第三节马铃薯产业发展的战略措施
产业化是一个长期、复杂而艰巨的过程，不能将农业产业化误解、误读为农产品加工化。现以马铃薯产业为例，分析固原市各具优势的种植业走产业化道路必须借鉴的思路、战略构想及措施，使关乎宁夏南部山区农民增收命运的特色产业的各个环节、各项工作每年都有新的突破和实质性进展。
依前面分析，应深入认识宁夏南部山区的农业及马铃薯产业的现状、产业发展的潜在优势及发展中所暴露出的诸多困难和问题。按照品种专用化、种薯脱毒化、布局区域化、轮作制度化、技术全程化、生产标准化、产品品牌化、经营规模化一体化、分工专业化、服务社会化的产业化发展思路，以农民增收为核心，以完善良种繁育体系、优化种植（品种）结构、提高单位面积产量和产品质量、提升效益为重点，充分发挥优势，坚持科技和机制创新，实施龙头、名牌战略，扩充、延长马铃薯产业链，提高产品质量、附加值和竞争力；努力培育马铃薯专业市场，强化营销环节，拓宽市场领域；处理好政府与公司、公司与农户、国内与国际市场等关系，积极稳妥地推进马铃薯产业的健康发展。
一、政府宏观谋划
面对加入世界贸易组织的发展机遇和挑战，面对西部大开发的新形势，面对其他马铃薯大省你追我赶的发展势头，为使固原市马铃薯产业向更高层次的产业化方向发展，需要站在新的起点上，用战略眼光瞄准优势，正视困难、问题和差距，从而充分利用好国家实施新一轮西部大开发倾斜的资金、政策、项目，在科学制定马铃薯产业发展整体规划、优化布局的基础上，坚持市场化、产业化运作的方式，加大投入、整合项目、集中帮扶，重点解决马铃薯产业发展最为迫切的问题；搞好马铃薯种植、贮藏、外销、加工几个环节，全面提升马铃薯产业化层次、水平和市场竞争力，力争把“小土豆做成大产业”，真正成为带动地方经济发展的重要支柱产业，使马铃薯真正成为农民脱贫致富的“金蛋蛋”，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益，促进宁夏地方经济发展，为我国马铃薯产业的大发展和由马铃薯生产大国变成生产强国作出应有的贡献。
二、充分发挥资源优势，着力孵化马铃薯产业集群
宁夏南部山区特殊的土壤、气候等自然资源和目前固原市马铃薯淀粉工业在全国已有的地位，决定了固原市马铃薯产业的发展壮大将对西北乃至全国马铃薯产业发展及中国的西部开发都具有十分重要的意义。固原市马铃薯产业发展的规划，要立足资源优势，面向国内外大市场，加强龙头企业建设和产业化基地建设，从科技创新及完善利益机制等方面提出新的目标和任务，制定和落实切实可行的措施。
固原市马铃薯产业开发应遵循市场经济规律，进一步探索有效的经营体制，创新马铃薯“企业（公司）+科技部门+基地农户+营销队伍”等产业运行机制，扶持和组建马铃薯产业集团，建立马铃薯开发新体制。以科技兴加工，以加工带基地，以市场促联合，整合全社会的力量，优化资源配置、产业和产品结构，开发高技术含量、高附加值、高档次的产品，开拓市场，走规模化程度较高的产业化道路，形成以脱毒种薯、专用原料薯、外销商品薯种植生产为基地，以各类科研机构为支撑，以各级专业市场营销体系为纽带，以各类大型加工企业（集团）为龙头，以加工为主体，集精淀粉、粗淀粉、全粉、油炸制品、速冻薯条及深加工系列产品的综合加工群，带动淀粉加工副品中剩余物提取加工、各类饲料加工及包装和印刷服务业等相关产业群的发展，逐步形成科、工、贸一体化，产、供、销一条龙的产业化“集群化”发展格局。
三、实行区域布局，扩大或稳定面积，建设各类优质专用薯基地
固原市马铃薯产业规划及基地的区域布局与优化，应着眼于国内、国际市场，要因地制宜、分类指导、扬长避短、科学规划。依据气候适宜、土地资源丰富、有轮作倒茬的空间（占农作物面积的1/3左右为宜）、已有一定的种植规模、有加工和市场营销的基础、交通便利、物流畅通等因素进行合理规划布局。
（一）优质高产高淀粉专用马铃薯生产基地
在主产区西吉县、隆德县、海原县西南部、原州区东部，马铃薯主要分布于山坡地、水平梯田和阴坡旱地，充分利用自然降水。围绕发展壮大马铃薯精淀粉业，建设优质高产高淀粉专用马铃薯生产基地，为淀粉加工业提供优质原料薯。力争在不久的将来建成国家重点马铃薯标准化生产基地、国家级马铃薯现代生态示范园区、薯产品加工基地。品种以青薯2号、内薯7号、晋薯7号、陇薯3号、宁薯8号等为主。
（二）优质全粉原料薯生产基地
按照全粉龙头企业的建设规模和原料需用量，在原州区南部半湿润山区或北部淤地坝项目区、西吉县偏城乡建设优质全粉原料薯生产基地。品种以大西洋为主，搭配内薯7号、陇薯6号、宁薯8号等。
（三）早熟鲜食菜用型和西式食品加工型商品薯生产基地
在固原市区以北的城郊、清水河流域，海原县东北部“兴高李”、同心、盐池、平罗、贺兰的引黄和扬黄灌区，西吉县的葫芦河流域，彭阳县等有补灌条件、交通便利、光热资源丰富的河谷川道区，利用水库、机井及扬黄工程，采用地膜覆盖栽培技术，有效利用秋季降雨或补充灌溉，早春播种，可提早上市，以早熟优质实现优价，建设早熟鲜食菜用型和西式食品加工型商品薯生产基地，通过产后分级包装、注册商标、树立品牌、争创并认定绿色商品薯品牌、开通绿色通道等办法，搞活流通，扩大早熟鲜食商品薯的市场份额，建成西北最大的环保、无公害绿色商品薯外销基地。品种以青薯168，克新1号和4号、虎头等为主。
（四）优质种薯基地
在南部海拔较高、降水充沛、气候冷凉湿润、土壤疏松肥沃、无环境污染、森林覆盖率较高（蚜虫飞跃的天然屏障）的六盘山半阴湿区（宁夏乃至西北地区最适宜马铃薯种植的区域），马铃薯带毒少，种薯不易退化，是生产优质种薯和无公害产品的天然好基地。主要依托泾源县马铃薯脱毒中心并在其他脱毒中心的配合下，依据本地各类种植基地及外销对种薯的要求，充分利用得天独厚的资源优势扩大种薯生产，在满足本区需求的同时，为南方冬作区提供适销对路的高质量种薯，集中力量把该地区建成一个辐射周边地区、南方薯区乃至东南亚地区的马铃薯种薯生产基地及食品加工型马铃薯生产副基地。
四、加大科技投入，依靠科技进步提高产品竞争力，提升规模经营水平
（一）建立马铃薯良种引进、评价、筛选、培育基地
良种是优良品种的优良种子，是决定马铃薯产量、质量和效益的最重要的内在因素和不可替代的生产资料，是新技术最基本的载体。目前固原市脱毒一级种薯仅占总播种面积的10%左右，极大地限制着马铃薯产量和质量的提高。加快马铃薯种薯脱毒化、品种专用化建设是实现马铃薯产业升级的关键环节。
1.建立种质资源和品种改良中心
在2006年固原马铃薯高层论坛上，专家一致认为，固原市马铃薯产业发展要按照不同用途的要求，结合不同生态类型区的气候条件等因素，积极利用国内外各种类型马铃薯的优良品种或种质，不断地充实原有的育种资源。在固原市农业科学研究所扩建具有较强辐射推广功能的种质资源库，建成国家马铃薯改良中心固原分中心、宁夏马铃薯专用品种选育评价中心、新品种育种基地。改良现有品种，提高品质，多渠道加快马铃薯早熟鲜食菜用型、油炸（炸条、炸片）加工型、高产优质高淀粉加工型并兼抗病毒、细菌、晚疫、干旱等优质专用新品种的引进、选育、审定、推广步伐。
2.加强优良品种示范园区建设
为密切配合专用种薯繁育基地建设，固原市应当积极争取马铃薯良种现代农业示范项目，建立优良品种示范园区，搞好新品种种薯繁育及其配套栽培技术的试验示范。在特定生态、生产条件下开展区域试验、示范，评估其适应性和综合效应。通过制度创新和机制创新，把马铃薯科研、脱毒中心、种子管理、农技推广、龙头企业、中介组织、农户等联合、协作起来，结成利益共同体，形成良种引进、评价、筛选、培育的完整体系。
（二）着力搞好脱毒种薯基地、繁育推广体系建设
1.加快建立、健全种薯及加工产品质量检测体系和质量认证体系
目前全国还没有一个权威的种薯质量检测、认证与监控中心。由于两个自治区级脱毒检测中心距宁夏马铃薯集中产区较远，建议采取移建或新建的方式在固原市农科所建立宁夏马铃薯脱毒苗生产及脱毒检测检验分中心，按照国际标准集中精力搞好核心种苗的脱毒检测筛选，为各县扩繁生产提供经鉴定不带病毒的核心种苗，同时，快速、便捷地提供种薯病毒检测服务。加强从原原种到原种、一级种薯繁育田的定期田间取样抽检，每袋种薯建立质量指标档案，将检测结果输入计算机，并通过技术质量监督部门的认证，为当地农户大田生产及外销提供合格的脱毒种薯。
2.加大投入，改善条件，建立高效的种薯脱毒快繁技术体系
政府应加大原种生产前端的基础设施建设和人、财、物等方面的支持力度，配建马铃薯病毒、品质分析初检室，配套必要的设施设备和仪器，对各县现有马铃薯脱毒快繁中心进行技术整合、改扩建，提高技术装备水平，扩大种薯脱毒快繁规模。加强与中国农科院的技术合作，深入研究、探索集成组装脱毒检测和脱毒技术、无土栽培、气雾栽培法、网室快繁、循环扳芽等马铃薯脱毒快繁新技术，提高繁育能力。确定专用品种，建立规范化、标准化、规模化、工厂化的优质脱毒微型薯生产技术体系，快速而高质量地繁育马铃薯原原种、脱毒微型薯。对（原原种）脱毒微型薯的进一步繁育，采用“四位一体”（中心生产、政府采购、农民种植、订单收购）模式，加大政府采购力度，在各县、乡、村建立与新品种引进、选育基地相配套的原种繁育基地、一级种薯繁育基地。配套建设原原种低温贮藏室、区域中型种薯贮藏窖，改建农户小型贮藏窖以相对集中贮藏原种和一级种薯。有效避免农户自繁、自用、自行推广过程中，种商混贮、质量低而分散、难以稳定地给马铃薯生产基地提供优质种薯的弊端。
3.组建马铃薯种业集团，构建种薯繁育推广体系
以市场为导向，以经济效益为中心，以提高产量和质量、改善品质为目的，走基地科研和农技推广部门与企业挂钩、与农民联营、与中介组织或销售商联合的路子，结成互惠互利的利益共同体。按照品种布局区域化、种植规模化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的要求，整合设备、资金、人员、技术等资源，理顺体制、创新机制，组建马铃薯快速脱毒扩繁集团。在条件成熟的时候，将原种及一、二级种薯的生产推广业务从马铃薯脱毒中心剥离出来，组建马铃薯种业公司（集团），形成企业化管理、市场化运作，科研、繁育、推广、销售及售后技术服务一条龙的马铃薯种薯繁育推广体系。
4.建立标准化、规模化的专用马铃薯种薯生产基地
为了完善马铃薯脱毒种薯栽培技术规程及配套设施，以西吉县的白城、火石寨乡，泾源县的香水镇、惠台乡，原州区的张易镇、红庄乡等区域为核心，把宁南山区建成优质专用薯脱毒种薯繁育基地。在种薯繁育基地，向广大种薯繁育户大力推广普及大田脱毒种薯种植管理技术，坚持生产技术标准，努力提高马铃薯种薯生产的质量与产量。力争使目前制约固原市马铃薯产业升级的“三化”（即品种专用化、种薯脱毒化、种植标准化）问题得到有效解决。
（三）加强培训，培养新型农民，采取综合措施提高产量和质量
1.积极培养新型农民或农场主从事马铃薯产业建设
2007年中央一号文件首次明确提出，要“为推进新农村建设提供强大的人才智力支持”，强调建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。培养新型农民或农场主，首先要以直接从事农业生产经营的农村劳动力为对象，尤其是把专业机械作业队伍的“专业农民”作为重点培养对象，全面提高其素质短板——学历、理念、技术、市场意识等，把他们培养成为现代农业经营者——家庭农场主，通过土地流转，开办家庭农场（据报道，截至2013年3月初全国已建立6600个新型家庭农场），使其作为独立的经营实体合法化、规范化、规模化（研究表明，土地每增加6.67hm?，生产效率提高10%，增收25%）；鼓励外出务工农民回乡创业，支持乡土人才，更需要支持农村以外工商企业、大中专院校毕业生到农村创办现代农业企业；按生产对象组建合作组织、产业协会，提升农民组织化程度，增强应对市场的能力。