卢肇，袁州宜春（今江西宜春）人。字子发。生卒年不详。唐武宗会昌三年（843）癸亥科状元及第。
该科进士及第22人。考官为吏部尚书王起。试题为《风不鸣条诗》等。
卢肇家贫好学，与富人子弟黄颇齐名。会昌二年（842）与黄颇同赴京应春试，袁州刺史于长亭设宴独为黄颇饯行，卢肇只得绕亭先行。第二年卢中状元，归省袁州。刺史等十里相迎，面带愧色。又请卢观龙舟竞渡，卢于席上赋诗：“向道是龙君不信，果然衔得锦标归”之句。众官皆大惭。李德裕谪居袁州时对卢颇为欣赏，以礼相待，等到李拜相，卢正常交往，决不曲附。咸通年间（860～873），卢肇相继任歙、宣、池、吉四州刺史，励精图治。卢有奇才，诗、文、赋、书、小学皆精通。著“海潮赋”历时20年。
卢肇有诗文集《文标集》及《大统赋》二卷。