在心战方面基于工作之需要，经过43年（1954年）将心战综合小组改为“中央心理作战指导汇报，统一指导敌前、敌后、海外与台湾之心战工作”，月前每日能以9种语言，向大陆广播13小时以上，配合公民营及友邦电台集中宣传，并先后向大陆空投传单13亿份，日用品与食米23万袋，书信6万余封。
至于政战方面则分两部分进行：第一为疏导、联络、消解各方不利反共团结之活动，争取、扶植各方反共人士之组织……第二系以亚盟中国总会为中心，拓展国际民间反共联合战线，广泛联络亚洲反共非共国家与反共团体，及铁幕国家之流亡反共团体，以扩大其影响。
为了深入开展“心战”、“政战”，蒋介石在1959年的“双十节”文告中，提出对台岛居民的“六大自由”和对反共分子的“三大保证”：
“六大自由”包括工人劳动、择业的自由，农民温饱康乐的自由，人民思想、研究的自由，人民经济生活的自由，人民生命安全的自由及人民选择生活方式的自由。“三大保证”包括是“凡脱离匪军又来归的官兵，均与国军袍泽一视同仁，论功行赏”；“凡参加反共工作的各政治集团、各民间组织，除共产匪党外，不论其过去政治立场如何，一律享有平等合法的权利，循宪法规范与公平竞争的原则，共同努力，重建‘民有、民治、民享’三民主义的新中国”；“凡参加匪伪政党组织分子，除万恶元凶以外，只要其愿为反共革命效力，概本协从罔治和既往不咎的宽大精神，一律予以赦免，并保证其生命，财产的安全。”
1959年元旦时，蒋介石又在元旦文告中发出“四大号召”：“重建民有、民治、民享三民主义的新中国”；“恢复人民原有家庭的组织，保障男女平等和婚姻自由”；“恢复人民学术思想、宗教信仰的自由，并保障人民私有财产权和实行平均地权制。”
在元旦文告中蒋介石还将反攻战略作了具体的阐释：“我们反攻复国的战略，始终以政治为主，以军事为从，以主义为前锋，以武力为后盾，以大陆为本战场，以台湾为友战场；而军事武力的奏效，必须以大陆革命运动与台海军事行动相配合，双方策应，为其一贯的指导方针。”
1963年11月召开的国民党九大奉蒋介石之令将“反攻”的方针确定为“反共复国总体战”，会议通过了“中国国民党现阶段工作纲领案”，制定了“反攻复国”的各项具体部署。蒋介石认为：
党政军联合作战的战争，亦即总体战，是在武力上为以寡击众的革命战争，在人心上则为以众击寡的政治战争。国民党在联合作战中，是战斗组织的中心，也是战力的策源；对内必须贯彻国民党的政策，坚持组织领导，以发挥总体战的效能，对外团结内外一切力量，认识敌人的特性，掌握敌人所有失败的因素，构成政治作战的全面优势；对大陆应运用政治、经济、文化以及心战、宣传，展开对中共的攻击，以为军事作战开拓道路，并保障军事作战的彻底胜利。
蒋介石在强调“军事反攻”与“政治反攻”并重，突出“政治反攻”的同时，还特别强调组织配合。他在国民党七届二中全会上提出：
“反攻复国”最基本的方法，就是集中力量，统一意志。为此，他一方面加强党的组织配合，另一方面还千方百计地动员妇女与青年投入“反攻复国”的行列之中。蒋介石要求国民党中的每一个人的力量都集中起来，每一份物力、财力都集结起来，一切为反共，一切为“战”，实现以一当十，以十当百的心法，这样“反攻复国”才能成功。
蒋介石号召台岛居民地不分南北，人不分老幼，有力出力，有钱出钱，积极“反共复国”。蒋介石号召台湾妇女说：
我们一定要大家联合起来，领导全台湾的妇女同胞，在家庭、在社会，劝导自己的丈夫兄弟，使每个人都能动员起来，参加反共抗俄工作，并劝他们努力救国，争取国家的独立自由，确保台湾，达成反共抗俄的重要使命。
在蒋介石、宋美龄的“关怀”下，1950年4月17日，“中华反共抗俄妇女联合会”成立，由宋美龄亲自主持。从此，宋美龄把持“妇联会”近40年。
（宋美龄在“妇联会”办公室）
继“妇联会”之后，蒋介石与蒋经国酝酿成立青年反共组织，认为应把青年组织起来，做“反共复国”的先锋。他们反省大陆失败的原因，认为“国家兴亡，匹夫有责”，青年自不例外，尤其是抗战胜利后，党团离开学校，共产党乘机而入，以致当时在校的青年和教授们，几乎大半都做了共产党的外围，成为共产党的“工具”。所以今天“反攻复国”的行动，如果没有青年，就不能成功。基于此，1952年10月31日，台湾“中国青年反共救国团”正式成立，蒋经国出任“反共救国团”主任一职。蒋经国占据了“青年”这一地盘，乘机网罗人才，培养班底，为自己接班做铺垫。
在“青年反共救国团”成立仪式上，蒋介石号召台湾青年提高战斗情绪，服从团体命令，严守革命纪律，学习战斗技能，厉行劳动生活，加强服务热忱，使“全国”青年在“反共抗俄”总动员运动的号召之下，推行经济的、社会的、文化的、政治的全面改造。蒋经国在成立仪式上说：“青年失去了希望，国家就失去了青年，也失去了中心力量，责任是如此重大，我们仍要去完成它，因为我们无可推卸。”
该团的基本宗旨是使台湾青年接受“反共复国”的思想教育，成为国民党的预备队。该团成立后，在台湾地区各县市的党政机关、社会团体、大中小学分别成立了“团委会”、“总支部”、“支部”、“分支部”及“辅导站”等组织系列。在宣传舆论方面，建有“幼狮通讯社”、“幼狮出版社”、“幼狮广播电台”等，定期出版《自由青年》、《幼狮文艺》、《幼狮少年》、《张老师》等日刊，并不定期出版各种反共读物。
蒋介石在确定了“政治反攻”的方针，健全了“政治反攻”的组织机构后，遂实施对大陆的“政战”、“心战”。
2.“娘子军”总头目
1950年1月，宋美龄自美国回到台湾以后，蒋介石就琢磨该给夫人挂一个什么头衔，安排一个什么职务？而“中央评议委员会”的头号“评议委员”和“中华妇女反共抗俄联合会”的会长之职，则是蒋介石为她安排的政治归宿。
“评议委员会”是什么机构？宋美龄为何成为头号“评议委员”？这得从蒋介石搞的国民党改造运动谈起。
痛定思痛，蒋介石反思大陆失败的原因，认为国民党内的派系斗争是其失败的根源，所以，到台湾以后“党的改造为当今根本之图”。乘改造之机，蒋介石对国民党进行了一次人事“大换血”，起用了一批精力充沛、忠心耿耿的新人，踢开了一批不太听话的“党国元老”和文武要员。
首先，蒋介石宣布实行军官假退除役制度，公布假退出后的人员名单包括一级上将：阎锡山，徐永昌；二级上将：何键、林蔚、朱绍良、杨爱源；中将加上将衔：孙震、杨森、李品仙、罗卓英、钱大钧、刘志毅；中将加上将待遇：秦德纯、俞济时；中将：陈继承、周垒、韩德勤、万耀惶、熊斌、徐庭瑶、谷正伦、贺国光、刘汝明等，中将计37人，少将80人。此外还有大批上校、中校和少校。
何应钦被任命为“总统府战略顾问委员会”主席，白祟禧、顾祝同为副主席，汤恩伯被任命为“总统府战略顾问”，而张发奎、熊式辉等人也各奔东西，自寻出路。
其次，在国民党改造运动中，蒋介石设立“中央评议委员会”。通过此招，把一批元老在“党”的系统中的权力全都取消了，而只有“政”的官衔。如于右任虽是“监察院院长”，但在“党”的方面，却列为“评议委员”，既非“党”的中央委员，更非“党”的中央常委。
“评议委员”，名位甚高，实权无有，敬之以礼，“礼之大本，以防乱也”，古人已把这个问题说透彻了。他们只是常常用来在国民党的重要会议召开期间对某一决议和人事安排作附合性的表态，或在某些重大节日抛头露出，发表些为蒋介石本人歌功颂德的讲话和文章。蒋介石创造出“总统府资政”、“国策顾问”、“战略顾问”、“评议委员”等闲职，给那些失势的“党国元老”送上这样一些有名无实的头衔，以“养老送终”。
其实，从蒋介石的角度来说，这样大刀阔斧地进行“改造”，也是迫不得已。台湾面积不过3.6万平方公里，人口不到千万，以这样小的舞台，岂容得下那么多的演员表演？
1954年“双十节”，国民党在台北阳明山召开“七全大会”，蒋介石圈定夫人宋美龄为“评议委员”，在“十一全大会”上，宋美龄被选为“评议委员会主席团主席”，成为国民党诸多“评议委员”中的首席评议委员，“评议委员会”的头一名。对此，据台湾有关官方文献解释，“评议委员”相当于外国的“元老院”中的“元老”，由国民党的总裁圈定，不是由国民党“全国”代表大会选举。如果这位元老失去了蒋介石的信任与好感，那么下一届“评议委员会”中就没他的份。而蒋介石把宋美龄列为“评议委员”的头一名，正是为了堵住了元老们的口：“你们看，连她也是评议委员！”所以，国民党逃到台湾40多年来，元老们只能老老实实吃“蒋家王朝”的皇粮，拿“蒋家王朝”的长俸。
（宋美龄以评议委员身份出席国民党中央全会）
宋美龄成了蒋介石平衡与国民党元老关系的一个重要筹码。宋美龄成为头号“评议委员”，也就失去了在国民党内的实际发言权。
宋美龄虽然在党内没有了自己的地盘，但重戴“第一夫人”的桂冠后，她仍一如既往地与蒋介石夫唱妇随。而此时蒋介石的注意力放在“反共复国”上，为帮助丈夫获得“民众”的支持，以造成“反共复国”的“民众基础”，宋美龄自告奋勇出任台湾妇女运动的领袖，以“文攻”“心战”配合蒋介石的军事活动。
搞妇女运动，对于宋美龄来说是如鱼得水。1950年3月8日，宋美龄在台湾举行了第一个妇女节纪念会。此前，她曾先后到金门、澎湖、马祖等岛屿视察劳军，并接触了若干地方妇女领袖。在纪念会上，她要求大家在“大陆已经完全沦陷，苦难跟随而来”之际，“应以美国妇女工作和奋斗的精神为借鉴”，为“前线的伤患官兵服务”。她宣布：“我最近准备组织一个‘中华妇女反共抗俄大会’，成立后，希望每一个妇女都团结起来，发挥自己的力量；同时妇女们应该不断求进步，利用机会，多看书，多作研究，以求得到真实的学问。”她要筹设一个妇女团体的想法，早就得到蒋介石的首肯。
4月3日，宋美龄主持了这个“中华妇女反共抗俄联合会”（以下简称“妇联会”）的筹备会。她要求在台湾的妇女“热情的慰劳”三军，并对民众做组训工作；她要求妇女界“竭力帮助蒋总统以此救济大陆饥馑同胞的运动”；“共同负起为国家为民族也是为自己的责任，保卫台湾，打回大陆去。”
（宋美龄致词）
宋美龄与蒋介石为怀念“大陆饥馑同胞”，于4月7日禁食一天。可是滑稽的是，在此之前的国民党统治时期，大陆同胞诸如上海、南京那些处于极度饥饿的市民却从来没有得到过如此高的“礼遇”。蒋介石“复职”前后，曾对沿海都市进行无理性的空袭，仅1950年2—3月，就先后轰炸上海、南京、杭州、青岛、广州、象山港、雷州半岛等地。
所炸之地，无一处是军事目标。打不过中共军队，迁怒于无辜百姓。尔后又通过广播呼吁海内外同胞“向大陆同胞实行粮食救济”，前后对比显得蒋介石是多么矫情，伪善。
4月17日，“妇联会”在台北宾馆举行成立大会。宋美龄自任会长，同时在这个孤岛上成立348个分会。一些蒋介石门生故旧、部属随从的官太太们，随即组成了一支“娘子军”，围绕在宋美龄的周围。连素不过问政治的蒋方良（蒋经国夫人）、石静宜（蒋纬国首任夫人）也被拉入该会。为了表明台湾当局对于该会的重视，特由“行政院长”陈诚、“内政部长”余井塘、国民党中央党部郑彦芬、“台湾省主席”吴国祯等出席大会的开幕式。蒋介石亲临大会致词：
现在大陆沦陷，男女同胞均陷于水深火热之中；而妇女界各位代表在台北热烈集会，共同一致商讨反共抗俄工作的进步，这是一件极有意义的大事。……我们饮水思源，台湾同胞就应该不畏危险，不怕困难，贡献我们一切的力量，光复祖国，拯救大陆同胞，奋斗到底。