上看，标题采用的是公文通常的写法，由发文机关、事由与文种三元素组成。在事由之前加入了介词“关于”。
正文的开头是“引语”，引述了来文机关、标题及发文字号。然后通过一个过渡句“现批复如下”转入批复的内容部分。在这部分除明确表示同意长沙城市总体规划之外，并就相关问题列项分条提出了一系列要求，并加以序号标明，从而使人一目了然，便于掌握。
四、批复的写作要求
（一）批复行文要慎重 批复是下级机关解决问题的依据。行文前一定要对请示答复的有关事实进行调查核实工作，根据不同情况搞好论证工作，得出正确的结论和意见再批复，切不可贸然行文。
（二）要注意针对性 由于批复具有很强的专向性，因此批复的内容必须紧紧扣住请示的问题，给予指示或表明态度。答复问题要全面，不能顾此失彼。
（三）要有鲜明的态度 对下级机关请示的问题，不管同意与否，切不可含糊其辞，模棱两可，也不能回避请示问题，答非所问，或似是而非，使下级单位无所适从。
（四）要一文一事 不可把毫不相干的几个请示的批复集中在一个批复里，这会导致内容混杂，给下级机关执行造成困难，而且还会拖延批复的时间。
（五）要及时批复 领导机关应急下级之所急，接到请示后力争做到批复不过夜，及时研究，快速批复，以免贻误工作。
五、病文评析
例文1：
关于增补委员的批复
文学院党委：
××年×月×日你院请示中所提出的增补人文学院党委委员的事，我们已经收到。经校党委七名常委在×月×日会议上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过。现将决定告之你们，我们原则上同意你们上报的两名同志为党委委员。
此决定
中共××大学委员会
×年×月×日
该文给人的总体印象是，书写不规范，表述不严密，说话啰嗦，不符合公文写作要求。具体分析：
1.标题不规范 批复标题通常由发文机关＋主要内容＋文种构成，该公文标题过于简单，而且主要内容部分不完整，使人看不明白增补几名党委委员，这两名人选是谁。
2.表述不严密 该批复不仅在标题中没注明“增补两名委员”、“各是谁”，而且在内容中也只写了两名委员，说了半天，不知同意增补谁为党委委员。
3.态度不明确 批复要求对请示的问题同意与否一定要明确表态，不能含糊其辞。本文中用的是“原则上同意”，给人以具体上还有保留似的，表现了上级机关的含糊态度。
4.语言啰嗦不简洁 公文写作要求文字语言精炼，不累赘，每一段、每一句、每一字都有存在的价值。本文从头至尾尽说重复多余的话，比如“经校党委七名常委在×月×日常委会议上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过”一句中多有累赘之词，让人读起来喘不过气，感觉很累。
5.结语使用错误 批复中的结束语只用“特此批复”、“此复”、“专此批复”等固定的语词，还有的干脆不写结束语，特别是国务院的许多文字较长的指示性批复，多数都没有结束语，以要求和希望而代之。该文中使用“此决定”不符合批复的格式要求。
修改稿：
《关于人文学院增补×××、×××二同志为党委委员的批复》
人文学院党委：
你院《关于增补×××、×××二同志为党委委员的请示》收悉。经校党委常委会研究，同意增补×××、×××二同志为人文学院党委委员。
此复
中共××大学党委委员会
×年×月×日
例文2：
批复
××乡政府：
现对你乡的多项请示作如下答复：
一、原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内外贸易工作。请你们抓紧运营。
二、你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行。
××县人民政府
×年×月×日
这篇“批复”写作的问题是：
第一，违反“一事一批”的原则 县政府将两份请示集中用一份批复行文，不合乎要求。
第二，标题很不规范，很不严肃 只有文种，没有发文单位和内容。
第三，没有回应语，对来文未表明是否“同意”的意见。
第四，态度含糊，观点不明 如第一个问题，“原则批准”你乡建立联合贸易公司，是不完全性肯定同意的措辞，没有说明对请示中的哪些方面有保留，而从后面的文字中似乎并没有什么不同意的地方。再如第二个问题中“最好不执行”，这句是不完全性否定，就是说对方仍然是可以执行的。
第五，对否定的部分没有说明原因和理由。
第六，没有结语词。
例3：
关于新建新办公楼请示的批复
××总公司：
有关请示收悉。关于新建办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。
此复
××市国资委
×年×月×日
这篇批复的问题：
第一，标题中应加注受文单位 应为标题加发文字号。关于××总公司新建办公楼请示的批复。
第二，未写批复引语：现批复如下。
第三，态度含糊不清“还是以不建为宜”，语气不决断，态度不明确，让受文单位难以执行。
第四，没有说明不同意新建办公楼的理由。