这样的社会保障体系设计与发达国家“从摇篮到坟墓”的全程社会保障体系既有共性又有区别，具有符合中国国情的鲜明特色。改革开放以来，我国虽然取得了突飞猛进的发展，但我们是有着13亿人口的发展中国家，我们的经济总量，如果作加法，GDP可以达到世界前列；如果作除法，按人均计算，GDP却只有3000美元，比不上中等发达国家，仍然排在世界很多国家的后面，仍处于社会主义的初级阶段。
鉴于这样的基本国情，我国的社会保障体系突出了以下几个特点：一是以改善民生，促进社会公平为基本出发点；二是以惠及广大人民群众，共享改革开放成果，实施广覆盖、保基本、多层次、可持续为基本原则；三是以保障全体人民群众，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本保障为目标；四是初次分配以生产要素为主，兼顾公平，二次分配重公平，缩小差距，减少矛盾，以促进社会和谐为落脚点；五是以调动社会各界的积极因素，依靠社会各方面的力量为抓手，充分发挥社会慈善事业和商业保险的补充作用，把社会道德建设与公民、企事业自我保障有效结合起来。
我国当前社会保障体系的设计与实施，是我国社会主义精神文明、物质文明和政治文明的产物；是几千年来我国传统文化中的“大同”社会和“小康”社会美好构想的传承和发展。几千年来中国人民憧憬美好未来的愿望，将在我们这个时代得以初步实现。当然，社会保障体系从构建到完善、实施和发展，是一个长期的艰苦奋斗的过程，还会遇到很多困难和矛盾，需要在理论研究和实践中付出极大的努力，需要与时俱进地不断探索。
四、加快建设和完善我国社会保障体系的几点思考
第一，经济社会发展是社会保障事业发展的基础。社会保障事业的发展是建立在经济发展和社会进步基础上的。当前国际金融危机给我国经济造成极大困难，对我国社会保障事业的发展带来一定的影响。从长远看，推进城乡一体化建设有利于社会保障事业的发展。朱镕基同志任总理期间，曾几次到浙江考察调研。他在一次会议上风趣地说：走过一村又一村，村村像城镇；接着又说：走过一镇又一镇，镇镇像农村。大家在一片笑声中深刻感觉到，我们的农村在发展，在变化，已经开始像城镇了；我们的城镇也在发生变化，但仍然没有摆脱落后的基本面貌。可见，在统筹城乡发展中来推动社会保障事业的发展，成为一个重大的课题。在现代化、城市化发展进程中，广大农民向城市转移，这是国际社会普遍的规律。但从我们的国情出发，我们不宜搞大城市、特大城市，而应该搞卫星城市和城市群，搞城乡一体化，搞农村城镇化，提升块状经济和区域经济的发展水平，把人口分散开来，使一部分农民离“土”不离镇。避免出现墨西哥城、里约热内卢、孟买、加尔各答等那样的特大城市造成的社会问题。按照这个思路来安排社会保障制度，可能更符合我国国情。
第二，要夯实基础，保障重点。我国社会保障体系建设明确以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。这个基本原则是非常正确和明智的。大家都知道，美国是世界最发达的经济强国，它们有高水平的医疗技术和设施，但也需要高标准的医疗费用。由于医疗费用门槛太高，医保面就很窄，致使相当多的人看不起病。
有着高水准医疗条件的国家，死亡率却很高。我国要真正做到“广覆盖”、“保基本”、“可持续”并不容易，其中最难落实的就是农村、农民和农民工问题。为此，政府的主管部门，在制定社会保障政策时，要采取更灵活、更便捷的方式，低门槛准入，低标准享受，首先解决覆盖面和参保率问题，随着国家经济的发展，实力的增强，可以逐步提高保障的力度。同时要采取有效方式，考虑到农民工的灵活性、机动性、不稳定性，允许转进转出，退出归己的办法。在基本养老方面，“白发浪潮”和“空巢”是当前和今后的突出问题。
在这方面，日本、西欧特别是北欧，以及新加坡都有很好的经验，值得借鉴。
这些国家人口少、劳力少，而老龄化问题要比我们严重得多，但他们不是靠多生多育解决矛盾，而是用完善的社会保障制度来解决老龄问题，用经济转型升级解决劳动力不足问题。我国万不可因老龄和子女负担过重问题动摇现行人口政策，如果中国人口增加到20亿、30亿，不仅解决不了问题，反而会出现更严重的社会问题。
第三，运用税收杠杆，促进社会公平。借鉴发达国家的经验，高福利是建立在高收入、高税收基础上的。我国现行的分配制度，反映出普通工人、普通农民、青年职工收入明显偏低；金融、证券、大型国企和垄断性行业收入明显偏高，有些行业的老总收入高得惊人，说明监管缺失。在金融危机中，国外一些金融机构，一方面申请破产保护，取得国家财力支助，另一方面给员工特别是高层管理人员高额发补贴，反映出西方自由资本主义的弱点，失去监管必然导致腐败。有鉴于此，我国一方面要加强对高收入行业、高收入群体，进行有效监管，另一方面，要征收累进所得税，发得越多，征税越多，这是国际惯例，是完全应该采取的税收政策。相反，对低收入人群，可以提高征税起点，起点以下的低收入者，可以免征或者不征，以保障他们的基本生活。我们的政府代表最广大人民群众的根本利益，通过政策导向，要给困难群众以更多的保护。
第四，用高尚的社会道德建设来推进社会保障事业发展。社会保障事业是建立在高尚的精神文明和社会道德基础上的，这一点在“5·12”汶川大地震中得到了验证。汶川地震把全国人民、国际友人都动员起来了，社会各界纷纷慷慨救助，人道主义，以人为本，社会公德在救灾中得到了升华，仅全国共产党员交特殊党费就捐助了几十亿元人民币。全国人民、海外华侨、港澳台胞、外国友人和社会团体都给予了慷慨救助。由于政府和广大群众的共同努力，充分体现了社会主义制度的优越性，在关键时刻，可以集中力量，办好突出要办的大事。
但是冷静观之，长期以来，我们的慈善事业发展并不快，除了福利彩票、体育彩票以外，平时企业、单位、部门和个人捐赠都很少，参与的面和范围也很小。一方面，我们的经济尚不够发达，大企业很少，人民收入低，家底薄，不富裕；另一方面，也缺乏宣传教育和政策引导。香港在这方面做得很好。
在节假日，人们常可以看到一些中小学生胸前挂着募捐箱，为某一项公益、慈善事业募捐。谁往箱里捐款，就给谁往胸前用不干胶粘上一根绿色或橘黄色的小鸡毛，以示爱心，对孩子们也是一次很好的爱心教育。
为此，建议我国在税收政策上采取鼓励捐助慈善公益事业的导向性措施，用税前列支、列入成本的办法鼓励捐赠，海外很多地方包括香港都是实行鼓励捐赠的税收政策。这样，国家可能少收了一部分税收，但是得到的不仅是公益事业的捐赠，更重要的是培养和引导了人们的社会公德、社会责任感，增强了团结互助的精神，这比增加一点税收更宝贵。
第五，大力发展商业保险，鼓励企业和个人在更大范围内广泛开展互助互济。商业保险遵循着大数法则的原则，参与面越广，投保面越大，赔付能力就越强。随着国际民航业屡屡出现飞机失事，增强了人们对航空保险业的依赖和期待。现在外出乘飞机，人们普遍购买保险，很少有人不买。这就养成了购买航空保险的自觉性。推而广之，如果人们也能自觉地购买家庭财产保险、企业财产保险、重大伤害事故保险、交通事故保险、农业作物保险、重大灾害保险等等，这就需要人民群众提高风险意识，增强保险意识，更需要保险业在产品和服务等方面的改革完善和创新。
在“5·12”汶川特大地震中，我国保险业出现了十分尴尬的局面：地震灾害发生后，各家保险公司都由主要领导带队奔赴救灾第一线。但赔付的总额却很低，一个保险公司在这样重大灾害面前，只赔付几千万元，无奈之下，再用捐赠方式捐送一亿多元。为什么赔付那么少呢？一是因为企业和个人参保面太小；二是保险业设计的产品没有覆盖重大灾害、地震灾害险种。所以，在地震来临之际，造成心有余而无用武之地的局面。因此，需要加快保险业改革，改进保险业险种，精算保费核定，改善保险服务，加强保险监管。同时，要大力宣传商业保险，增强人们的风险意识与保险意识，使企事业单位和个人能够逐步明确，自己是防范意外风险、防范“万一”发生的事故的第一责任人，从而积极参加商业保险，开展互助互济，实施多元保险，避免光是依赖政府的全力救灾与救助。
我们的政府是人民的政府，也是强势的政府，可以最大限度地保护人民群众生命财产安全。但是，我们的财政是有限财政，应对我国多发性地震灾害和台风灾害，也有力所不及之处。有资料表明，发生在西太平洋海域的台风和热带风暴占全球的1／3以上，其中在我国东南沿海登陆的年均10个左右，每次受灾造成的经济损失约几百亿元甚至上千亿元，给人民群众生命财产安全造成极大的损害。我国又是地震多发的国家，台湾、云南、四川、青海等地时有发生。近几十年来发生的邢台、唐山、海城、汶川等大地震，给当地带来毁灭性灾难。因此，增强全民风险防范意识，积极参加商业保险，增强自我保障能力，既是对自己负责，对社会负责，也是对政府工作的巨大支持。
第六，依法治国，把社会保障体系建立在法治的基础上。我国宪法中明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。国家实行依法治国，建设社会主义法治国家。发展社会保障事业，保障人民群众的基本权益，这是调解社会关系，构建和谐社会，维护社会长治久安的重要方略，是宪法赋予公民的人权保障。
我们要把执行社会保障制度，提高到法制建设、维护人民群众的公民权益的高度上，要用国家政治制度和法律制度加以保障，使之规范、有序、长期、持久地进行下去。不能因领导人的意志、愿望、注意力的改变而改变。
我们搞社会保障，是社会主义国家的治国方略，是宪法和法律赋予国家和政府的意志。因此，既然是国家方略，就要依法治国，维护宪法和法律的尊严，维护公民的人权保障，维护社会的公平与正义，世世代代造福于民，使国家长治久安，和谐稳定，持续发展。
以上这些想法，仅仅是本人的一孔之见，难免有些偏颇，欢迎专家提出宝贵意见。
社会保障事业是庞大复杂的社会系统工程，需要我们突出重点，全面地系统地进行研究。这次会议，我们也清醒地看到，一个突出特点，我们牢牢抓住了社会关注的热点难点，如社会保险、老龄问题、农民工问题等社会性的主题。但是，对于诸如救灾减灾、医疗保障、社会救助、慈善公益、商业保险，以及与社会保障相关的一些社会问题，我们在学术和实证研究方面还很不充分，远远不够。当前政府遇到的、人民群众关注的很多热点、难点问题，其中相当一部分是社会保障与社会发展问题，需要我们去关注，期待着我们去做超前性和前瞻性研究。如果通过我们的研究和服务，在政府决策和制度安排中能够发挥一定的作用，我们就感到欣慰。对人民负责，对政府负责，对社会负责，对国家未来发展负责，这是我们学术界和教育界的共同责任和心愿。
【参考文献】
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