第一，引导农产品批发市场建设物流配送中心、交易大厅、仓储以及内外贸一体化的优质农产品常年展示交易中心等基础设施。
第二，鼓励农产品批发市场按照商务部印发的标准，建设检验检测中心、信息中心、安全监控中心、废弃物及污水处理中心、结算管理中心以及独立全封闭式活禽交易屠宰区。
第三，引导大型农产品流通企业或第三方物流企业建设生鲜农产品配送中心。
第四，鼓励大型农产品流通企业建设冷链系统。
第五，支持具备条件的农村流通合作组织开展农商对接项目。
三、实施“双百市场工程”的工作要求
（一）科学规划，加强统筹
各省级商务主管部门要结合本地区经济特点，研究制定“双百市场工程”实施规划，内容包括本地区农产品批发市场及农产品流通企业现状、存在的主要问题和“双百市场工程”发展思路、目标、重点、配套政策措施等。要搞好地区布局和项目落实工作，搞好与城市商业网点规划的协调，搞好与当地经济和社会发展计划的衔接。
（二）公开透明，择优推荐
1.关于大型农产品批发市场
各地推荐的大型农产品批发市场应具备以下条件：（1）经县以上人民政府或其授权部门批准设立，组织机构、规章制度健全，运营规范。其中，地级以上城市农产品批发市场应符合城市商业网点规划。（2）以批发交易为主，能够跨区域吸引经销商、批发商和大宗用户，交易商品辐射全国或者主要产销区，对主要农产品产销影响较大，并发挥主导作用。（3）年成交额在本地区同类市场中位居前列。其中，农产品综合批发市场年成交额，东部地区在20亿元以上，中部地区在10亿元以上，西部地区在5亿元以上；专业农产品批发市场年成交额，东部地区在8亿元以上，中部地区在4亿元以上，西部地区在2亿元以上。（4）各地推荐的市场应对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和《农产品批发市场管理技术规范实施细则》进行自测，评分结果需经省级商务主管部门认定。东部地区应侧重推荐软硬件设施相对完善、具有较强辐射带动能力、可以有效促进农产品出口的市场，综合评分在160分以上；中西部地区应侧重推荐具有明显区域特色、软硬件建设具备一定基础的市场，综合评分在120分左右。
申报大型农产品批发市场应向省级商务主管部门提交下列材料：一是地市级商务主管部门的申报文件；二是《2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目书》（见附件1）；三是市场建设项目实施方案；四是市场章程、交易规则和内部管理制度等文件；五是当地市场建设管理部门批准设立的文件（复印件）。
2.关于大型农产品流通企业
申报大型农产品流通企业应满足下列条件之一：（1）企业侧重于农产品流通，销售情况良好，近两年食用农产品年销售额，东部地区在6000万元以上，中部地区在4000万元以上，西部地区在1500万元以上。（2）在城市已开办5家以上农产品连锁超市（至少有5家超市上一年食用农产品销售额不低于总销售额的25%）。（3）年销售额在5000万元以上的大型农产品配送中心。（4）农村流通合作组织运作较好、内部管理较规范，带动种（养）农户在2000户以上，对农民增收发挥了重要作用。
申报大型农产品流通企业应向省级商务主管部门提交下列材料：一是地市级商务主管部门的申报文件；二是《2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目书》（见附件3）；三是企业的工商营业执照、法人代码证原件（省级商务主管部门核对后返还原件）及复印件，并在工商营业执照、法人代码证复印件上加盖企业公章；四是经审计部门或中介机构出具的企业近两年资产负债表和损益表（不是原件的，应加盖企业财务章）；五是县级以上商务主管部门对企业情况的认定书；六是在城市开办连锁超市，或新建农产品基地，或发展农产品冷链系统项目的实施方案。
各省级商务主管部门应按照公开、公正、透明原则及上述条件认真进行审核，向商务部择优推荐大型农产品批发市场和大型农产品流通企业，2006年推荐市场不超过5家（其中计划单列市及新疆兵团不超过2家），推荐企业不超过4家。所有推荐名单应提前在网上公示。
（三）按时申报，扎实推进
请各省级商务主管部门在2006年4月30日前向商务部（市场体系建设司，下同）报送“双百市场工程”实施规划、《2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目书》、《2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目汇总表》（见附件2）、《2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目书》及《2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目汇总表》（见附件4）。商务部在5月底前办理完相关核准事宜。
各地要根据商务部确定的名单，精心组织落实。要与有关部门加强沟通和协调，积极争取相关政策支持。要建立对“双百市场工程”项目动态跟踪、定期评估和信息上报制度。要注重调查研究，及时向商务部报送新情况、新问题并提出建议，促使“双百市场工程”扎实有效地向前推进。
四、实施“双百市场工程”的保障措施
“双百市场工程”是商务部为促进社会主义新农村建设而采取的又一重大举措。各地商务主管部门要像推动“万村千乡市场工程”一样，高度重视，加强领导，强化服务，抓早抓实。要努力做到认识到位，组织到位，政策到位，措施到位，确保2006年“双百市场工程”起好步、开好局，取得实实在在的成果。
商务部对实施“双百市场工程”的具体扶持政策，另行制定管理办法。
商务部
二〇〇六年二月十三日
商务部于2006年10月20日，向各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门下发了《商务部关于印发〈农村市场体系建设“十一五”规划〉的通知》（商建发[2006]535号）
农村市场体系建设“十一五”规划
农村市场是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分。搞活农村商品流通，繁荣农村市场，是建设社会主义新农村、全面构建和谐社会的重要方面，也是当前和今后一段时期党和政府农村工作的重要内容。加强农村市场体系建设，对于促进农民增收、引导农村消费，推动农村经济结构战略性调整、确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡和农村经济社会的协调发展、完善社会主义市场经济体制，都具有重要意义。为了总结农村市场体系建设的经验和教训，明确农村市场体系建设的目标和重点，提出各项有效的政策和落实措施，逐步构建布局合理、结构优化、功能完善，适应农村经济社会发展的现代化农村市场体系，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，编制本规划。
本规划所指农村市场体系是农产品流通体系、农业生产资料流通体系和农村消费品流通体系。
一、农村市场体系建设的发展现状和发展环境
（一）发展现状
改革开放以来，特别是“十五”期间，我国大部分农村地区告别了自然经济状态，市场机制逐步成为农村资源配置的决定性因素。农产品、农业生产资料和农村消费品市场成为满足广大农民群众生产、生活需要的重要条件，也成为全国统一市场的重要组成部分。
一是农村市场规模迅速扩大。“十五”期间，尽管我国农业经济占国民经济的比重有所下降，但农村各类产业的总量仍在持续扩张，由此带来农村流通规模的迅速增长和农村有形市场平均规模的扩大。据统计，2005年我国县及县以下社会消费品零售总额达到22082亿元，比1995年增长1.68倍，“十五”期间平均增长11.1%。农村各类有形交易市场的交易额也在迅速增长，2004年，我国亿元以上农产品综合市场816个，单个市场成交额比“九五”末期的2000年增长了45.9%；亿元以上的农业生产资料市场9个，成交额比2000年增长了45.5%。
二是市场类型和流通业态逐步完善。随着农村改革的不断深化，各种农村有形市场迅速崛起，形成了结构相对完善的有形市场网络。除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场、期货市场，都有一定程度的发展，初步形成了包括消费品和生产资料、批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的农村市场体系。农村新型流通业态呈现良好发展势头。连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市、便利店等经营业态，从城市开始走向农村乡镇。
三是农村市场主体多样化。目前，除传统商业组织外，相继出现了多种经济成分的市场主体，特别是近600万农村经纪人活跃在广大乡村，从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动，在帮助农民解决“卖难”问题和助农增收方面发挥了重要作用。农民合作经济组织进入农村流通领域，成为农村市场重要的主体。据有关部门统计，2004年从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已超过2万多个。同时，多数国有商业、粮食和供销合作社成功实现了转制，建立了新的经营机制，健全了法人治理结构，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
四是农村市场外部环境有所改善。2004年和2005年两个中央1号文件、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）、《国务院办公厅转发商务部等部门〈关于进一步做好农村商品流通工作的意见〉的通知》（国办发〔2004〕57号）、商务部《全国商品市场体系建设纲要》及其他十几个相关文件，对农村商品流通和市场体系建设从政策、目标、方针和战略上都予以了明确的阐述。国家建立了重要农产品储备制度，促进了农产品的供需平衡和市场稳定。对涉农商贸企业采取了扶持政策，鼓励企业做大做强。特别为建立和规范农村市场秩序出台了一系列政策，保障了城乡消费者的权利。初步建立了重要商品的市场准入制度和流通监管制度。采取措施推动了城乡统一市场的形成和流通业的有序竞争。
由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等非科学发展思想的影响，我国的农村市场体系建设相对于国民经济和农村经济的发展仍显落后。
一是农村市场缺乏合理规划和指导。重复建设和市场缺失并存。有的地方市场分布过多、浪费严重，导致“有场无市”、“空壳市场”；有的地方市场建设不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比比皆是。市场管理落后，重收费、轻服务现象突出。
二是农村流通经营业态及经营方式陈旧。农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10%；农村日用消费品90％以上通过对手交易销售；农村商品流通的信息化建设处于起步阶段，农村批发市场仅有9.23％的市场全部或部分采用了电子商务交易技术。
三是市场主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。大量的农村市场主体是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低。农民流通合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战，难以适应市场变化的需要。
四是法律法规和政策不健全、市场监管乏力。涉及农村流通的一些重要法律法规尚未出台，地区封锁仍时有发生，阻碍了全国统一市场的形成。农村市场存在有法不依、执法不严的现象，不少执法部门重复检查，盲目检查，以罚款代管理，干扰了农村商品流通的正常经营秩序。农村市场劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题比较突出，农民利益时常受到损害。
（二）发展环境
农村市场体系建设是我国经济发展进入新的战略机遇期提出的战略任务，是建设社会主义新农村的重要内容。随着我国综合国力的增强，通过工业反哺农业、城市支持农村，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，才能逐步改变城乡二元经济结构，切实解决“三农”问题。加强农村市场体系建设具有重要的现实战略意义。
农村市场体系建设是落实中央、国务院一系列关于“三农”问题的政策和措施，稳定提高农民收入的重要保障。国家统计局的数据表明，我国农民的现金收入占纯收入的比重已接近90%。在农民的消费总量中，除40%的食品由农民自己满足之外，其余消费活动完全市场化。但由于我国耕地资源缺乏、劳动力规模巨大，农民只能是“小规模经营市场主体”或“专业化的小规模生产者”。农民从农业中获得的现金收入不到总现金收入的一半，必须在农业的产前产后寻找收入增长点，在更广阔的农村与城市经济互动中谋取就业机会。据测算，在县以下消费品流通以及运输业领域，由农民创造的GDP占60%左右，增收潜力在700亿元左右。农业生产资料流通也有很大增收空间。这就需要疏通农村市场渠道、降低入市门槛，使农民真正成为农村市场的主体。
农村市场交易总量的迅速增长迫切要求加快农村市场体系建设。“十一五”期间，在我国农村人口占总人口的比重将逐步下降的大背景下，农村市场活动的总规模还将继续扩大。据预测，“十一五”期末，我国居民食品支出需求总额将达到36200亿元，农产品需求总量将稳步增长；农民人均纯收入如果在2005年3255元的基础上继续按照5%的速度增长，将达到4154元，由此产生的农村市场消费需求约2.2万亿元，加上农民对生产资料的需求，农民的支出总量将超过3万亿元。完成如此巨大的商品交易量，实现城乡商品流通的供求平衡，是目前的农村流通网络无法承受的，是对农村市场体系建设提出的巨大挑战。
世界经济的发展以及农产品贸易格局的巨大变化，也对我国农村市场发展提出了严峻挑战。近几十年来，西方主要发达国家的新型流通业态获得巨大发展，一大批从事农产品和农业生产资料贸易的巨型企业以先进的管理手段和资金实力确立了国际市场上的竞争优势。各类农民合作经济组织在流通领域大显身手，加上西方国家政府各种财政、信贷、贸易政策的支持，对国际农产品贸易发生巨大影响。大型商贸连锁企业凭借全球范围采购商品的网络优势，把经营触角伸向不发达国家的农村地区。要扩大农产品出口，增强民族流通企业的竞争力，加强农村市场体系建设更是迫在眉睫。