（1992年7月29日）
邓小平同志在最近视察首钢的重要谈话中，再次肯定了首钢经验。我们一定要深刻领会小平同志谈话精神，在认真总结经验的基础上进一步完善承包制，使其适应社会主义市场经济的发展，为深化企业改革，促进企业切实转换经营机制发挥更大的作用。一种制度从建立到完善，不仅要有实践的过程，也要有一个理论探索的过程。近几年来，关于承包制的研讨会开过多次，应该说大家的认识在逐步深化。这一次几个单位联合组织的承包制研讨会，正值全国都在学习邓小平同志南方重要谈话，学习贯彻中央政治局会议精神，以转换企业经营机制为重点，加快深化企业改革步伐，力促经济工作再上一个台阶的新形势下召开，更具有重要意义。
令天我们讲完善承包经营责任制，就是从我国国情出发，从我国95%以上的国有企业都实行承包制的前提出发，总结10年来的实践经验，在加快改革开放步伐的新形势下，探索一条有效的转换企业经营机制的路子。当然，政企分开，两权分离，是转换企业经营机制的前提，这是共性；但在具体经营形式上，又是多种多样的。承包制只是其中一种经营形式，它以契约形式，确立国家与企业在承包期的责、权、利关系，使企业拥有相对独立的经营自主权，努力实现既定的经营目标，将企业和职工的经济利益与企业经营成果直接挂钩，具有较强的激励作用；股份制是一种资产结构形态，是所有制的一种实现形式，它比较好地解决了政企分开和企业负盈不负亏的问题；税利分流是以规范国家和企业利益关系为特征的经营形式；引入三资企业也是转换经营机制的一条途径。但是，对绝大多数国有企业来说，还需要在承包制上做文章，兴利除弊，促进企业经营机制的转换。
承包制的生命力在于符合我国国情，符合转换企业经营机制的基本要求。以首钢为例，承包以来，首钢生产发展速度保持了年平均递增20%，11年间自我投资31.98亿元，完成重点技术改造项目103个，年投资能力超过10亿元，投资效益也较高，投入1元产出2.47元，这要比同期同类企业的投资效益高出5倍。11年间，首钢累计实现利税120.7亿元，其中上缴国家占68.6%、企业留利占31.4%，国家多拿了，企业也搞活了。首钢之所以能成为今天这样的以钢铁为主，跨行业、跨地区、跨国经营的特大型企业，同承包后国家赋予其较大的经营自主权是分不开的。更为重要的是，首钢经验表明：社会主义国有企业通过经营方式的改革，充分自主经营，在市场竞争中求发展，再加上严格的内部管理，是可以搞活，可以搞好的。其他一些行业企业承包经营也取得了很不错的效益。据北京市的资料反映，全市13个工业总公司去年9月进入第二轮承包的企业，预计在“八五”期间上缴财政总目标比“七五”期间增长13.7%，年递增率约为4.9%。可以说，承包制在实际上率先促进了企业经营机制的转换，促进了政企分开、两权分离，形成了有效的企业激励机制，同时也促进了市场经济的发展和企业家队伍的成长壮大。在这个意义上看，承包制与转换企业经营机制是相辅相成、相互推动的。
承包制是将宏观经济目标和微观经济活力相联系的一个结合点。企业承包经营后，在落实自主权的基础上，承担的首要责任是确保财政收入增长和国有资产存量的合理增值，正确处理国家、企业与职工的三者利益关系，把企业和职工利益同企业经济效益以及对国家的贡献挂钩，激励企业和职工奋发向上，克服困难，实现预期经营目标。
承包制还在发展中，发展中的事物存在这种或那种问题是很自然的。如确定承包基数问题、企业负盈不负亏问题、某些企业的短期行为问题、有的企业留利使用不当问题等等。对这些问题，我认为通过深化改革和市场条件的逐步完善，是完全可以解决的，不能因为存在一些问题就否定承包制。同时，对企业承包经营中存在的问题，也要做具体分析，有些是由于承包制不完善导致的，有些则与承包制无必然联系。不加区别地把一切问题都归因于承包制是不公平的，也不利于问题的解决。同时，还要认识到现在的情况同80年代初期相比有很大的变化，比如客观环境不同了，企业经营方式也不再是单一化了，市场条件、企业结构以及企业职工的心态都发生了很大变化，承包制的完善要考虑到并适应这些变化。下面，我想就完善承包经营责任制、促进企业经营机制转换，谈几点意见，供参考。
第一，要集中力量研究和探索完善承包经营责任制的办法，不要再把我们的精力用在承包与“税利分流”孰优孰劣的问题争论上去了。小平同志讲，不搞争论。不争论是为了争取时间，一争论就复杂化，把时间都争论掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。他说，农村改革是如此，城市改革也应如此。承包制作为我国国有企业的经营方式之一，中央的方针是“坚持和完善”，“税利分流”和股份制的试点也还要大胆地试下去。但我想，我国几十万个国有企业不可能统统搞成一个模式。新事物的产生与发展有一些争论虽属正常，但总是争论，必然影响改革的深化。“实践出真知”，实践最有说服力。还是要让实践作结论。所以，我主张不要再争论了，但这并不排除结合试点和新情况、新问题所应进行的理论与实践的探讨。大家都要把主要精力用在大胆地试点，大胆地闯，闯出一条完善的路子上来。任何新的事物都是不断发展变化的，在发展变化中完善的承包制也不例外，不会是一成不变的。何况它还存在着某些需要解决的问题，希望理论工作者和实际工作者，都来为完善这一制度下功夫。
第二，以《企业法》、《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》为法律依据和实施准则，完善企业承包经营责任制。法律法规赋予企业的权利必须落实，法律法规规定的企业的义务也必须履行，否则应承担相应的法律责任、经济责任和行政责任。当前，要结合贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，在严格执行第二轮承包协议的基础上，应该进一步落实企业经营自主权，完善企业的人事制度、劳动制度和内部分配制度的改革。对某些不尽完善的办法应及时提出改进意见，如现行全员劳动合同制，使职工流动自由度大了，企业的手脚却被捆住了，不利于职工队伍的相对稳定和专业技术人才的培养。这些问题都是我们研究深化改革，完善企业承包制所必须解决的。总之，依法办事有法必依，是完善承包制、转换企业经营机制的关键所在。
第三，完善企业承包经营责任制，要研究分配问题，更要研究企业生产经营发展中有激励无约束的问题。承包经营责任制，是以国有制为基础，通过利益制约提高经营责任，把责、权、利紧密地结合起来，界定国家与企业的责、权、利关系。所以，承包制不单纯是一种利益分配制度。如果只局限在分配上，那么存在于少数企业中的“短期行为”、“留利使用不当”等弊端，则难以克服。完善承包制，重心要放在研究完善企业的经营责任上，以增强企业发展后劲，增强企业实力，强化企业约束机制。这次制定的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，为增强企业欠收自补的责任，规定实行承包企业未完成上缴利润任务的，应以风险抵押金、工资储备金、税后留利补交，就是强化利益制约的措施之一。至于承包经营的具体形式，应按照不同地区、不同行业、不同企业的不同情况因地制宜，不要强求一个步子、一样调子、一种形式。我们提倡“两保一挂”，并不排除像电力系统的“四包四保双挂钩”的投入产出总承包等一些切实有效的承包形式。形式多样化没有坏处。形式多样，才能有针对性地实施操作。只要有利于调动企业与职工的积极性，有利于促进企业转换经营机制，有利于提高企业经济效益，一句话，有利于发展生产力，不论什么形式，都应该给予鼓励和支持。
第四，研究合理确定承包基数，进一步完善承包指标体系，使其向着科学性、规范化的方向发展。要强化承包合同中的实现利润、技改投入和安全等项“硬指标”，也要硬化企业精神文明建设等方面的“软指标”，例如有关如何提高职工政治、业务素质，如何提高领导班子政治、业务素质等，都应明确规定一些合理的量化指标，以促进企业思想政治工作适应新的形势发展，做到两个文明一齐抓。承包合同的科学化，关键在于承包基数是否科学、合理。科学合理的基数一旦纳入承包合同，就应该包死，只有包死基数，抵挡住外来干扰，才能既出效益，又利于防止“鞭打快牛”或“保护落后”的倾向出现。完善承包指标体系，促进承包基数合理化，需要进一步宣传推广各地一些好的办法，如考核资金利税率、考核资产增值指标等，要认真总结新经验、新办法，以便适应新情况，解决新问题。
第五，注重培养职业经营者，造就一支宏大的企业家队伍。这里，我想提出一个问题来和大家讨论。最近，我从浙江调查回来后，给中央写了一个报告，其中提出企业干部职业化的问题。改革开放以来，一批中青年干部走上了企业领导岗位，许多同志作出了积极贡献，是一批很有经验的经营管理专家。但是，他们中有的被陆续调入党政机关，有的由于年龄关系，要离退休。我认为，企业的主要领导干部实行同国家行政机关干部一样的离退休制度（男60岁、女55岁），不利于聚集、造就和壮大企业家队伍。更何况，目前在岗位上的厂长、经理，许多已是50多岁的人，女厂长、女经理中年轻的更不多了。这些人现在一般都还精力充沛，富有管理经验，政治上也比较成熟。按照现行制度离退休，对国家和企业来说，都是一种损失。我主张，适当调整企业厂长、经理的离退休年龄，以利于造就一大批我国的企业家队伍。这里还有一个承包期限、厂长任职期限和厂长离退休年龄规定之间的关系问题。总之，我认为适当延长承包期限和厂长任职期限，对于完善承包制、培养企业家队伍是必要的。
第六，完善承包经营责任制，一方面，需要坚持宏观管住、微观放开的既定方针，更需要切实完善政府对企业的责任和义务。要认真规范各级政府或主管部门作为发包方的行为，实实在在地为企业搞好承包经营服务，从中积极促进政府职能的转变。另一方面，也必须在加强企业内部自我约束机制的前提下，强化国家行政监督、法制监督、审计监督等监督体系。厂长要坚持定期的或离任前的经济责任审计、评议制度，及时发现问题，解决问题。
第七，完善承包经营责任制，必须解决少数企业“以包代管”的问题，提高承包企业强化经营管理的自觉性，从管理上下功夫，向管理要效益。前年，我曾经推荐过江西棉纺织厂“鼓内劲、挖内潜、练内功”的经验。现在又涌现出一大批搞得好的典型企业和经验值得广泛学习，要开动舆论宣传工具，深入宣传好的企业、好的承包形式，像进档达标、工资按比例与效益挂钩，以及资产经营责任制方式等等。我们的许多企业是有很大潜力的，可我们有些企业往往习惯于眼睛向外，只要求国家放权让利，却看不到企业内部潜力之所在。向管理要效益不是一个空洞的口号。管得好的企业与管得差的企业差距之大是惊人的，有些行业主要经济指标差距将近一倍甚至几倍。所以我们说，向管理要效益是有实实在在内容的。要改“以包代管”为以包促管，以严格的管理来完善承包经营责任制。
中央要求进一步完善承包经营责任制，我们要认真学习、研究首钢的经验，在严格管理、落实责任制、贯彻按劳分配上下功夫，在承包制的基础上逐步转换企业经营机制，搞活、搞好国有大中型企业。首钢的经验说明，搞好国有大中型企业的目标是完全可以实现的。“八五”剩下的时间不多了，把经济工作搞上去的任务又是相当艰巨的，我们要振奋精神、鼓起干劲，进一步搞好完善承包制的工作，加速企业经营机制转换，以更高的经济效益，去迎接党的十四大的胜利召开和21世纪的到来。