书城经济赋税论
46165600000014

第14章 关税与自由港(1)

关税是对各国国王所属领土上进出口货物所征收的一种赋税。在对进出口货物征收关税的国家中,关税的税率为百分之五,这个税率并不是依据各国商人之间进行商品交换的市场价格制定的,而是依据各国在与各有关方面进行协调之后,所达成的商品的某个固定价格确定的。

知识链接

NOWLEDGELINK关税的现代释义

关税是指国家授权海关对出入关境的货物和物品征收的一

种税。关税在各国一般属于国家最高行政单位指定税率的高级税种;对于对外贸易发达的国家而言,关税往往是国家税收乃至国家财政的主要收入。关税的征税基础是关税完税价格。进口货物以海关审定的成交价值为基础的到岸价格为关税完税价格;出口货物以该货物销售与境外的离岸价格减去出口税后,经过海关审查确定的价格为完税价格。

关税应税额的计算公式为:应纳税额=关税完税价格×适用税率

2.对于人们为什么既要向国王缴纳进口税,又要向国王缴纳出口税,其自然原因是什么,我无法猜测。但是,若某个国家缺少某种货物,而另一个国家的国王允许本国的商人向那个国家出口这些货物的话,那么,就这一点而言,出口国的国王收取一些报酬,看似不无道理。

3.因此,我认为,关税最初的来源是:那些做货物进出口贸易的商

人,为了保护其进出口的货物免遭海盗的劫掠,必须向各途经国的国王寻求保护,而关税正是这些商人们为得到保护向国王缴纳的报酬。

如果进出口货物遭到海盗劫掠,国王对商人们所遭受到的损失负有一定赔偿责任,那么,我认为,我对于关税的最初来源的解释是非常可信的。

对于这种每一百英镑征收五英镑的税率的确定,我认为,是由于商人们对情况进行了评估,评估的结果是,如果不与国王达成这项协议,一旦他们遭遇到海盗的劫掠,他们的损失会更加惨重。所以,归根到底,我认为,关税原本是一种保险费,商人们缴纳这种费用以防备遭遇海盗而蒙受损失,这与现在流行的对海险、风险、天气险、船险以及其他一切可能的危险投保并缴纳保费的情况是很类似的,还有像在某些国家,房主用房屋租金的一部分为房屋投保火险,也属同样类似的情况。但是,无论关税最初的渊源是什么,它在很久以前就被法律加以明文规定了,这一点是毋庸置疑的,并且,在这项法律被废弃之前,人们是没有理由不缴纳关税的。在这里,我想讨论一下关税的性质和标准问题,虽然作这种讨论并没有太大的意义,只是因为我是一个好对事物刨根究底的人。

4.我认为,对出口货物征收关税的标准应该是这样的,外国人需要我国的某种商品,这种商品的售价,在缴纳了出口关税后,再扣除我国出口商应得的合理利润,此时的价格还是比外国人能够从其他地方购买到的同类商品价格低。我认为,关税的缴纳就是要符合这个标准。

举例来说明这个问题。例如,锡是支配我国占领国外市场的一种重要商品,在生产和出口锡金属的实力和便利性方面,世界上任何其他国家都无法与我国相比拟。

现在假设,在康沃尔(Cornwall)生产一磅锡只需要花费成本四便士,而在法国最靠近英国的地方,这种锡每磅的售价是十二便士。我认为,这种额外的利润可以视为上天赐予王室的财源,或者是“捡到的财宝”,国王理应享有属于他的那部分利润。而这部分利润正是通过对锡征收出口税而得到的。但是,在征收这种关税时,要注意两个方面的问题:

知识链接

NOWLEDGELINK康沃尔锡矿山

康沃尔是英国英格

兰西南端的郡,是世界上最具历史的产锡区。自石器时代以来就已经开始采矿了,历史记录表明在11世纪到12世纪就已创办了锡矿业。由于锡能制造古代最重要金属——青铜,故在古代它是一种需求相当庞大的矿产。中世纪时康沃尔矿山数目约有2000座,至19世纪工业革命犹未衰微。直至20世纪

末国外的竞争使锡的价格下跌。现存的锡矿大多是作为古代遗址对游客开放。

一方面,要确保在征收关税后,劳动者能得到基本的生活资料,土地所有者还能够得到丰厚的利润;另一方面,要确保在征收关税后,本国的锡在国外的售价比其他国家出口锡的价格都低。

5.对于在国内销售锡的行为,也可以进行同样的课税,除非情况不允许,比如,法国国王就不许在国内的盐产地征收盐税。

6.这里我要指出,如果征收的关税过高,例如超过走私和行贿的费用加上被捕的风险的总价值,那么就会有人们不向海关申报出口或者不肯缴纳税款的情况出现。

7.由于关税的这种性质,征收额度的标准就应符合:守法人的负担比违法人的负担要轻,守法人的利益比违法人的利益更能得到保障。除非当局的执法力度很强,可以确保人们都遵循法律规定,或者,在某些

知识链接

NOWLEDGELINK关税对现代一国经济的影响

征收关税是一国政府增加其财政收入的方式之一,但随着世

界贸易的不断发展,关税占国家财政收入的比重在不断下降。每个国家都会对进出口的商品根据其种类和价值征收一定的税款。其作用在于通过收税抬高进口商品的价格,降低其市场竞争力,减少在市场上对本国产品的不良影响。

关税有着保护本国生产业的作用,但在经济全球化的今天,其不利的影响也在逐步显现。主要是对就业率的影响。征收滞纳金的目的是通过使滞纳关税的纳税人承担新的货币给付义务的方法,促使其尽早履行其关税给付义务。

关税对正常贸易的扭曲程度不能简单地用名义关税来反映,而必须用能够正确反映其实际扭曲程度或者实际保护程度的有效保护率来反映。关税有效保护率是一个和名义关税或名义保护率相对应的概念。名义保护率即最终产品的名义税率。在当代经济生活中,最终产品的生产过程常常需要中间产品作为投入。在加工链因为分工而不断延伸的情况下,最终产品还需要很多中间产品作为投入。随着中间投入品的增加,中间投入品的价值占最终产品总价值的比重会越来越大,而最终产品组装过程中的价值增值即附加值在最终产品总价值中占的比重就越来越小。这样就产生了一个问题,对两个不同产业总价值相同的最终产品征收的同样的名义关税,在它们的中间投入占最终产品价值比重不一样的情况下,各最终产品组装业得到的保护作用是不是一样?为了回答这个问题,有必要引进关税有效保护率这个概念。所谓关税的有效保护率(EffectiveRateofProtection)指的是名义税率对某最终产品组装业所起到的实际保护程度。

情况下,当局很容易贯彻执行法律,那么就可以不符合这样的标准。例如,某地马匹的进口,该地附近没有小河,而装运马匹出口的小港口每次潮水上涨的时间只有两个小时,那么,在这种情况下要想逃避关税是

很困难的事情,因为,马匹这种动物很难伪装,不能装进布袋或者铁桶中,并且,在装运时一定会有声响,同时还需要很多人手。

8.对进口商品征收关税的标准是:

(1)对于已经加工完成可以直接用于消费的商品,在进口时,对其征收进口关税的标准是:通过征收进口关税可以使进口商品的售价略高于国内生产和制造的同类商品的价格。这个标准是建立在如下前提的基础上:一是其他条件相同,二是这类进口商品在国内和国外都可以自由供应。

知识链接

NOWLEDGELINK关税及贸易总协定

关税及贸易总协定(GeneralAgreementonTariffsandTrade,

GATT)是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定,简称关贸总协定。它的宗旨是通过削减关税和其他贸易壁垒,削除国际贸易中的差别待遇,促进国际贸易自由化,以充分利用世界资源,扩大商品的生产与流通。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订,并于1948年1月1日开始临时适用。应当注意的是,由于未能达到GATT规定的生效条件,作为多边国际协定的GATT从未正式生效,而是一直通过《临时适用议定书》的形式产生临时适用的效力。基本原则:(1)无差别或非歧视原则,它要求每一缔约国给予任何一个国家的关税减免或其他贸易上的优惠,其他缔约国都自动地、无条件地享有;(2)互惠和对等的关税减让原则;(3)关税为唯一保护手段原则,即不允许采用非关税手段保护本国产业;(4)关税递减原则;(5)公平贸易原则;(6)主要反对倾销和出口补贴。

(2)对于奢侈品和可能导致犯罪的非生活必需品,在进口时,对其征收进口关税的标准是:通过征收进口关税可以使其售价高到足以限制人们消费这些商品。对这类商品征收高额的进口税,可以起到与禁奢法相类似的作用。不过,同样要注意,税额不能高到使人们觉得走私比纳

知识链接

NOWLEDGELINK世界贸易组织

世界贸易组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995

年1月1日正式开始运作,负责管理世界经济和贸易秩序,总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。1996年1月1日,它正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际组织,在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比,世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易,而关贸总协定只适用于商品货物贸易。世贸组织成员分四类:发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达成员。2006年11月7日,世界贸易组织总理事会在日内瓦召开特别会议,正式宣布接纳越南成为该组织第150个成员。这样,世贸组织正式成员增加到150个。世界贸易组织总部设在瑞士日内瓦。

税的效用更高。

9.对于那些尚未制造完成,还需要进一步加工的半成品,在进口时,进口关税的征收应该从轻。例如,生皮、羊毛、海狸皮、生丝、棉花,以及工业用的工具、原料和燃料等,在进口时,应从轻征收进口关税。

10.如果关税的征收工作能够严格有效地执行,那么,国王也许会出人意料地一种接着一种地任意征收。如果关税的征收不能严格执行的话,那么,只要情况允许,人们就会逃避缴纳关税。同样,在情况允许的情况下,人们也一定会逃避法律。

11.这类关税的缺点体现在如下几个方面:

(1)对尚在制造过程中,需要进一步加工才能使用的商品征收关税,就像使用幼嫩的树枝做燃料,而不利用腐朽败落的树木一样不划算,其经济性很差。

(2)征收关税,通常需要许多官吏,特别是在那些港口多并且随时都可以装运货物而不受潮水影响的地方,尤其如此。

(3)通过行贿受贿、官商勾结、藏匿和伪装等手段来进行走私的行为是很容易的。对于这些不法行为,想要通过让罪犯向主发誓或者对其进行罚款这样的办法来制止是没有用的;而且,即使这些罪犯被抓获,他们还是有各种办法可以部分逃避或者完全逃避上述处罚。

(4)英国国民每年的全部开支加起来不少于五千万英镑,这其中包含国家的公共开支在内。而英国本土每年所生产的用于出口的商品,其数量非常有限,对其所征收的关税与英国国民每年的开支相比起来是微乎其微的。因此,为了维持国民的开支,政府除了征收关税,还必须要开征其他的税种。但是,如果开征了其他的税种,那么,就有一种可能——人们认为这种税种要优于关税,这就意味着关税可以被完全取消。所以说,关税的缺点还在于在关税之外尚需征收其他的税种。

12.在此我提出一种解决方案来弥补上述有关关税的缺点。这个方案就是对所有的进出口船只征收吨税,用以代替对进出口货物所征收的关税。这种吨税是针对每个人都可以清楚看见的东西征收的,只需少数的人手就可以完成。并且,这种吨税作为运费的一部分,是针对英国国民每年的全部消费额来征收的,所以足以支付一切公共开支。其数额约等于全部消费额的百分之四,即从每年的五千万英镑的消费额中抽取两百万英镑的吨税。

13.除吨税外,还有一种方案,就是把关税变成一种保险费。这种保险费可以增加和调整,并且,国王可以利用它来确保进出口商不因进出口货物遭受海险和海盗劫掠而蒙受损失。如果关税能够按照这种方案来实行的话,那么,不但全国人民都会关心所有这些损失,而且商人们为了自己的利益也会更加愿意申报自己所要投保的商品,并缴纳相应的费用。

14.但是,可能会有人反对上述观点,认为:即使废除关税,但为了防止违禁品的进出口,还是需要有和现在一样多的官吏在海关进行检查。为此,我想通过下面的例子来说明与违禁品进出口有关的法令的性质。

15.例如,禁止货币出口就是一件无法实行的事情。制定这种禁