要以综合改革为突破口,进一步推进计划生育优质服务。综合改革的核心就是建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的人口与计划生育工作机制,改革群众不满意的做法,提高群众满意程度。我理解就是要将新的工作机制融入人口与计划生育管理工作的各个方面,用改革的精神,服务的理念,创新的方法,与时俱进的思想开展人口与计划生育工作,把基层的注意力和工作重点引导到为广大育龄群众提供优质服务上来,以此稳定低生育水平,推动人口与计划生育工作整体上水平。目前,甘肃省已初步形成了综合改革市;争创国家级优质服务先进县,创建省级优质服务市、县;巩固省级优质服务市、县;巩固提高“三为主”市、县梯次推进、拉动式发展的工作格局。人口与计划生育综合改革是形势所需,民心所向,是“民心工程”、“德政工程”。酒泉市作为国家人口与计划生育工作综合改革试点市,要认真总结经验,研究存在的问题,积极推广成功的做法,带动甘肃省人口与计划生育工作水平的提高。2002年已经确定综合改革试点的市、县,要以综合改革为突破口,切实转变工作思路和方法,在优质服务上下工夫,为全省创建计划生育优质服务县起到示范和推动作用,积极争创国家级计划生育优质服务先进县。各级党委、政府一定要深刻认识开展计划生育优质服务工作的重大意义和目标任务,把综合改革和优质服务有机地统一起来,积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划,满足群众不断增长的优生优育、避孕节育、生殖保健方面的需求。要以创建村民自治村、知情选择村、计划生育优质服务先进县和“婚育新风进万家”等活动为载体,围绕育龄群众生产、生活、生育方面的需求,树立优质服务的新理念,全面提升优质服务水平。
要以充分利用社会资源为突破口,建立综合治理人口问题的新机制。人口与计划生育工作具有涉及面广、关联度高、辐射性强的特点,是一项复杂的社会系统工程。计划生育不仅仅是计划生育部门的事,需要各个部门,全省上上下下的协调配合,需要把各方面、各层次的积极力量整合起来,形成综合治理人口问题的强大合力。这次国家计生委的更名,就是为了加强人口发展战略研究,推动人口和计划生育工作的综合协调,促进对人口问题的综合治理。我们要以国家计生委更名为契机,按照省上的统一部署,及时研究甘肃省各级计生委的更名问题。在2003年的工作思路中甘肃省计生委提出把加强协调联系,充分利用社会资源,进行机制创新作为今年工作的三大任务之一,这是具有开拓性的想法,要努力抓好落实。计划、财政、扶贫、民政、民委、劳动和社会保障、农业、水利、工会、共青团、妇联等部门,要在实际工作中体现计划生育的政策导向,把农村独生子女领证户、二女结扎户和计划生育贫困户纳入帮扶范围,要积极开展“救助困难家庭、帮助贫困母亲”活动,尤其是要重点组织救助因独生子女伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症而导致的困难家庭,使实行了计划生育的群众得到实实在在的帮助。对农村超计划生育户暂不帮扶。公安、工商、交通、城建等部门,要研究制定加强和改进城市及流动人口计划生育管理和服务工作的新办法,建立人口与计划生育管理联系通报制度,进一步健全和完善由户籍所在地和现居住地共同管理,以现居住地为主的流动人口管理机制。各地县都要与本地流出人口集中的省、市、县、乡加强联系和协调,签订管理协议书,共同促进流动人口超生问题的解决。要加快建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育工作管理机制。纪检、监察、组织等部门,要进一步抓好党员干部违纪超生的清理工作,严肃党纪、政纪。
三、采取切实措施确保2003年工作任务的完成
按照计划生育工作年度,2003年抓计划生育工作的时间已经过去了一半。从上半年的工作进展情况看,应该说,当前计生工作形势严峻,任务繁重。各级党委、政府一定要有紧迫感,要从加快全面建设小康社会的高度,按照“三个代表”重要思想和“两个务必”的要求,紧紧围绕年初甘肃省人口资源环境工作座谈会议确定的总体思路和工作任务,以及这次会议提出的具体要求,真抓实干,务求实效,确保今年各项工作任务的全面完成。
第一,要进一步完善目标管理责任制。2002年,甘肃省政府与省公安厅、省工商行政管理局签订了流动人口计划生育目标管理责任书,总的来看,效果比较好。2003年,要扩大到民政、扶贫、劳动和社会保障、建设等部门。这些部门要切实履行各自的职责,按照责任书要求,认真做好人口和计划生育管理工作。对党政领导、相关部门和计划生育部门分线考核的制度,2003年要继续实行分别记分,以明确各自职责。要通过目标管理责任制考核的导向作用,真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理工作格局。同时,要在考核内容上有所改进,要加大对数据真实程度、工作进步程度、出台政策领先程度、任务完成程度、群众满意程度等方面的考核,发挥导向作用。2003年,省上要把报表误差率列为“一票否决”的内容。省上授权省计生委在4月份集中开展清理整顿统计数据专项治理活动,各地要抓住这次清理整顿的有利时机,查实报实各项人口底数,核实出生人口和育龄妇女结构。对这次报实数据的,省上将既往不咎,不影响考核评估,对上半年完不成计划生育率的不实行“一票否决”,对下半年计划生育率单独计算,考核工作进步程度;对继续弄虚作假、清理不彻底、报表数据不实的,年终坚决实行“一票否决”,直接进入重点管理县。这里还要明确告诉大家,对工作中出现滑坡的“三为主”县和“计划生育优质服务县”,2003年要摘掉牌子。
第二,强化管理,加强基层基础工作。计划生育工作的重点在基层。各级党政领导和计划生育部门一定要把工作的重心放在基层,沉到乡村,要层层落实工作责任制,实行包村包重点对象制度和入户访视制度。要强化乡、村专干和组(社)宣传员、自管小组长的入户访视服务,技术服务人员的产后、术后随访服务,对重点对象要管理到户、服务到人,实行合同管理,进一步提高控制计划外生育的能力和水平。要重点解决好计划生育技术服务机构能力低、水平差、服务不规范等问题,力争在阵地建设、设备配备、人员培训、规范管理等方面取得新突破,完善技术服务质量保证体系,寓管理于服务之中,全面提高计划生育管理与服务水平。
第三,保证计划生育事业经费的投入到位。各地党委、政府要督促相关部门落实好《甘肃省人口与计划生育条例》规定的各项优先、优惠、奖励、扶持政策,确保“四个纳入一个保证”,即将农村独生子女领证户和二女结扎户养老保险或养老储蓄纳入财政预算,将乡、村计划生育专干和育龄妇女自管小组长报酬纳入转移支付,将免费计划生育手术经费按照4∶3∶3的比例纳入财政预算,将乡级计划生育干部的岗位津贴纳入财政预算,保证对人口与计划生育事业的必要投入。各级计划生育事业费的增长幅度要高于财政收入的增长幅度,决不能因为经费投入不到位而影响计划生育工作的正常开展。要按照《社会抚养费征收管理办法》和甘肃省计生委、监察厅、财政厅、审计厅《关于立即清理并全额上缴社会抚养费的通知》的规定,将社会抚养费全额上交财政指定的地点,依法做好社会抚养费的征收、管理和使用工作。要进一步加快人口与计划生育信息化建设步伐,提高管理手段的科学化、现代化水平,力争用5年的时间建成全省人口与育龄妇女信息系统,以信息化提升人口与计划生育工作水平。
第四,全面提高依法管理、依法行政水平。各级党委、政府要围绕《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》,切实解决一些影响当地计划生育工作发展的突出问题。要进一步增强各级干部特别是计划生育干部的法制意识,提高依法行政、正确执法、文明执法的自觉性,加强执法检查,推行计划生育政务公开、村务公开,实行民主管理,依法维护和保障人民群众的合法权益,密切党群、干群关系。对于在计划生育工作中出具假证明的,非法鉴定胎儿性别造成终止妊娠的,要按照有关规定,严肃查处。对于党员干部违纪超生的,要严格按照《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》进行处理。
第五,切实加强领导,靠实工作责任。在经济社会的可持续发展中,人口问题至关重要。各级党委、政府要进一步落实领导职责,按照中共甘肃省委、省政府的要求,确保责任到位、措施到位、投入到位。各级党政分管领导,尤其是在政府换届后新上任的领导同志,要沉下身子,加强调查研究,尽快熟悉计划生育业务,摸清实情,把计划生育工作抓在手上。要善于及时向党政一把手提出计划生育方面的建议,通过党委、政府推动计划生育重点难点问题的解决。
(在甘肃省计划生育工作会议上的讲话)