縷陳新疆地勢民情未盡事宜疏光緒八年
劉錦棠
竊臣錦棠承准吏部咨。遵 旨會議臣等前請變通新疆官制營制具陳一摺。奉 旨依議欽此。粘連原奏。知照到營。當即欽遵。分咨關外在事諸臣。並飭現辦善後局員。各將所管地段界址。暨一切情形。詳細察奪具報去後。伏維體國經野。通籌局勢。須原始以要終。庶可大而可久。事當創辦之初。有因一處之妨。而致疑全局之多礙。有因一端之阻。而動謂眾務之未宜。風氣之所浸漬。成例之所拘迫。欲變之於一旦。微論法制尚未詳訂。急切靡所適從。即使綱舉目張。自謂燦然大備。且有箕風畢雨之好。足以淆我視聽。擾我神明。種落之殊。教令之別。非獨其地有以限之。抑由其俗積漸使然也。關隴為天下之屏蔽。而塞外又居關隴之上游。山水之所從出。其地則高寒而多沙囗。其人則渾樸而不聯屬。不問向之居國行國。究其居處服食。文字語言。迥異中土。漢唐以來。殷憂西事。罔不經營捍囗。聊固吾圉。蓋既為形勢所必爭。則即為聲教所必及。乃一其習。尚無復他虞。夫因創之所乘。實由天時人事之所迫。曩者漢置河西四郡。當時雖不免耗中事西之苦。而至今賴之。西域自古羈縻之地。往往一隅蠢動。腹地為震。自 祖宗朝櫛風沐雨。先後戡定南北兩路。或分置屯防。或閒設郡縣。星羅棋布。遠近相維。南疆地雖饒沃。而因俗類榛狉。難驟繩以禮法。於是分 命大臣。督率文武員弁兵丁。鎮駐扼要之區。彈壓巡緝。差徭賦稅。量為徵收。舉凡疏節闊目用。壯厥聲靈。堅其趨嚮。以待我 皇太后 皇上今日因時制宜。變通盡利。臣錦棠適躬逢其盛。前陳應設應裁應改應移諸端。仰荷 睿衡。飭部會議。茲各部院議覆摺內。於議設者。如置巡撫布政使。及鎮迪道加按察使銜管理刑名。改迪化州為縣。設迪化府各節。暫從緩議。而議裁議改議移者。如裁各城都統參贊辦事領隊各大臣。應俟南八城建置事宜。辦有成效。奉 旨准設巡撫。再行會奏請 旨。又裁去回官阿木奇伯克等。另行酌設頭目。則以均有執掌。責任歷更。體察妥議章程核辦。改設額兵。將烏魯木齊提督移駐喀什噶爾。亦令俟議請 旨。回童現入義塾讀書。有能誦習一經。熟悉華語者。咨部給予生監頂戴。議以向無成案。擬請俟回童粗通文藝時。酌設學額。憑文取進。如以該回童等但須讀書認字。不必責以文理。應另酌給獎勵。請 旨遵行。至請南路改設道廳州縣各官。均經先行議准。令將應辦事宜。會商妥協。次第奏明辦理各等因。詳繹部院諸臣議覆各條。其於應准應緩之事體。無不斟酌至當。上慰 宸衷。誠以損益之舉。動關久遠之規。縱使疑無可疑。猶當慎之又慎。然創制早開乎其先。則變通宜善乎其後。從前滇黔之改流官。近如臺灣奉天吉林之添設郡縣。皆時會之所趨。 聖化翔洽。幾若行乎其所不得不行。回童如能熟誦儒書。諳悉華語。日久漸摩。帖然就範。既已革其舊習。自當被以政教。故應裁應改應移者。刻下即須籌擬。
一則一氣相承。因勢利導。可收及時整頓之功。一則經費宜定。合計從長。可免異日虛糜之獘。部臣深知其然。而現未即請 旨飭辦者。應俟准設之官。具有規模。然後分別舉行。蓋即臣鍾麟所擬設立行省當從州縣辦起之意。自准部覆。即經往返函商。熟籌辦法。定即由臣錦棠就近先行委員往署。詳察東西兩道應分之界限。並各直隸州與其轄縣應分之村境。各處城垣。多未完固。尚有應行改建增修之城。各官衙署。能否各就善後辦公局屋改作。或應別籌營造。 壇廟倉廒監獄。亦應擇要修建。驛傳塘站。視其衝僻安設。文員雜職。置輔分司。現除教職緩議外。其各廳州縣之照磨吏目典史。應與印官同城佐理。此外各屬。轄境遼囗。應添州判縣丞巡檢分防。各按所屬繁簡酌添。以便控制。凡此要圖。務為先正其名。而後能責其事。否則委員以空名行實政。既無職守。亦無考成。難期與斯民相維繫。誠有如臣鍾麟所云者。臣錦棠擬遵部議。就差遣各員內。分委道員同知直隸州知州通判知縣各官。前往署理。暫刊木質關防鈐記。給令啟用。俾昭信守。惟是設官之後。文移徵收詞訟。宜照官署之式。南路向無漢民。鎮迪所屬。自經兵燹。書吏更少於前。無可調派。前經分飭甘肅各府州。於所屬書吏中。揀公事諳練者。各派數名。優給川資。令其攜眷西來。備日後之分撥。回官三四品阿木奇伊什罕伯克。階職較崇。臣前慮其權重擾累。曾請裁去銜額。實欲杜漸防微。相沿已久。未可驟加屈抑。擬請仍留頂戴。略如各省州縣之待所轄紳士。假以禮貌。使有別於齊民。昔之眾伯克等。分理糧役訟獄諸務。將來擬分撥為吏戶禮兵刑工各書。與漢書胥雜處。互授漢回文字。以期相觀而善。既可收其把持之權。又可藉為公家之用。似屬兩有裨益。俟印官履任後。徐為圖之。如能行之有濟。屆時另行奏報。每年應支廉俸公費銀兩。已經部議。照鎮迪道所屬數目支領。所有應設書辦及各項人役名數。月支工食銀兩囗斤數目。亦應請照鎮迪道所屬定章。招設支發。以歸一律。兩道綜司各屬政務。須有通曉各項文字之人。以備繙譯。應請各添清字回文書辦各數名。各屬傳訊訟案。勘畫經略。必先通其語言。乃能從而剖斷。應請各添回書通事數名。以上月支工食銀兩囗斤數目。均請照鎮迪道所屬書吏章程開支。道員以下各官印信。應懇 飭部按照擬就各項缺銜。鑄造頒行。查吐魯番同知之印文。係兼用清漢回字。此項印信。似應一體兼鑄回文。并懇 飭下妥議定鑄。南疆此次設官。事屬創始。當就練習邊情之員。先將應辦壹是。趕緊興辦。方足以資治理。現准先設各官。籲懇 天恩。准照吉林新設民官各缺成案。統歸因地擇人。由外揀補一次。則相從邊塞者。知所奮勉。吏治可期起色。至於城垣衙署倉廒監禁。應修各工。舉不容緩。南路土性鬆浮多囗。即燒成之磚塊。曾不數年。多被潮囗剝蝕。牆垣基身。務較寬厚。始可耐久。已飭湘楚各軍。選派勇丁。趕將城工挑築。並商幫辦軍務臣張曜。飭令嵩武軍營勇。擇要興修。許以事竣。懇 恩擇尤獎勵。均即踴躍用命。第計工程浩大。仍須兼雇纏回。乃能期其成功。其需用之鐵木各器。及各項工匠器物。防營所不能辦者。令各委員核實動用。再懇 飭撥的款。以濟要工。
值此經費支絀之際。臣等受 恩深重。尤當格外撙節。無如地處邊荒。工係創建。但期力杜浮冒。未能牽合成規。合無仰懇 聖慈。俯准俟後蕆役。除繪圖貼說咨部外。即照實用實銷開單具報。藉省一再造冊之煩。徭賦上關 國計。下繫民生。綜計南路正糧。每年二十餘萬石。將來兵制酌改。需糧較少。日久積儲。勢難多備。倉廒變價。又苦無從銷售。潮腐堪虞。臣錦棠擬飭各屬。於此後科定賦役時。權其輕重或有前章稍重者。仰體 皇仁。即予酌減。徵糧較多之處。核計兵食之外。所餘尤多。即行折徵銀兩。湊充度支。以為涓滴之助。庶倉糧不至霉朽。而邊儲得以常充矣。除屯田兵制。及未盡事宜。容俟會商妥籌。隨時具奏外。所有承准部覆准設新疆南北道廳州縣各官現擬委員前往試署。以便詳察地勢民情。續陳未盡事宜。並籌現辦情形各緣由。是否有當。謹會同幫辦軍務廣東陸路提督臣張曜恭摺具陳。
籌議廣西邊防請移駐提督添設鎮道疏光緒十二年
兩廣總督張之洞
竊臣等於光緒十一年七月二十八八月初二等日。先後承准軍機大臣字寄。光緒十一年七月初五日。奉 上諭。鎮南馬白二關為滇桂入越邊要處所等因欽此。仰見 聖主鞏固邊防精核武備之至意。臣等無任欽服。當即公同詳加籌議。伏查廣西南邊。綿亙二千餘里。原設隘所一百零九處。分卡六十六處。與越南之諒山高平宣光等省接壤。山箐紛歧。路路可通。而鎮南關至龍州一路。較為寬平。故曩為中越使命商賈往來之通衢。東出太平南寍西出歸順鎮安之總匯。且自龍州以東。河灘漸廣。舟行下水。直達潯梧。其視全桂腹地。東省上游。據有建瓴之勢。實為兩粵利害所關係。當此款議既成。外防游匪。內靖伏戎。鎮南一關。尤為中外鈐轄。 聖諭所謂扼囗要隘重兵者。無以易此。惟南關固居極衝。而關之中後。關之左右各路。均須擇要設防。而後氣力不至單薄。庶免腹背受敵肘腋乘虛之慮。大要分為三路。鎮南關口。及關以內之關前隘。再近內之憑祥土州。為中路。白關以東。明江廳轄之由隘。寍明州轄之羅隘。思陵土州轄之愛店隘。上思州轄之百崙隘剝機隘。為東路。白關以西。龍州廳轄之平而水口兩關。下凍土州轄之布局隘哽花隘。歸順州轄之頻峒隘龍邦隘。小鎮安廳轄之平猛峒隘剝淰隘百懷大隘等。為西路。以上各隘。皆須屯兵。中路最急。東路隘口較少。西路地段較長。原有防軍三十二營。聲勢僅能聯絡。現在餉需極絀。須籌經久之計。而越境游勇蔓延。全邊未靖。又值勘界未定之時。未便示人以弱。勢難多議裁減。茲於本年三月起。認真汰留。裁去八營。并為二十四營。以十二營專防鎮南關中路。以四營分防東路。六營分防西路。路寬者築臺安囗。路窄者設卡安濠。甚僻者掘斷禁阻。戍所豫造地營。營外多栽刺竹。無事則各分守地。督飭操練。有事則酌量緩急。抽調赴援。俟冬閒界務大定。再當裁去四營。中路酌減兩營。西路酌減兩營。以節餉需。以後全桂大勢注重邊防。必宜有大將親臨控制調度。擬請將廣西提督由柳州移駐龍州。原有提標制兵五營。擬撥中軍參將一營。隨來龍州。以資策遣而符體制。將原屬新太協之龍憑營都司。改為龍州城守營遊擊。隸於提標。照例設該遊擊中軍守備。新太協駐囗太平府。距龍最近。應並將新太協副將。率其所轄左營都司馗纛營都司共兩營。改為專屬提督。毋庸轄於左江鎮。其新太協右營守備一營。應即裁汰。柳州東屏桂省。北控黔湘。苗疆緊要。擬請添設柳慶鎮總兵一員鎮守柳州慶遠義寍融懷等處地方。駐囗柳州府。以提標存留左右兩營遊擊。改為鎮標左右兩營。左營即為該鎮中軍。提標左右兩營。應俟邊軍規模詳定後。即行裁汰。所汰之兵。發給一年餉銀兵米。俾資改業。官弁遇缺另補。並撤柳州城守營都司一營。附近之慶遠協副將。義寍協副將。融懷營參將。率其所屬各營。俱統轄於柳慶鎮。其沿邊常駐二十營。提督為總統。其下酌設分統。