审计的正名是一个历史演变过程，追根求源，应当从“审”子字源探究，《尔雅》是早于许慎《说文解字》的词典，其《尔雅·释诂》中解：“覆、察、副（读pì），审也。”即在春秋战国之前的文字中，就将“审”字作为其邻近词意解释的母体，注解为：“覆：翻转，引申为审察、查核。察：审察，考察。副：部分，剖析，引申为审察。审：考察，审察，研究。”“审”字的本意，详见拙作《我国审计名称的历史演变》。那时“审”字的考察、审察之意已非常明确。其后，审计的邻近用意和间隔使用不断出现。概其要可分为：
审计的邻近使用
审计的邻近使用当属在春秋战国时期。西周至春秋战国时期，各国监管国家财政的主要办法是“上计受计”制度，具体办法是开展“大比”活动，但审计的邻近使用已出现。如著名的政治家、军事家、经济家——管子，在治理国家财政经济时，就要求国王“明法审数”。管子，又名管仲，安徽颖上人，幼年时家境贫困，与母亲相依为命，青年时做过马夫、小商贩，后与鲍叔牙结伴经商，交情至深，世称“管鲍之交”。管鲍经商走遍了大半个中国，积累了丰富的生活阅历；后管子弃商从政，经鲍叔牙推荐当上了齐国的宰相，帮助齐桓公成了一代霸主。《管子·幼官》载：“计凡付终，务本饬末财富。明法审数，立常备则能治。”即凡事要计算到位，处理好本末关系就能富足。要有明确的方法，详知预算数字，常常具备这样的观念，就能治理好国家。我们知道，“计”产生于数，计与数是两个邻近的属，“审数”与“审计”极为邻近。正是管子的睿智，才辅佐了齐桓公，使齐国强盛，成为九合诸侯，雄霸天下的霸主。《史记·封禅书》载：“桓公曰：寡人北伐山戎，过孤竹；西伐大夏，涉流沙，束马悬车，上卑耳之山；南伐至昭陵，登熊耳山以望江、汉。兵车之会三，而乘车之会六，九合诸侯，一匡天下，诸侯莫违我。”孔子也曾高度评价管子，《论语·宪问》载：“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到今受其赐。微管仲，吾其被发左衽矣。”九合诸侯是要靠经济实力为基础的，而经济的强盛，又是管理国家有方取得的；管理国家的方法是靠人去想，去做，这人就是管仲。与其说管子是经济家，道不如说管子是个会计家、审计家，以下就管子是怎样以“明法审牧”理念管理国家的事例略举一二。
《管子·七法》载：“不明于计数，而欲举大事，犹无舟楫而欲经于水险也……举事必成，不知计数不可。”即管子认为，不计算好就左办大事，就好像没有船去度过艰难险滩一样，提高预先的精密细改地计算得失，就会使事业成功。这预先的计数，还要有明确的方法作为保证，即要“明法审数”这里的审数是预先的，即如现代人的页算审计，事前审计。这里管子道出了事业的成功与审数的重要关系。
管子不仅在理论上对“审数”持这种观点，而且在实践上也是亲自践行的，《管子·海王》中“官山海”就是管子明法审数的著名一例。
一次，齐桓公为了国家财政税收应建立在何标的物时，问政于管仲，齐桓公说：“吾欲藉于台榭，何如？”即要征收房产税，管仲回答：“此毁成也”，意思是，这等于让老百姓拆房子；齐桓公又说：“藉上树木”，即征收树木税，管仲又回答：“此伐生也”，意思是这等于促使老百姓去毁坏树木；接着，管仲又提出“藉于六畜”即征收畜禽税，管仲又持反对意见，说：“此杀生也”，意思是这等于让老百姓去杀掉家禽家畜；齐桓公有些急躁地又问：“吾欲藉于人，何如？”即齐桓公要征收人头税，也就是后来的“口赋”，管仲又持反对意见，回答说：“此隐情也”，意思是这等于抑郁人的感情，不让老百姓生育。齐桓公见自己提出一个又一个方案都被否定，就有点恼火地说：“然则吾何以为国？”我究竟拿什么办法来治理国家财政呢？管仲胸有成竹道出了治理国家财政税收的观点：“唯官山海为可耳。”这里的官即管理之管，山海，即山海资源的统称，“官山海”就是管住山海盐铁资源，用盐铁资源专营来扩大财政税收。为了进一步阐明自己的观点，管仲用“明法审数”的睿智，算了以下一笔账：
管仲如数家珍地说：“十家之口，十人食盐，百口之家百人食盐。终月大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾于食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分镇，釜五十也；升加一锄，釜百也；升加二银釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百助乘之国，人数开口千万也，高策之商，日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之藉，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾于，而有二国之藉者六千万。使君施令曰：‘吾将藉于诸君吾予。’则必嚣号。今夫给盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”“今铁官之数日：一女必有一针一刀，若其事立；耕者必有一来一箱一跳，若其事立；行服连福车者必有一斤一锯一锥一凿，若其事立。不尔而成事者天下无有。令针之重加一也，三十针一人之藉；刀之重加六，五六三十，五刀一人之藉也；耜铁之重加十，三耜铁一人之籍也。其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服藉者。”
按照现代人的观点，管子所提倡的既不是房产税，也不是财物家禽税，而是资源消费税。以上古文的大意为：盐是生活的必需品，十口之家，十人食盐，百口之家，百人食盐。成年男子每月食盐五升半，成年女子每月食盐三升半，小孩每月食盐二升半。百升盐为一釜，十釜为一钟，在盐上加税，每升提价两钱，一釜可得钱两百，一钟可得钱两千，千钟可得钱两百万。万乘之国人口千万，每日卖出一千钟盐，就可得钱二百万，每月就可得钱六千万。而在同一国家里，可以征收人头税的成年男子，仅占全国人口总数的十分之一，每人每月征三十钱，全国每月才可征三千万钱。如果公开征收人头税，还可能引起老百姓的反对，激起民众公愤。而实行在盐中加税的办法，就可以得到相当于两个万乘之国的人头税总数——六千万。这种在盐中加价中征税，表面上不曾征税，可人人都知道必须缴税，既不会激化社会矛盾，又能很快为国家财政积累大量财富。铁是生产生活的必需品，妇女必须有一根针一把剪刀才能做衣服，男子必须有一犁一锄才能种地，木匠必须有斧锯锥凿才能工作。如果每根针上加一钱，三十根针的收入就相当一个人头税；一把剪刀加六个钱，五把剪刀的加税收入就相当于一个人的人头税；一个犁头加十个钱，三个犁头的加税收入就相当于一个人的人头税，其余可以类推。这样从表面上看，并没有征收税，但实际上所有主妇、农夫和工匠等人，只要用铁制品，就必须向国家缴税。
当齐桓公提出：“然则国无山海不王乎？”即如果没有盐铁资源，国家就不可以强盛了吗？管仲回答道：“因人之山海假之。名有海之国臃盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。我未与其本事也，受人之事，以重相推。此人用之数也。”大意为：可以借助他国的盐铁资源，施行低价购入，高价售出，统购统销实施专营。所以不产盐铁的国家同样可以采用“官山海”的政策使国家强盛。
管仲的“明法审数”，使齐桓公彻底折服了，并采用了管仲的盐铁论，使齐国逐步走向了富强。
以上审数，恐怕连现代风靡世界的计量经济学家也望尘莫及。因为其理论既涉及经济学的预算预知，又涉及会计学、审计学的计算审察，还涉及财政税收中的资源消费税的创立，更涉及税收征收标的特征确立。在我国以后的汉、唐、宋各朝代中，管仲的“盐铁”财政税收论，发展成为国家理财的三司（即户部、度支、盐铁）之一的“盐铁司”，足见其影响深远。
审计的间隔使用
审计的间隔使用，在《周礼》中，已出现了“审”字的审察之意的使用，但等同与审计尚不明显。在秦汉时期才广为应用，不过，这时的“计”，有时不单独指计算之“计”，而是又引申为计谋之“计”，也有会计计量之“计”，审计之“审”字的用意依旧。
如湖北云梦县出土的睡虎地秦墓竹简，其中《效律》篇就有：“计用律不审而赢、不备，以效赢、不备之律资之，而勿令赏（通偿还之‘偿’）”。即会计人员因使用的法律法规不当而造成的多记或少记差错，须比照审核财物发生的账大于实或少于实的法律法规处罚，但不令其赔偿。其中“计用律不审”就是审计间隔使用的典范。云梦睡虎地秦墓竹简，在法制人看来，它是一部法制史巨著：在会计人眼里，它又是一部会计法规的经典，因为，全篇的内容，更多的是关于会计核算方面的内容，其中除《效律》（效，即校对、审核之意，校对审核出差错的责任处理，相当于现代的审计处理的法规依据）外，还有《仓律》（是关于粮食仓库保管方法的会计核算和会计责任认定、处理标准）、《金布律》（是关于金钱、布、衣服方面的会计核算规定和会计责任认定、处理标准）、《厩苑律》（是关于马、牛等禽畜类的会计核算的规定），且，那时的审计方法实施的是“与计偕”制度。
“计用律不审而赢、不备，以效赢、不备之律发之，而勿令赏”中的具体处理标准为：“官啬夫资二甲，令、丞资一甲；官啬夫资一甲，令、丞资一盾。其吏主者坐以资，淬如官啬夫。其他冗吏、令史椽计者，及都仓、库、田、亭夫坐其离宫属于乡者，如令、丞。尉计及尉官吏计有劾，其令、丞坐之，如它官然。司马令吏椽苑计，计有劾，司马令史坐之，如令史坐官计劾然。”大意为：会计未按规定的法核算，审查，而致使核验时的实物超过或少于账目实物数时，依据超出或不足数的法律予以处罚，在允许误差内不会赔偿。如官府的负责人官啬夭罚二甲，则令、丞应各罚一甲；如啬夫被罚一甲，则令丞各罚一盾。其主管误事的吏也负有连带责任，同样处以罚金或受严厉批评。其他群吏、令史椽参与会计工作的，以及都仓、库、田、亭承担下属于乡职能机构的罪责，都和令、丞同样受处罚。尉计、尉官吏在会计方面犯有错误，令与丞同样负有连带贡任，和其他官一样受处罚。司马令史椽的苑计（会计的别称）如有罚，司马今史负有连带责任，和其他官吏一样，司马令史、令史官计同样受到处罚。
以上“计用律不审”是审计处理的依据。“计审”孕育着“审计”。
司马迁《史记》中，也有“审计”或“计审”间隔使用。《史记·日者列传第六十七》记载了这么一段故事：西汉孝文帝时有个叫贾谊（又名贾生）的，其才学过人，“年十八，以能诵诗属书闻于都中”，“颇通诸于百家之书，”二十余岁时，被廷尉推荐给文帝，受到皇帝的赏识，被诏为博士。贾谊与同朝为官的宋忠较为要好，宋忠时任中大夫，官职为主计，何谓主计？《史记·张丞相列传第三十六》载：“迁为计相，一月，更为列侯为主计四岁。是时萧何为相国，而张苍乃自秦时为柱下史，明习天下图书计籍。苍又善用算律历，故令苍以列侯居相府，领主郡国上计者。”即张苍先为计相，后为列侯，从事“主计”四年，主管郡国“上计”，也即“主计”官负责对郡国的财政收支进行“上计受计”工作，即主管会计工作的官员，亦有受计（审计）职能。一日二人同去洗澡，相互闲论起“先王圣人之道术”话题。贾谊说：“我听说古代的圣人，不是居在朝廷，就必定在卜策（看像算卦）之中。现在我对三公九卿士大夫们，都很熟悉了，只是在卜策中的圣人，未一睹其风采。”于是，二人相约同乘舆车，游于街市，意欲领略一下卜篮之人的风采。到了街市，正值天上下雨，街上行人少，卜篮摊主司马季主正在与其三个弟子辩论“天地之道，日月之道，阴阳吉凶”之事。二大夫上前拜见，司马季主见二人状貌非凡，觉得似有知识之人，便以礼待之，让弟子置坐。坐定后司马季主又接前话题，谈“天地之始终，日月星辰之纪，差次仁义之际，列吉凶之符，”滔滔不绝，没有不合乎道理的。宋忠、贾谊突然似有所悟，便正襟危坐地说：“我看先生言状，听先生言辞，小子（谦称）窃观于世，从没见过。不妨请教先生，就人的身居而言，何谓卑？何种行为为污？”
听此言，司马季主捧腹大笑，“看大夫似有道术之人，怎能提出如此简陋而又粗野的问题！请问二位，你们认为何为贤？何为高？何为卑污？”
二位大夫说：“那些位于高官，受人尊敬，享受厚禄，可称得上高，这只有贤才之人才能有此地位。今看你所处的地位，不过是摆地摊算卦的，故谓之卑。卜筑之人言而不信，经不起实践检验，取人钱财不当，所以谓之污。卜筋者是摆弄世俗贱简的人。世人都说，卜者多是夸张言辞以得人情，虚高人的福禄寿命以满足人志，擅言祸灾以丧人心，矫言鬼神以骗取人财，厚求拜谢，都是为了自己私利。这正是我们感到耻辱的。所以卜篮者行为就是卑污。”
司马季主应对道：“二公安坐。你看我被发像童子一样，是日月所为，问之日月疵假吉凶，则日月不能理答。正是因此能观日月，知道贤与不肖的人太少了。贤人行为，直道正谏，三谏帝不听则退。誉人不望其报，恶人也不顾其怨，都是为了国家民众的利益。所以有官位不适合其任的不任，禄无功而不受，见人不正，虽贵不尊敬之；见人有污，虽尊也不屈下；得不为喜，去不为恨；这不是罪过，虽累辱但无愧自我。二公所谓贤者，自比周宾王，求尊誉以享受公俸；事私利，枉国法，猎农民；以官为威，以法为投机，求利施暴，这与操白刃抢劫有什么二样。初为官时为了以后的升迁，巧诈很出力，虚设功劳以骗上司，遇贤不让，反夸过去功劳，满口说谎，见伪说成实，用少说成多，为得到尊位；遇吃喝必到，与歌技玩乐享受，不顾亲情，犯法害民，损公肥私。这样的人与打人不拿矛弧、箭刀有何二样；欺父母有罪、我君王而未被惩伐，也能算得上高贤吗？盗贼不能治理，民族纠纷不能治理，奸邪之人不能阻塞，官耗乱不能严惩，四时不和不能协调，庄稼不熟不能适季节。才贤的人不用是不忠：才不贤而委以官任收奉利，妨碍贤人使用，这是盗窃官位也；有关系的人就提拔，送财的人就以礼相待，这是伪君子所为。我从未见过鸿袅能与凤凰同飞，兰在与书貌都很珍贵却被遗弃荒野，蒿萧成林使君子隐退其中，所以不显于广众之下，你们认为是么？”
“君子只说不作，卜人必效法天地，象四时，顺仁义，根据情况确定卦象，按棋式趋势定发展，然后再言大地利害，事情成败。古代的帝王安定国家，必先用龟策占卜后才敢举动；正时日后嫁；生儿育女必先占卜吉凶。自从伏羲创作八卦以后，周文王发展为三百八十四支而天下得到治理，越王勾践仿照八卦破敌国，最后雄霸天下。你能说卜盘不灵验吗？设摊扫除后而坐，衣冠整齐然后再言事，此算作有礼吧，说鬼神给人听，让忠臣好好做事，孝子更孝，慈父更慈，这叫有德，以义取求卜者十百钱，有病的或可能愈，快死或可能生，病患或能免，事情或能成，嫁娶后或能生。这样的德何只值数十百钱！这正如老子所说的‘上德不德，是以有德。’卜篮者利大谢少，看似不德实如老于所说的那样为大德也。庄于说过：‘君子内无饥寒之患，外无劫夺之忧，居上而敬，居下而不为害，君子之道也’。我以卜盘为业，家无积聚，财产不用府库，搬家不用大车，出行没有重负，直到没有可被索取的为止。用的是取不尽的物，游荡于无穷世界，即便是庄子，也不能比我自由，你们怎么能说不能为卜者呢？天的西北有缺损，所以星辰向那移，地不满东南，所以海在那里为池；日中必移，月圆后必亏，先王治国之道，怎存怎灭亡，我们占卜人说的都是可信的，不可质疑。”
“我见二位谈士辩人，考虑事情定先要计算，是由人来确定的，然而不能用一句话来表明让人满意的主意，所以说话必引用先王、上古：虑事定计谋，多来粉饰先王的功劳，说其败害的地方以迎合主人的志趣，满足其欲望。多是夸张之词，莫有比此还大的，但是想强国成功，向上敬忠，不这样又不行。我今为卜，是导惑教愚，对那些愚惑之人，怎么能只用一句话就使其明白呢！故言不厌多。驳驳不会与罢驴为伍的，凤凰不会与燕雀为群的，贤者也不会与不肖者同列的。所以君子处卑是为了躲避众目，自我隐藏，从细微之处见德顺为除群害，用明白的天性来助上养下，助人以功利，而不求个人的尊誉。你们这些人怎么知道长者的道理！”
宋志、贾谊若有所失，表情尴尬，哑然无声。于是掠衣而起，再拜而辞，洋洋而走，出市门不能自己上车，一副垂头丧气的样子。
隔三天后，宋忠与贾谊在殿门外相遇，二人躲在屏风后惊叹地说：“懂得道理高的人益安，拥有权势高的人益危。位居显赫的人，终有一天会失势的。卜篮之人如有不审，不见有人夺其饭碗；为人主计如果不审，将无容身之处。将卜篮与主计官相比，如天地之别。这正如老子所说的，‘无名者，是万物开始。’天地这么大，万物这么多，或安或危，不知居之。我与你何须去预料他们的安危！他们越长久越感到安全，与卜篮之人所讲的道理没有什么二样。”
故事的结尾如宋志、贾谊所料，身为主计官员不审，二人分别被转职处置。“宋忠被出使匈奴，不至而还，抵罪。而贾谊为梁怀王傅，王堕马幕，谊不食，毒恨而死。此务华绝根者也”。而司马季主仍游说于街市，以卜盘为生。以上故事说明：为人主计不审，尚不及卜滚之人洞察世事；为人主计要审，才不至于亵渎其职能。此文关于贤与卑污的论战，其论点、论据、论证方法的独到，仍不失现代人借鉴。（详见司马迁《史记·日者列传第六十七》。）
西汉时主管会计、审计的官员叫主计。“为人主计不审”已有了“审计”用语间隔使用的范例。由此可见，西汉时期虽没有审计用语诞生，但有了计审称谓，《史记·鲁仲连邹阳列传第二十三》中亦有“故定计审处之。”“此两计者，显明厚实也，愿公详计而审处一焉。”但此计多以计谋之“计”，不足为取。唯“为人主计不审”中的审计间隔用语符合现代审计用意，这是继《云梦睡虎地秦墓竹简》中“计用律不审……”中的计审间断使用后又一次审计颠倒称谓。
审计的正名
审计机构及具体审计别称，自汉上计受计之后，多用钩、拘（读gōu）、勾、勾考、勾检、勾校、钩稽、钩考、勾覆、比、磨、磨勘等称谓，据《宋史·职官二》载，公元992年，根据户部使樊知古的建议，“置勾当马、步军专勾司官各一人。”后改为“马步军专勾司”，“特掌骑兵、徒兵给受之数，犹未及诸司也。”公元1080年“合马、步军两院置两专勾司，分勾百官、诸军请受。”两专勾司，又曰诸军专勾司和诸司专勾司，两司合称为诸军诸司专勾司，分管军队和诸司机关经费审计。
《宋会要·职官》载：“高宗建炎元年五月十一日诏：诸司专勾司、诸军专勾司，勾字下犯御名同音者，改作诸军诸司审计司”即在南宋建炎元年（公元1127年）康王赵构登基的前一天，高宗下诏将诸军诸司专勾司改名为“审计司”，原因是专勾司中的“勾”与赵构之“构”谐音，犯了忌讳。高宗四年，帝号由“建炎”改为“绍兴”，此后的绍兴也由原来的“会稽”改为“绍兴”（详见本书《绍兴与会计审计起源》）。审计史学界多认为：自始，审计司无论是从其职能还是从其名称而言，得到了正名，成为了名副其实的审计机构，这是审计正名的重要标志。有南宋时期的官印为证。
印蜕释文：“宣抚处置使司随军审计司印”，宣抚，即安慰、安抚之意；其“宣抚使”为官名，唐玄宗十六年（公元728年）始设，以字文融充河北道宣抚使，以派朝官巡视经过战争及受灾地区；宋代在用兵时多以宰执大臣充任，负责督察军事重任，职位高于安抚使。以上南宋官印文意为：宣抚处设置专司军队审计事务的使（有派遣之意）官和机构的印鉴。
南宋时期审计得到了正名，这是审计史上的重大事件，在此之后的一段时间里，审计用语以“审、磨”并存，这在对审计人员的奖惩制度中，可见一斑。
宋代对审计人员实施激励制度，堪称审计史上的又一大贡献，《庆元条法事类·点磨隐陷》载：“诸州审磨税租簿，史人故为隐漏者，徒二年；有失亏损磨不出，杖一百；即因而受乞者，论如吏人乡书手揽纳税租受乞财物法。”“诸请给，粮审院失点检致误支钱物者，各杖八十；累及五百贯，杖一百，命官降半年名次，吏人勒停；一千贯以上，命官降一年名次，吏人仍永不收叙。”看来审计官员故意隐情的或直不出的，重则判刑服役，开除永不为官；轻则打板子，降低当年俸禄等。其惩罚政策的适应对象既有审计官员之“审”又有磨勘官之“磨”。其奖励措施同样也是审计院、磨勘司之“审、磨”具名并列，如《庆元条法事类·税租账》有关于审计人员查出成绩请奖的文书规定：
保明磨勘出税租亏失酬赏状
某路转运司
据某州申据某官姓名状准某处差，磨勘出某州某县某年夏或秋料税租某物亏失，陈乞酬赏，今勘会下项：
一某官某年月日准某处差，磨勘某州某县夏或秋税租钞旁簿历等。
一某县税租共管若干户，于某年月日磨勘，至某月日毕。
磨勘出亏失税租下项：
某乡村某产姓名下系某年月日如何亏失，某料租税某物若干，至今计若干料，共计亏失若干两户以上——并以此开。
——审计院、磨勘司审磨，并同官吏姓名。
——干系人姓名等，各以如何勘断及追理。
——磨甚吏人姓名等，如何给赏——各详具之。
——检准令格云云。
右件状如前，勘会某官磨勘出某州县亏失某年某料税租某物共若干——系隐陷旧额致久远亏失者，具说事因。
准令格该某酬赏，本司保明并是诣实。谨具申——尚书户部谨状年月日依常式（原格式为坚式右起首）
宋代不仅规定了以上奖励文书格式，还规定了奖励标准，《宋史·食货》载：“钩考隐漏官钱，督及一分赏三厘”，奖励额占查出的违纪金额的百分之三十。其领奖者具名时，“审计院、磨勘司审磨”官员同存，说明这个时期的审计用语是“审、磨”共用，这个时期的审计机构是审计院与磨勘司并存，都赋有审计职能。
《庆元条法事类·上供》中规定的“起发上京供年额钱物状”即地方州县每年上供的钱物文书格式，同样规定了双重审计制度，钱物供状上须有“审计院”与“磨勘司”官员的勘验签证，即有“审计院勘同系书如常式”、“磨勘司勘同系书如常式”字样，以表示审计人员与审磨一致，并签名以示责任。
据此，我们可以看到，宋代审计的主要特点：一是为审计正了名，这是前所未有的。二是制订了审计人员激励制度，对审计人员的奖惩与其工作好坏（查出的违纪资金额多少）挂钩，使审计人员的个人利益与其监督业务紧密结合，这对审计业发展在一定的时期内。环境中起到了促进作用。三是实施了双重监督制度，即审计院与磨勘司共存，共同对审计事项负责。
灭亡于胚胎时的审计院
自宋之后，元、明、清各朝代分别设立了监审合一的审计体制，其审计机关突出为科、道审计，其审计常用语为磨勘、勘合、勾勘、照磨、照刷、刷卷、稽察等，直至清末，才萌生重新筹建审计院，审计用语历经数百年才被重提。
胚胎中的审计院是清末预备立宪的重要内容，其模式，一是继承古代财经监督，重提审计用语；二是拟订了《审计院官制草案》，即相当于现代人的人员组织编制：三是规定了审计职责范围、工作程序、审计处理办法等；四是明确了审计体制为独立于政务机关之外的专门审计机构。同时预定于宣统四年（公元1912年）正式设立审计院。不料随着1909年清王朝统治的寿终正寝，筹建中的审计院在胚胎时夭亡。
清末何以重提筹建审计院呢？凡原因有四：一是政治因素，清末外国势力的侵略，世界文明发展，对中国的影响，极大地动摇了封建王朝的统治；封建统治者在外迎列强，内滋官吏腐败，清醒地体味到弱肉强食，只有国家强盛，才能不受外国列强的凌辱：于是统治者试图在政治制度上寻求突破，即实行新的政治体制，其中当然也包括监督机制。二是借鉴于我国古代的经济监督制度，尤其是南宋时期的审计制度，至少南宋时期的政治制度又使宋朝的江山延续了一百多年。三是借鉴外国经济监督的成功经验，试图在加强监管中能使国家强盛起来。四是国内爱国人士要求民主治国，实行君主立宪制的呼声日益高涨。外患、内忧、民主、强国愿望极大地动摇了封建统治，刺激了封建王朝改革，政治体制改革成了必然。
有趣的是，官僚们为了实现改革的愿望，不是直接力谏上书，而是采用的迂回诱导的办法，即借到外国考察别国经验，然后以劝导封建统治者，实行君主立宪。如光绪三十二年（公元1906年）七月六日，礼部尚书戴鸿慈和闽浙总督端方，在考察普鲁士、日本的政治体制后，向朝廷呈上的奏折中写到：“有宜于内阁之外，增设而别为独立机关者：曰会计检查院。考各国财政行政，均操之户部大臣，而监督之者则为国会及会计检查院。凡国库金之出入、会计员之决算报告，均需经本院判决……中国产部徒掌本部收支，而各部岁计出入之当否，户部无从过问，各省奏销则凡外销一项，亦皆无从稽核，是全国财政无一监督之机关也……今宜仿普、日之制，特置会计检查院，设正卿、少卿各一人，凡关于检查会计之事，各地方行政官皆受其监督指挥。”此两位官员是建议设立“会计检查院”，独立于行政之外，专司审计监督。同年七月二十八日，出使德国的大臣杨景在其呈上的考察奏折上，也建议设立会计检查院，负责对财政及内外百司财务收支的监督。而真正以审计院命名的建议的提出：是庆亲王奕等在《厘定中央各衙门官制缮单进呈折》中提及，“虑其权之太重也，则有集贤院有备咨询，有咨政院以持公论，有都察院以任弹劾，有审计院以查滥费，有行政裁判院以待控诉。凡此五院，直隶朝廷，不为内阁所节制，而转足以监内阁，皆所以巩固大权，预防流弊。”这里肯定设立的审计院，其性质属节制内阁并且独立于内阁之外监督机制；其地位，与其他四院平行，直接对朝廷负贡；具体职能为查处滥费；设计五院的总体目标为；巩固大权，预防流弊。以上建议及所有立宪的预设方案，都伴着辛亥革命的胜利而成为尘封的档案。
纵观审计正名的历程，审计的发展与统治者对审计的作用认识密切相关，审计的作用被封建统治者认识了，其就得到发展；审计是法制与民主的产物，其对权力的制衡作用是计量经济社会必不可少的监督机制。随着科学的进步，人类文明的发展，社会民主法制的需求，经济计量手段的创新，审计的现代价发展，将来又会孕育出新的名词，诸如：计算机审计、信息化审计、效益审计、管理审计、决策审计、远程互联网审计……必将赋予审计新的内涵，谱写出现代化审计的春天。