柳斌杰
自党的十六届三中全会提出深入学习贯彻落实科学发展观以来，全国新闻出版战线在学习、宣传、贯彻、落实科学发展观上做了大量工作，总体上看，思想认识明确，贯彻积极努力，落实不断深入，取得一定成效，积累了一定经验，为进一步用科学发展观武装思想、推动工作、指导实践创造了条件。但是，这与坚持用科学发展观的理论统领新闻出版工作、指导新闻出版业健康发展还存在不小差距。
我们要从以下四个方面深入推动学习实践活动的开展。
一、解决制约新闻出版业科学发展的主要问题
从初步调查的情况看，影响和制约我们贯彻落实科学发展观的主要问题有五个：
一是思想不够解放。我们行业在发展上反映出许多制约科学发展的问题，诸如不利于科学发展的陈腐观念、影响科学发展的体制机制性障碍、阻碍科学发展的规章制度等等。比如，对我们行业体制外已经形成的新的文化生产力关注不够，甚至排斥，几次调研把这些问题弄清了，但在结论、政策方面总是放不开。再如，随着行业的改革发展，有不少规章制度明显不能适应当前工作的需要，但相关的配套政策却跟不上，在相当程度上制约了发展。这些问题之所以长期得不到解决，主要是我们有些同志思想里总是30年前那些条条框框，“左”的思想观念占了上风，思想解放不了。
二是对发展是第一要义还没完全理解。发展是执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。在当代中国解决一切问题都要靠发展。例如，我们行业许多问题解决不了，就是因为发展不够。像学术论文问题，经调查，全国每年因博士硕士毕业，各种行业晋升职称要发表学术论文至少410万篇，而我们提供的平台只能发表100万篇，有300万篇没地方发表，于是不正之风、学术腐败、买卖版面等问题就接踵而来，显然是由于我们行业发展不够造成的。党的十七大提出，要让全国人民成为文化创造的主体，我们连最基本的要求也解决不了，何谈让人民成为主体？再比如，进口音像制品在市场上所占比例太大的问题，光靠把关是解决不了的，解决问题的办法是我们自己要发展，要使国内音像产品满足人民群众的需要。这又是发展的问题。所以，要通过这次学习好好把类似这样的问题解决好，用发展的思路来解决问题，指导工作。
三是落实科学发展观不得力。一些同志科学发展观基本理论学了，会议上也用了，但落实上不得力。如对新闻出版行业需要调控总量、调整结构、科学布局的问题，早都认识到了，但在落实上却不够得力，审批项目上就没有坚持，所以造成了产业依然分散、集中度低、经济效益差、增长方式粗放。一些同志一讲发展就是办报办刊要书号，而不是在提高质量效益上下工夫。实际上，目前我国平均每个书号的印数在逐年下降，每个刊物、报纸、音像社，并没有完全发挥出自己的生产力，而是在盲目地铺摊子。十七大提出要建设文化产业群、产业带、产业园区，要求我们的行业实现集约化发展，目前我们还没有很好落实。
四是改革力度不够。科学发展观的贯彻落实是建立在20多年深化改革的基础上的，改革是发展的动力，文化产业发展不快是由于文化体制改革相对滞后。就我们新闻出版业而言，目前经营性新闻出版单位改制仅仅完成了三分之一，公益性出版单位的改革还处在试点阶段，没有全面推开。市场上存在的条块分割、地区封锁、垄断经营等问题没有完全打破，旧的问题没有完全解决，新的垄断又出现了。为什么会出现高定价低折扣，价格虚高？就是垄断经营的结果。市场主体不到位，行业竞争不充分，造成我们行业远远落后于经济体制改革，不少单位几乎还在计划经济轨道上爬行。
五是行政能力不强。统筹兼顾做得不到位，是我们行业目前普遍存在的问题。世界性技术革命使传播格局发生了巨大变化，给我们带来了新的挑战，互联网信息的传播已无国界边界，体制外新闻出版活动日益增多，许多错误思想借助网络传播；“公民记者”利用博客、播客发布新闻，严重干扰新闻秩序，影响社会舆论等等。这一系列问题如何解决，直接反映新闻出版管理能力，实事求是地讲，我们还不适应当前形势需要。群众长期呼吁的买卖书号、收版面费、摊派发行、不良广告等问题，虽经整顿，仍时有发生，这说明我们新闻出版管理部门行政能力还不够强。
以上这些问题说明影响我们落实科学发展观的因素还有不少，针对目前这种情况，我们要继续在学习上下工夫，弄懂弄通科学发展观的深刻内涵，做到真学、真懂、真信、真用，尤其要在实践上下工夫，只有突出实践特色，联系实际才能用科学发展观来指导行业的发展，使学习实践活动见实效。在具体的学习实践中一定要解放思想。新闻出版是个特殊行业，首先它属于意识形态领域，新闻出版制度是国家政治制度的组成部分；其次，它是经济基础的重要组成部分，因为我们是实体产业，经济属性很明显，目前我们行业共有48万个企业，年产值约有8000多亿元，今后几年将直奔万亿元；同时，新闻出版又是文化的重要载体和传播渠道。所以它政治性、经济性、文化性都很突出。要做好这项工作，思想一定要解放，适应科学发展观的要求，不能只从一个方面看问题。许多同志过去形成的政治上的高度敏感，是个优势，但如果不看形势，只讲斗争，不讲发展，不能使其在其他方面发挥作用，就落后于时代、做不好工作。今天很多同志仍在管、卡、压方面下的力气大，在发展方面用的心思不多，对基层怎么发展更是考虑得不多。我们要通过学习实践活动，解放思想、转变观念、深化改革、科学发展。
二、着力推进三大转变
在这次学习实践活动中，我们要把推动三大转变作为重点，这是深化改革、科学发展的关键。
一是转变政府职能。要由权力型、审批型政府转为服务型政府。这次国家新闻出版总署“三定”方案和机关机构改革，已经突出了这一点，实行集中审批，建立阳光政务大厅，这些工作得到中央领导的肯定。下一步，我们要把主要精力放在宏观调控、市场监管、公共服务、依法行政上来，解决长期存在的重审批轻监管问题。
二是转变制约行业发展的体制机制。要在三年内基本完成经营性单位转企改制任务。现在出版社有500多家，完成转企改制任务的有180多家，报刊社上万家，转企改制的才十分之一；发行系统深化改革的任务艰巨；印刷企业进一步深化改革的要求也还没有完全达到。随着体制问题解决，新的机制也要形成。地方上已明确，改革交给省委、省政府管，中央部委和高等院校所属出版社这两块要作为目前推进改革的重点。报刊改革要加快进度，投融资制度改革也要大力推进。
三是要转变增长方式。要从粗放型数量扩张型增长方式向质量型效益型科技型增长方式转变，利用传媒领域高新技术，构建新的发展平台和出版业态，使传统出版单位向数字出版方向发展，大力培育新闻出版新业态，发展产业群、产业带、产业园区，形成新的增长点。
三、着力构建为民服务的文化体系
以人为本，就要大力构建公共文化服务体系，维护人民群众的文化权益。
下列五大工程是我们的重点：
一是大力实施“农家书屋”工程。今年财政拨款六个多亿已经下来，正进入落实计划阶段。这项工作一定要抓好，这是惠及64万个行政村、7万家社区、9亿人口的重要工程，必须当成头号工程，抓实抓好，抓出成效。
二是大力实施重点出版工程。文化传承的重点工程，如《中华大典》的出版等，要继续做好；主题出版工程，如今年的迎奥运、抗震救灾、纪念改革开放30周年等，要全力做好。要用好国家设立的出版基金，组织生产精品力作，给民族文化宝库留下我们这个时代的珍宝。
三是大力实施惠及民族地区的“东风工程”。进一步加强对西藏、新疆、青海等少数民族地区的文化产品供应，形成传播先进文化的网络，要使所有少数民族地区的新闻出版保障水平超过汉族地区。组织少数民族文字出版协作区，提高产品生产供应的能力。
四是大力实施全民阅读工程。目前这项工程日渐成熟，各地都很重视，省、市、县、工厂、学校都组织了不同形式的阅读活动。我们要借鉴各地读书节、读书日、读书周、读书月活动的经验，继续加大力度推进，通过全民阅读，传播先进文化，树立核心价值观，提高公民素质。
五是大力实施文化环保工程。目前文化市场上的文化环境污染是现实问题，群众反映强烈。一方面是敌对势力的渗透、国外不良文化的影响，另一方面我们队伍中也有唯利是图，为赚钱出版发行低俗文化垃圾的问题。“扫黄打非”、版权保护、市场监管的任务很重。在党的十七届三中全会上，胡锦涛同志对反渗透问题提出了明确要求。我们要坚决贯彻落实，进一步依法加强文化市场的管理，清理文化垃圾，创造良好的文化环境，保护未成年人健康成长。
四、继续落实五大战略
实施下列五大战略是推进行业健康发展的战略选择，是新闻出版业落实科学发展观的重大措施，必须认真落实。
（一）大力实施精品战略
各个产品门类都要突出精品。一个时代的新闻出版工作不能给时代留下精品是个遗憾。每个时代都有自己的文化创造，我们也要有时代精品。要从选题规划、产品推广、国家政策扶持上突出精品意识，不能单纯追求数量。联合国每年发布影响世界的一百本书中没有中国的，这与我们的大国地位不相称。我们要把更多的力量放在精品生产上。
（二）大力实施集团化战略
集团化是集约化的主要途径。按照党中央的要求，三五年内要形成三五个中国一流、世界知名的新闻传媒集团公司。要加快兼并重组股份化的进度，打破地区行业限制，培育大型文化企业集团，使大集团成为市场主体和战略投资者，在左右文化市场，参与国际竞争中发挥更大作用。
（三）大力实施科技兴业战略
这次国家新闻出版总署机构改革，专门设立了科技与数字出版司，就是要加大推进科技方面的创新。目前，整个新闻传播和出版业发展到了关键时期，正在由传统出版向数字化出版方向转变。与国际水平相比，我们的出版业在传统领域没有优势，但数字化与别国同时起步，一定要抢占先机，中国就有可能引领数字传播潮流。数字出版基地要加强，数字出版自主创新行业要加强，要有自己的知识产权和核心技术，不能受制于人。科技创新上一定要下工夫，在新一轮竞争中，我们要争取主动。
（四）大力实施人才战略
落实科学发展观的关键在人。所以行业发展方面要培养人才，培养领军人才、高技术人才、优秀记者、编辑家、出版家、出版商。要打破行业界限，扩大用人视野，从各方面选拔优秀人才进入行业，提高队伍的整体素质。
（五）大力实施“走出去”战略
“走出去”作为国家软实力竞争的重要方面，已提出多年，但落实的劲头不足，所以要进一步把“走出去”战略落实到创意、生产、销售、发行活动的各个环节。思想要解放，办法要创新，善于用国际渠道和国际名牌企业输出中国产品，用自主品牌参与市场竞争。要精心组织每届国际书展和博览会，树立中国国际形象，文化奥运精神要进一步发扬。明年我们是法兰克福国际书展主宾国，一定要精心设计，及早动手，尤其要多出能与世界其他国家竞争的产品，提升中国文化的国际地位。
通过改革发展、服务体系建设，落实党中央对新闻出版工作的总体要求。在新闻出版业要最终形成两个格局、三大体系，即形成一个以国有经济为主体、多种经济成分共同发展的产业格局，以民族文化为主体、吸收世界先进文化的开放格局；构建面向基层、服务人民的公共文化体系，统一开放、竞争有序的市场体系，覆盖全面、传输快捷的传播体系。这些目标达到了，贯彻落实科学发展观就真正取得了实效。
〔柳斌杰：国家新闻出版总署署长、国家版权局局长，中国传媒大学博士生导师〕