（2003年8月24日）
“九五”以来，在中共甘肃省委、省政府的领导下，各地、各部门、各级各类职业学校认真贯彻执行党的教育方针，大力推进职业教育的改革与发展，努力实施科教兴省的战略，立足全省社会主义现代化建设的需要，锐意进取，大胆创新，取得了较大进展，职业教育整体水平有了明显提高，培养了一大批高素质的劳动者和专门人才，为全省国民经济和社会发展作出了重要贡献。
一、回顾“九五”，总结经验，正确评价职教工作的成就
截至2002年年底，全省共有职业初中7所，中等职业学校（包括职业高中、技工学校）306所，在校生达到17万人，比1995年增加了5万人，占高中阶段在校生的34％，特别是普通中专校均规模第一次超过了千人。高等职业技术学校8所，年招生1.3万人。职工培训学校120所，年培训3.4万人。农村独立设置的农民文化技术学校200所，每年培训180万人次。通过发展职业教育，全省教育结构逐步趋于合理，职业教育已成为甘肃省教育事业的重要组成部分。
职业教育改革取得了很大进展。近年来，各级政府对职业教育的统筹管理能力逐步加强，职教中心建设取得了可喜成绩，全省已建成县级职教中心25个。大力推进职业教育管理体制和办学体制改革，行业、企业办学，社会各方面联合举办职业教育有了较大进展，各种形式的民办职业教育的发展出现了可喜的势头；城市和农村教育综合改革逐步深入；三教统筹，农科教结合，促进了农村职业教育的发展；教育教学改革逐步深入，积极推进招生就业制度改革，并取得了显著成效，办学活力进一步增强。
职业教育办学水平逐步提高，实力增强。通过实施“461”工程（40个示范性中等职业技术学校、60个骨干专业、10所试点综合高中），全省各地加强了骨干学校建设。截至2002年年底，全省有32所中等职业学校被评为国家级重点学校，其中普通中专19所、职业中学13所；有32所中等职业学校被评为省部级重点学校，其中普通中专15所、职业中学17所；通过专业调整和开展专业现代化建设试点工作，初步建成了现代农业、机电、建筑、商贸、旅游及服装等大类专业，以适应全省产业结构调整和市场经济发展的需要。这批学校办学条件较好，管理水平较高，办学效益显著，已成为甘肃省中等职业教育的骨干力量。
初步建立起以中等职工业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接，与普通教育相沟通的全省职业教育体系框架，职业教育的服务体系建设得到进一步加强。从1997年开始，甘肃省在部分高等院校增设了职教师资班，1998年开始举办高等自学应用大专班，1999年成立了兰州石化职业技术学院，结束了甘肃省没有独立设置的高等职业学院的历史。从2000年开始，在省内20多所重点普通中专进行的“3+2”五年制高等职业教育试点工作进展顺利；国务院把高等职业学院设置授权省上以来，省政府批准设立了8所高等职业技术学院；农村普通初中的绿色证书教育制度在试点基础上，逐步向全省推开；省上设立了两所试点综合高中，各地相继开展的综合高中试点工作正在顺利进行。职业教育服务体系建设得到了加强，依托西北师大建立了一个国家级和两个省级职教师资培训基地，全面开展了以骨干教师为重点的全员培训，省市相继建立了一批研究机构，开展职教研究工作，并取得了一定成绩。全省职教信息化建设步伐明显加快，计算机、多媒体等现代化教育教学手段得到了普遍应用。
总之，“九五”以来，全省职业教育规模进一步扩大，教育教学质量进一步提高，各地在推进职业教育改革与发展的过程中，不断积极探索，勇于创新，积累了不少有益的经验。
归纳起来主要有以下几点：必须坚持大力发展职业教育的方针不动摇；必须坚持政府统筹，加大扶持力度，充分调动行业、企业和社会各方面举办职业教育的积极性；必须坚持职业教育为当地经济和社会发展服务的方向，全面实行经科教结合、农科教统筹；必须坚持以改革促发展，在管理体制、办学体制、教育教学、招生就业制度等方面大力推进改革，使职业教育充满活力；必须坚持因地制宜、分类指导、多层次、多形式探索职业教育发展模式，以质量求生存，以特色求发展，促进职业教育规模、结构、质量和效益协调发展；必须坚持按照社会主义市场经济的规律，建立职业教育投入机制；必须坚持依法举办职业教育，加强职教法制建设，促进职业教育改革与发展。
在充分肯定甘肃省职业教育取得显著成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着教育改革的全面推进和招生分配制度改革步伐的加快以及普通高中和高等学校的连续扩招，甘肃省职业教育同全国一样，面临许多困难和挑战。一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；职业教育的管理体制、办学体制、办学模式还不适应当地经济建设和社会发展需要；普通高中和高校扩招带来的职业教育与普通高中发展比例不协调的问题还没有得到有效解决；职业教育投入不足、办学条件较差，有些学校停办或改作他用；职教资源出现了流失现象；劳动准入制度还没有全面推行，毕业生就业困难，影响了受教育者的积极性。出现这些问题的原因是多方面的，有经济体制改革、教育体制改革和产业结构调整引发出来的新情况，也有我们工作中的不足，特别是一些地方片面理解全教会“两个扩招”的精神，把扩大高中阶段教育规模片面理解成了扩大普通高中教育规模，这些问题的出现，希望引起我们各级政府和教育、经济、劳动等部门的高度重视。要加强对职业教育改革与发展的研究，与时俱进，积极探索职业教育发展的新形势、新途径，千方百计加快甘肃省职业教育，尤其是中等职业教育发展的步伐。
二、统一思想，提高认识，明确职业教育面临的形势和任务
在新的历史时期，甘肃省职业教育面临新的繁重任务，进一步加快职业教育发展，对于实现党的“十六大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标，实施西部大开发战略部署，具有十分重要的意义。
首先，大力发展职业教育是贯彻“三个代表”，全面建设小康社会的迫切需要。党的“十六大”报告中提出全面建设小康社会的一个重要目标就是“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲；形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。目前，甘肃省人均受教育年限只有6.5年，所以在加快普及九年制义务教育的同时，大力发展职业教育，特别是中等职业教育对于扩大高中阶段教育规模，在普及九年义务教育的基础上，进而普及高中阶段教育，提高人均受教育年限，实现全民学习、终身学习的学习型社会有着十分重要的意义。
其次，大力推进职业技术教育，是实施科教兴省、工业强省战略的迫切需要。当今世界日趋激烈的经济竞争和综合实力的较量，归根到底是人才的竞争，在相当程度上又是高素质劳动者整体水平的竞争。劳动者素质不高，就会影响产品的质量和市场的竞争力，就不能提供高效益的服务，也必然会影响现代化建设的进程。从某种意义上来说，发展职业教育就是发展现实的生产力。因此，我们要实施科教兴省、工业强省的战略目标，促进国民经济快速、健康的发展，就必须在大力发展普通教育的同时，进一步发展职业教育，全面提升第一线从事生产、经营、服务和管理人员的素质，使我们在激烈的国内外经济竞争中赢得主动。
第三，大力发展职业教育，是加快全省产业结构调整的迫切需要。随着全省产业结构调整的进一步加快，产业结构和产品升级对职工队伍的素质要求越来越高。目前，甘肃省劳动力技能结构不合理，重心偏低，技术工人特别是高级技工短缺，断层断档，已成为影响甘肃省产业结构调整的一个重要因素。必须通过大力发展职业教育，尽可能多的培养一大批技术精湛、技能高超的技师、高级技师和复合型技术工人，以满足产业结构调整对各类应用人才的需求。
第四，大力发展职业教育，是提高劳动者就业和创业能力、促进劳动就业和再就业的重要举措。2002年全省有初中毕业生33万人、高中毕业生7万人，其中升入普通高中14万人，升入大学的3.5万人，其余的22.5万人进入社会，成为全省每年的新增劳动力，再加上下岗失业人员，这样一个劳动大军，缺乏技能，技术单一，与社会岗位需求不适应。还有150多万外出打工农民，由于缺乏技能也只能做普工、拼体力、赚小线，他们迫切需要有一技之长。
这些都是我们职业教育的对象。国内外的经验充分证明，发展职业教育是提高劳动者创业能力，促进劳动就业和再就业，缓解就业压力的有效途径。
第五，加强职业教育是适应世界职业教育发展趋势的必然选择。从世界范围看，许多发达国家和地区都非常重视职业教育。人们把日本、德国的职业教育称为经济发展的“秘密武器”。1999年第二届国际职业教育大会提出，培养合格技术人员和熟练劳动者的职业技术教育与培训，应该是所有国家发展战略的重要组成部分。进入21世纪，世界各国普遍认为，没有强有力的职业培训，就没有经济的快速增长，也难以增强国际竞争力。相比之下，目前我们的职业教育还比较落后，远远不能适应发展的需要。总之，职业教育关系到先进生产力的发展、先进文化的前进和人民根本利益的实现，必须高度重视，大力推进。
针对当前职业教育面临的形势，依据国家对职业教育的要求和甘肃省的实际，“十五”到2010年全省职业教育的目标任务是：建设2～3所示范性高等职业技术学院、8～10所示范性中等职业技术学校、25～30所示范性专业，到“十五”末，全省中等职业教育在校生规模达到27万，高等职业学院在校生规模达到6万，普通高中与中等职业学校在校生的比例大体相当。
以实施示范性学校建设工程、就业再就业培训工程、科技兴农富民培训工程为载体，每年为社会输送中高等职业技术学校毕业生11万名，每年培训在职职工40万人次，为4万名下岗失业人员提供再就业培训，每年培训农村劳动力200万人次，使甘肃省职业教育真正为全省经济结构调整和技术进步服务，为就业再就业服务，为“三农”服务，为西部大开发服务，为加快全面建设小康社会服务。
三、突出重点，深化改革，推进职业教育健康发展
（一）要建立和完善与经济社会发展相适应的职业教育体系
过去，甘肃省的职业教育结构比较单一，通过这几年的发展，甘肃省在建立职业教育体系基本框架方面取得了显著成绩，高等职业教育得到了较快的发展，使中、高等职业教育得到了较好的衔接。当然，从总体上看，甘肃省职业教育的体系还不够完善，特别是非学历教育没有受到应有的重视，职前教育与职后教育还没有完全贯通起来，各个层次的职业教育与普通教育也缺乏有效的沟通。要完善职业教育体系，还必须加大改革力度。这里我强调两个问题：一是以中等职业教育为重点，正确处理职业教育层次结构的问题。最近两三年，甘肃省各市（州、地）一些行业和中等专业学校对发展高等职业学校积极性很高，中央也把专科高职的审批权下放到省，这对甘肃省高等职业教育的发展是一个难得的机遇。我们抓住了这个机遇，在2001年批准成立了7所专科高职，2003年又批了5所。目前，一些地方和学校申请设置高职学院的热情仍然很高。对这个问题，我们要从职教发展的需求条件和结构层次通盘考虑。根据甘肃省省情，现阶段职业教育的发展要把中等职业教育作为重点来抓，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，稳步扩大高等职业教育的规模。这个目标的确定，符合甘肃省长期处于社会主义初级阶段的基本省情，符合甘肃省劳动力资源丰富、就业压力长期存在和教育发展的实际，也符合人民群众多样化的教育要求。根据《甘肃省教育事业“十五”计划》，到2005年高中阶段教育毛入学率要达到50％左右，即高中阶段教育在校生规模约达到62万人，高中阶段普通教育和职业教育都应该有较大发展。如果没有“大体相当”的要求，在实际工作中大力发展职业教育的方针就难以落实，“十五”期间甘肃省高中阶段教育的目标就难以实现。按照《甘肃省人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》提出的发展目标，各地政府、教育行政部门都要相应确定高中阶段教育发展的总体目标，并分解到县（市、区），落实到校。
二是要把农村地区作为今后一个时期甘肃省职业教育发展的重点。大家知道，甘肃省每年约有十多万初中毕业生不能升学、80％在农村地区，是中等职业教育的潜在发展目标，是我们扩大中等职业教育招生规模的主要对象。劳动者素质的提高，就业结构的改善，特色产业的发展，都需要全省职业教育有一个大的发展。