汤章威反对，他说：“淮南府的粮食不够吃，我们可以到外地买，也可以想想其他办法，我们不要总是想着减少人口。”
汤章威开放了盐禁，鼓励私人煮盐，并取消了淮南府境内的食盐专卖，让淮南百姓皆可食盐。
因为淮南的粮食比外地要便宜许多，所有四周藩镇的商人都到淮南购买食盐。
至于粮食不够，汤章威一边引进一年三熟的占城稻，一边组织船队，到海中取粮。
在汤章威的组织和鼓励下，淮南百姓纷纷造船，并下海打鱼。
汤章威还亲自带领大将们下海，他经常用强弩射击鲸鱼.
许多居民也捕获了鲸鱼，以及巨型乌贼和大章鱼等。
像鲸鱼这样的庞然大物，一头相当于几千头牛，打上一个，可以供给十万民众食用一餐。
有个扬州城的老学究，对人说；“能供十万吃的大鲸鱼是什么鬼？”
汤章威告诉那个老学究说：“这鲸鱼长约五十丈，体重三十万斤，所以供给十万吃上一顿，还是低估了它们的重量。”
随着，淮南百姓和官府的共同努力，饥荒的阴影总是过去了。
虽然，汤章威搬出了孔子的大旗，可是有些老学究对汤章威仍然不满。
这些老学究最不满意的，就是汤章威让女人上街干活，男女同权的举动。
韦庄也劝说：“将军似乎对女性的解放，。有些操之过急了？”
汤章威回答说：“既然女皇帝都能有，那么女人干点活，拿些报酬也是理所当然。这些用不着大惊小怪的。”
汤章威建立马政，鼓励民间养马养牛，这些牲畜是淮南百姓的大财产。
同时，汤章威开始建立医馆，大唐百姓希望他们能控制疾病。
汤章威考虑到将来打仗，和防止疾病流行的问题，下令将军中常常发生的疫病，和淮南，以及全国各地流行的疫病都进行汇总，在扬州他设立了大唐医馆，简称医院。
同时，汤章威命令所有军士都需要将水煮熟再喝。
在汤章威的部队中，每五人抽调一人当司号，负责做饭和其他物质的保管。
白存孝不解，问汤章威：“这样不就浪费了兵源吗？”
汤章威含笑不语，说：“尔辈，照着去做即可。”
在韦庄的帮助下，汤章威开始重新丈量和划分土地，并赎买大地主的土地。
为了安置那些新近迁移来的各地流民，汤章威设计了许多武器工厂。在这些武器工厂里，他们让工匠和技师画出图纸，每人只做一样。
这样，武器工厂里的流民很快就能上手。
在武器工厂里，韦庄建立的食流水线，兵甲等物质，皆是流水生产。
唯一让流民们不习惯的是，汤章威雇请了许多裁缝，昼夜赶工，缝制了许多不同款式和大小的粗布衣物。流民一旦到来，淮南官吏就将他们强行分营，每营最多不超过五百人，而且各有编号。
淮南官吏和士兵将流民的衣物都强行脱下，然后焚烧，大火数日不灭！