第2篇第6章 欧盟：理性务实的能源安全观
近年来，在中东动荡的局势严重影响着“世界油库”的能源产出、国际能源生产的竞争越来越激烈、俄罗斯实施能源国有化和出口多元化政策的刺激下，欧盟加快了对共同能源政策的探索和实践，形成了相对独立、特色鲜明的能源外交，如更加积极地制定实施统一的内部能源政策，以及对非欧盟国家和国际组织的能源政策，与俄罗斯、OPEC及其他一些国家和国际组织开展积极的能源对话与合作。欧盟相对独立的整体能源外交，特别是与俄罗斯和伊朗的能源外交趋于活跃，为应对能源危机的爆发、保证能源供应安全创造了积极的条件。
第1节能源安全状况可圈可点 (1)
能源消费结构日趋完善
欧盟在世界初级能源产品的需求中占有主要地位。目前，欧盟国家的能源需求占世界能源总需求的18%，而生产的初级能源产品只占世界总产量的9%。欧盟国家探明石油储量为12亿吨，天然气2.5万亿立方米，煤1100多亿吨。欧盟通过外部供应来弥补初级能源产品的产需差距。
2004年，欧盟能源进口占能源需求的45%以上，其中石油进口占需求量的85%，天然气占40%，煤炭占35%。按照现有估计，2020年以前，欧盟对进口初级能源产品的依赖程度将达到65%，其中石油进口的比例约为90%，天然气65%～70%，煤炭65%。对外部能源供应的高度依赖成为影响欧盟个别国家，乃至整个欧盟对外政策的一个主要因素。
欧盟大多数国家的能源利用率很高。21世纪初，这些国家步入世界能耗最低国家行列，每1000美元的GDP能耗仅为0.25吨石油当量。从1990到2000年间，欧盟25国的二氧化碳排放量下降了3%，其中绝大部分减量发生在20世纪90年代初。在整个90年代，欧盟成员国的能源经济发生了重大改变。特别是在欧盟新成员国从过去的中央计划经济向市场经济转型期间，除了GDP显著下滑，其能源强度也大幅度减少，从固体燃料转向使用碳强度更低的燃料，进一步降低了这些国家的二氧化碳排放量，其排放水平远低于京都议定书中针对2008～2012年期间确定的排放目标。
欧盟老成员国也在经历着巨大的变化。从1990年到2000年，老成员国的能源消费总量增长了10%。不同燃料呈现出不同的发展模式：固体燃料减少29%，天然气飙升52%，核能增长23%；可再生能源消费增长35%，石油消费量适度增长，低于8%的平均水平。
从2000年到2004年，欧盟25国的能源消费总量年均增长速度为1.4%，其中，天然气消费量的增长最为强劲（2.8%／年），其次是可再生能源（1.9%／年）和核能（1.7%／年）。石油需求增长低于平均水平（0.8%／年），而固体燃料的消费则再次增长（0.3%／年）。随着燃料结构的改变，加上矿物燃料需求的快速增长，以及能源强度仅小幅下降（低于0.5%／年），目前的经济增长将会造成二氧化碳排放量的增加。欧盟能源强度降低的停滞不前主要是由于经济增长乏力，缺乏对更高能效设备的投资。
2004年，欧盟25国的能源消费总量估计为17.45亿桶油当量。其能源消费量按燃料构成如下：
1.石油占37%。石油主要用于运输业（占石油消费量的56%）；原料，如用于石化生产（占15%），用于其他终端能源需求领域，如工业、服务业和民用（合计占23%），以及用于发电，包括热电联产和社区供暖（占6%）。
2.天然气占24%。天然气主要用于发电（29%）、民用（29%）、工业（25%）以及其他终端能源需求（13%）。天然气在运输领域仅发挥很小的作用。
3.固体燃料占18%。固体燃料大部分用于发电（74%）和重工业（如钢铁工业）。
4.核能一直以来稳步发展，目前占欧盟25国能源消费总量的近15%。但是，最近几年对新的核电站投资明显减缓，一些新成员国出于对安全问题的担心而关闭核电站的计划已被批准，正在逐步实施。此外，三大老成员国（比利时、德国和瑞典）已决定执行分阶段关闭核电站的政策，但事实上到目前为止仅有少量核电站被关闭。
5.可再生能源资源（生物物质、水能、风能、太阳能和地热）通过多年来的不断发展，其占能源消费总量的比重已增至6%。生物物质被用于供暖和发电，近来也用于生产运输燃料（生物燃料）。水能和风能被用于发电。其中，水能的利用已趋于成熟，而风能则在近年来取得快速发展（仅1998到2003年的五年间就增长了4倍）。
不同类型能源在经济生活的方方面面得到应用，大部分终端能源用于运输业（30%）、工业（28%）和民用（27%），服务业和农业则分别占11%和4%。
欧盟大约一半的能源消费由欧盟内部供应，其余的一半需要进口，目前欧盟的能源进口依存度接近50%，其中，对石油的进口依存度最高，欧盟的石油净进口量占石油消费量的81%。天然气消费量的一半以上（54%）从欧盟以外地区进口。固体燃料的进口依存度为38%，其中褐煤基本全部在欧盟内部生产，欧盟依然拥有大量的煤炭储量。核能和可再生能源通常被认为是本地燃料，因此Eurostat统计惯例认为其进口依存度为0。
高效率保安全
欧盟能源委员会在2006年3月发表的《欧盟能源政策绿皮书》指出，当今国际市场的高油价特别是高天然气价格已对欧盟降低成本和提高竞争力构成挑战。由于缺乏强有力的能源政策加以应对，因此上述这些情况不太可能在短期内得到改善。此外，在履行京都议定书承诺的过程中，现有的温室气体排放过高，再加上近年来世界能源市场上的一些突发事件，引起了人们对保障能源供应安全问题的担忧。
根据趋势预测，未来欧盟的能源消费量将继续增长，能源供应将越来越多地依赖进口，并且在很大程度上将主要来自于地缘政治不稳定的地区。随着本地矿物燃料产量的减少，以及可再生能源和核能的供应能力有限，到2030年欧盟的能源进口依存度将增至70%。欧盟如需加强对不断增加的对外依存度的控制，就要更加灵活地展开能源对话，才能从共同对外的能源政策中获益。
由于对天然气的需求增长特别强劲，欧盟不得不从更远的距离进口更多的天然气。可再生能源的贡献也将增加，而固体燃料、石油和核能的份额将有所下降。根据能源需求总量和发电两方面的情况，到2010年可再生能源所占比重将达到12%，满足《京都议定书》的目标。
《绿皮书》认为，不同的可再生能源类型，涉及诸多技术领域，拥有各自的成本特点和各自不同的发展特点，如生物物质／废物和风能将对未来可再生能源的贡献发挥最大的补充作用。可再生能源的份额将依其他因素，如不同的可再生能源的技术进展以及成本而定。当然，除非欧盟成员国在能源政策上作出巨大改进，否则针对2010年可再生能源利用所设定的目标将难以实现。核能是另一个无二氧化碳排放的能源类型，从长期看预计将低于目前的水平，并将有所下降。随着这些能源的发展，二氧化碳排放将在2010年以前显著增加，并在随后继续增长。
能源需求的增长以及随之而来的上述不利影响十分清楚地表明，欧盟需要提高能源效率，特别是提高运输燃料效率、改变能源模式、不断改进电力并网能力、创新和投资，这将对实现所要求的变化起到重要作用，并可促进欧盟内部电力市场和天然气市场的形成。创新和欧盟内部市场的形成也是欧盟未来优先发展领域的行动内容之一。从目前到2030年期间，全球能源系统将发生相当大的改变，发展中国家和新兴经济体在全球能源消费中的比重将不断增长，其结果是能源供应竞争将不断加剧，世界范围内将需要巨额投资以新增能源供应能力。
鉴于欧盟能源对世界市场的高度依赖性，世界不同市场的不同特点，以及电力可由各种能源类型包括核能、可再生能源、固体燃料以及天然气和少量石油来生产，欧盟的能源政策将主要围绕与这些能源资源相关的问题加以制定和实施。
1.石油及石油供应安全
目前欧盟25国的石油消费量接近1300万桶／日或6.5亿吨油当量／年。石油消费量在20世纪90年代经历了一段时期的持续增长后，从1998年开始基本保持不变（年均增长率为0.1%）。与近些年年均0.2%的增长速度相比，根据2005年的基准情景，预计到2020年欧盟将实现较强的经济增长（年均增长率为2.3%）。其后由于欧洲人口发展停滞以及经济低速增长，石油消费将小幅下降，到2030年欧盟的石油消费量将回到目前的水平。由于预期全球石油消费将较快增长，届时欧盟在全球石油消费中所占的比重将从目前的18%下降到约13%。