五、抓两头、带中间、分类指导的理财思想
（一）抓两头、带中间、分类指导理财思想的形成和内涵
浙江省处于我国东南沿海经济发达地区，改革开放以来，经济发展令人瞩目，全省地区生产总值和人均地区生产总值均在全国前列，最近几年均居全国第4位。但浙江的经济发展在地区间并不平衡，地处西南部的17个山区县（市），自然条件恶劣，经济基础薄弱，其中景宁、文成、泰顺三个县是国家级贫困县。经济发展的不平衡，造成财政分配的不平衡。经济不发达地区，财政收入增长缓慢，财政支出压力大，收入不敷支出，连年出现赤字。到1993年，全省还有43个县（市）有赤字，占全省68个县（市）的63%。为了扶持这些经济不发达地区的贫困县（市）尽快发展经济，缓解财政困难，我省长期以来采取了与全国各省市相似的财政补助政策。但这种“输血式”的补助，只有死的约束条件，没有活的激励机制，虽然在一定程度上缓解了当地的财政困难，但难以从根本上调动增收节支的积极性，效果不明显。特别是长期的补助，既助长了一些贫困县（市）的“等、靠、要”思想，又扼制了经济发达地区增加财政收入的积极性，形成了利益相悖的逆向运行机制。
怎样扭转这种利益相悖的逆向运行机制，变逆向思维为同向思维，变恶性循环为良性循环呢？浙江财政从1995年就提出了“抓两头、带中间、分类指导”的理财思想。具体说来，就是要坚持实事求是的思想，遵循辩证唯物主义的科学方法论，抓住财政分配中的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对不同地区的经济条件和财政状况，建立激励与约束相结合的运行机制，实施不同的奖励与约束政策，规范制度，分类指导，以点带面，全面推动。
“抓两头，带中间”也是浙江省多年来财政工作的指导思想。所谓两头是指贫困和次贫困县（市）等落后地区和财政收入上亿元的发达县（市）地区。
浙江省对这“两头”分别采取不同的政策措施，一方面鼓励亿元县（市）加快经济发展，增加财政收入，为平衡全省财政作贡献，对财政收入上亿元的发达地区执行“上台阶”的财政奖励政策；另一方面激励贫困县和次贫困县（市）抓好增收节支的工作，自求平衡，对它们实行“两保两挂”的财政扶贫政策。后来，对中间县（市）也采取相应的政策，如对除贫困地区之外的其他大部分地区实行“两保两联”的辅助政策。至此，浙江省对各地财政实施分类指导的初步框架已经形成。以后，为支持区域中心城市的发展，增强中心城市集散功能，加快城市化进程，从1999年起，省对10个地级以上市实行“三保三联（挂）”政策。政策规定，对杭州、温州等6市在“两保两联”基础上，增加“一保一联”：保所辖县（市）当年财政收支平衡，联城市建设补助费，联系比例为全市范围内增收上缴省20%部分（环比）的25%（即5个百分点）；对舟山、丽水等4市实行“三保三挂”政策，即在“两保两挂”基础上增加“一保一挂”：保所辖县（市）当年财政收支平衡，挂城市建设补助费，挂钩比例为当年全市范围内增收上缴省20%部分（环比）的25%（即5个百分点），另给予4市当年地方财政收入增收额的2.5%（环比）的补助，一并作为城市化建设资金。
（二）抓两头、带中间、分类指导理财思想的实践成效
“抓两头、带中间、分类指导”的理财思想，不仅仅是一个科学的工作方法，而且有着深刻的哲学内涵，在实践中取得了显着的成果。
（1）体现了实事求是的思想。一切从实际出发，一切以时间、地点、条件为转移，这是我们党实事求是思想的基本原则。因此，在财政体制改革和制度设计等具体工作中，就必须准确地把握客观情况，分析客观情况，并以此为依据制定相应的政策和措施。“抓两头、带中间、分类指导”的理财思想，正是从浙江省省情的实际出发，针对浙江经济发展和财政状况所形成的有针对性的、灵活的工作方针和具体措施。
（2）体现了辩证唯物主义的思想方法。辩证唯物主义的基本原则要求在诸多矛盾中，要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。牵住“牛鼻子”，“纲举目张”，其他问题就迎刃而解了。在财政分配过程中，组织财政收入是主要矛盾，而“富县”和“穷县”是矛盾的主要方面。抓地方财政的“增收”和“平衡”，就是抓住了主要矛盾；“抓两头”（抓富裕县上台阶和贫困县实现收支平衡并消化历年累积赤字）就是抓住了矛盾的主要方面。这两个问题解决了，财政分配的矛盾便解决了。因此，“抓两头、带中间、分类指导”的理财思想，正是辩证唯物主义的思想方法在财政工作中的具体体现。有了这个科学的思想方法和灵活的工作方针，我们就能抓住主要矛盾，有的放矢地采取相应的政策措施，正确地处理和解决财政分配中的各种矛盾，促进财政收支平衡的顺利实现。
（3）在实践中取得了显着成果。“抓两头、带中间、分类指导”的理财思想，由于其思路正确、理念科学、政策有力、措施配套、带动示范作用明显，在实践中取得了显着成果。到2001年底，不含萧山、余杭两个市变区后的地方财政收入上亿元的县（市）有46个、2亿元的有34个、3亿元的有27个、4亿元的有16个。2001年，全省上亿元县（市）的地方财政总收入为185.68亿元，占全省县（市）地方财政总收入的74.5%。而1994年分别为27.6亿元和57.9%。全省县（市）实现了财政平衡，消化了历年累计赤字3.7亿元。浙江省是全国唯一不拖欠公务员和教师工资的省份（直辖市除外）。全省县（市）级财政规模的明显扩大，地方财政基础的明显加强，地方财政综合实力的明显提高，这些都与实行“抓两头、带中间、分类指导”的理财思想是分不开的。
六、不断增强地方财力的“三个三”理财思想
（一）“三个三”理财思想提出的背景和内涵
1．国内宏观经济背景
2004年全国经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。在考虑保持宏观调控目标的连续性，以及经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力的基础上，中央提出了经济增长的预期目标为7%左右。就宏观政策而言，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并逐步调减发债规模，调整建设国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社会全面发展。要按照走新型工业化道路的要求，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。
积极发展对经济增长带动作用大和拥有自主知识产权的高新技术产业。加快振兴装备制造业。大力发展现代流通、旅游、中介服务等第三产业，逐步提高其在国民经济中的比重。
2．省内经济形势分析
浙江根据当时的国内和省内经济社会发展形势，提出要坚持经济建设这个中心不动摇，充分发挥块状特色产业优势和环境优势，走新型工业化道路，加速推进结构调整和优化，大力改善生产要素供给，努力实现经济增长速度与质量、效益的有机统一。第一要继续大力发展效益农业。把发展高效生态农业作为效益农业主攻方向，大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。第二要加快先进制造业基地建设。引导和支持一批行业龙头企业制定和实施面向国际竞争的发展规划，促进一批国内一流、国际先进的制造业基地加快形成。第三要积极推进服务业现代化。加强规划引导和政策推动，促进传统服务业加快改造提升和现代服务业加快发展。第四要努力缓解基础设施和资源等瓶颈制约。继续抓好“百亿基础设施建设”工程的组织实施。多管齐下努力缓解电力供应紧张。