與許信臣撫部論蘇松漕獘書咸豐三年
馮桂芬
來書過承獎借。以桂芬前書觕涉漕務。諄諄下問。疑義相析。實事求是。可謂仁人君子之用心。得賢大吏如此。江南億萬戶之福也。桂芬雖瞢焉無知。曷敢稍存忌諱。以負虛懷。蘇松漕務至今日不可問矣。向來州縣匿荒不貼謄黃。此古之道也。今則謄黃高揭。拘甲戶。則曰乙丙荒而汝則否。拘乙丙亦如之。向來開倉。多派丁壯守護大斛。此古之道也。今則斛不必甚大。公然唱籌計數。七折又八扣。斛自五斗四升起。約至六斗止。兩次七折八折。即一石變為三四五斗。而淋尖踢斛捉豬。倉役格外任取米數囊入倉。鄉民拒之。聲如豬。故曰捉豬。樣盤米貼米挑除米色。不出私費。即講貼米。等。猶在其外。又有水腳費定例。每石五十二文。今或三四倍。花戶費驗米費灰印費篩搧費囗門費囗差費。合計約米直一二斗。總須二石五六斗當一石。道光初元。御史王家相疏云。官以其私徵米一石。當正供七斗。民不堪命。不知三十年間。何以遽增至此。然比之勒折。猶為懸絕矣。向來刁生劣監。包完倉糧。此古之道也。今則不但包完。而且包欠。不但生監包欠。而且丁胥差役無不包欠。向來州縣辦漕。為一勞心勞力之事。今則大概由丁胥包辦。即不包辦。亦止政由甯氏。祭則寡人。今日發串若干。惟其所取。明日收銀若干。惟其所與。今日比某差。明日拘某戶。今日具某稟。明日出某示。惟其所使。州縣頫首聽命。雖上司有所不畏矣。向來辦災若干分。即徵銀米若干分。今則年年辦災。年年倒箱。將串全數發出催徵。謂之倒箱。能徵若干。惟力是視。但以疲戶不完者入災分。不復論分數矣。向來已完數若干。已掣串若干。有堂簿可考。今則不設堂簿。實徵數目。惟一二丁胥知之。雖本官不與聞矣。向來開倉之前。散給易知單。憑單完糧。原所以稽查舛誤。今則易知單特為糧書需索舞獘之符。或索錢每畝百文數百文。或竟不給。蓋不給則不能自完。必由糧書代完。或代完米。而令償五兩之長價。或代完銀。而令償漫無限制之長價。聞有米三合而取錢百文者。甚或包令不完矣。向來銀米既交。不過數日後給串。今則有先借銀而數月後得串者。亦有繳銀而終不得串者。更有已借已繳之後。官忽易一丁書。前銀概不承認。逼令重繳者。更有慣欠之戶。本不欲得串。但於追呼之頃。付銀十之一二。以幸無事。丁書等亦利其為額外之獲。而歲以為常者。此中句稽之數。雖神仙不可測識。前書所謂利歸州縣十二三。利歸丁胥差役十七八。每辦一漕。以中數言之。門丁漕書。各得萬金。書夥以十數。共二三萬金。糧差正副三五十人。人二三百金。又一二萬金。糧書二三百人。人一二百金。又三四萬金。受規上下諸色人等在外。民膏安得不竭 國課安得不虧此其大較也。前見伯厚前輩。有平徵平解之議。又述執事書。有曰。不奉法者經徵官軍法從事。督徵官屏之遠方。得古人用重典之意。居今日而言整頓。誠非此不可。惟是用刑宜峻。而立法宜寬。江蘇州縣。自然之利甚少。非如他省有落地稅等之入。如錢漕絕無盈餘。實不足以贍公私之用。平徵平解。斷不能行。為今之計。既不能損上以益下。復不能損下以益上。惟有損中飽以益上下。以全縣萬戶之眾。詎不能供億一縣主。特不宜聚丁胥以下千百無賴之徒。以有限之脂膏。恣無涯之耗蠹。補偏救獘。莫如紳民均賦之一法。又本年情形。於折色為宜。謹就管見。別為一議。並章程八條奉寄。附羾區區。用副詢蕘盛意。惟執事采擇焉。
均賦議
馮桂芬
今蘇屬完漕之法。以貴賤強弱為多寡。不惟紳民不一律。即紳與紳亦不一律。民與民亦不一律。紳戶多折銀。最少者約一石二三斗當一石。多者遞增。最多者倍之。民戶最弱者。折銀約三四石當一石。強者完米二石有餘當一石。尤強者亦完米不足二石當一石。如元和縣屬章練塘之類。向來完米較少。去冬鬧漕之後。不過一石六七斗當一石。而紳與民。又各有全荒之戶。官之所謂欠。糧戶之所謂荒。不能坐以欠字。紳以力免。民以賄免。而其為不完則同。於是同一百畝之家。有不完一文者。有完至百數十千者。不均孰甚焉。今既不能全辦清漕而議補救之法。非紳民一律不可。非通知利獘。亦不可以定一律之價。論者第知紳衿有短價。而不知完米鄉戶之亦短價也。紳衿短價中之最多者。大約與鄉戶完米之值等。第知勒折長價之當減。而不知完米短價之尚當減也。何以言之。向來鬧漕毀倉之案。多不在勒折長價之鄉戶。強者皆完米。故勒折之戶。必其最弱者不能滋事。而轉在完米短價之鄉戶。此等恃強之民。今年萬不能照舊徵收也。是紳衿非所畏。可畏者此輩。此輩首囗。無不首囗矣。惟遞增短價。大減長價。更稍減乎鄉戶完米二石有餘之價。大約一石不得徵二石。以一石數斗為斷。而一律徵折。米價在二千內。不得至四千文。米價在二千外。不得逾四千文。此其定率也。以此數計之。蘇郡今年業戶情形。呈明減租三四成。加以三限所減。即無欠亦止畝得六斗。僅敷完納銀米。幸有普減之三分。如佃欠不及二三分。便可無累。若再增加。何從抵辦。此為民父母所必當知者。○數以錢計。不可以銀計。以銀計必至如條銀之價。二千八九百文作一兩。細核州縣海運開兌各帳。不但斷無賠累。而且寬有盈餘。並足供本署及本道本府一切辦公之費。至丁胥以下千百無賴之徒。則一筆句之可矣。惟此法行之折色則可。行之本色則不可。一經開倉。必至有一律之名。無一律之實。將見米數一律。米色不一律矣。斗斛一律。平滿不一律矣。當場一律。暗地不一律矣。今日一律。明日不一律矣。以積慣舞獘之人。處最易舞獘之地。而謂區區文告。可令獘絕風清。吾將誰欺。於是刁生劣監。挾制更多。小戶愚氓。怨恨更甚。其害與不變法等。且本折兼收。將使本色與折色相當乎。則本色有盤耗。折色無盤耗。人必願折不願本。徒費鋪倉之用。恐少納米之人。將使折色稍浮於本色乎。是又開不一律之門。勢必又以貴賤強弱。為本色折色之分。太鎮均漕。而紳衿借米色米價為通融之路。是其明證。將使一律本折各半乎。無論多一名色。即多一利孔。且斗升小戶。從來不知完米。不堪繁擾。勢必假手包攬。始而差役。繼而衿監。此端一開。獘有不勝言者矣。況乎今年之不便開倉者。更有三焉。此時定價既少。自以省浮費為第一義。開倉浮費。動需二三萬串。攤派每石不下三四百文。而民間上倉私費。更屬不貲。無非金擲虛牝。況向來倉米徵收之後。往往發賣。官倉同於牙行。迨交運則又令牙行包辦。何苦多一曲折。坐耗此無名之錢。既宜體卹小民。又宜體卹州縣。一也。向來州縣。每以下忙移墊鋪倉。今年捐抵之後。資無所出。必致嚴刑追比舊欠。或重利挪借丁胥。非損民。即損官。二也。
開倉之日。鄉民聚集。千百成囗。當此官日仇民。民不畏官之時。差役人等。既不囗洗手從事。又不囗降氣平心。誠恐口舌變為囗毆。囗毆變為拒捕。拒捕變為畔逆。外侮未戢。內訌可虞。三也。固不如一律折色之易簡而無獘也。或恐市儈把持。臨兌無米。不知近地之米。止有此數。不交官倉。即在民間。且各縣同時徵錢不徵米。則中戶爭思賣米。市儈安能把持。況以本年情形論之。室多懸罄。恐無閉糴之家。寇在於垣。更少居奇之賈。米價有賤無貴。可操左券也。方以利官不利民為慮。豈慮無米可買。但或錢儘私用。延至來春。難保市價不昂。此不能為立法之咎。惟有嚴飭州縣。一面收錢。一面買米。不准挪作他用。此不易之法。亦於民間有益。或日招縣中數百石以上殷實大戶。不論紳民。俱准認辦本色。取具認結。先行給串。臨兌交米如運數而止。此亦簡法。但有利即有獘。且或啟不一律之端。未敢輕議也。至其餘防獘條目。謹擬八則如左。
一大堂設櫃徵收。不准私交丁胥也。銀洋照時作價。大書高揭。每日一換。不准私毫增損。各花戶持錢并易知單。或新舊銀米串。或自開都圖戶名斗石細數。一體呈納。立時截給板串。不准過本日。如有留難掯給等獘。准即鳴鼓訴官。
一串票不准發追也。向來州縣截串。發給差役。按戶追銀。按限繳銀。始猶先用而後繳。繼則躉用而零繳。終且九用而一繳。半則嫖賭浪費。半則赤手起家。差欠役欠。盈千累百。鞭笞狼籍。公事何補。不知錢出於民。入於官。何苦多一假手之人而減其數。惟概不發串。不令經手銀錢。則差欠役欠之獘自絕。