一請籌補倉穀以崇本計也。竊維州縣之有倉穀。昉於漢耿壽昌之常平。意美法良。洵足以濟凶荒而備緩急。無如牧令賢否不一。侵漁影射。勢所難免。然前任之侵那。猶可責後任之彌補。今日之虧短。尚可望後日之抵償。乃自軍興以來。其遭蹂躪之處。倉廥固一洗而空。即大軍所過。行不齎糧。州縣困於供億。遇有急需。猝無以應。往往糶變倉穀。暫濟目前之急。報明碾動者有之。私自通那者有之。而天下之倉穀。幾不可問。各州縣碾動若干。實存若干。監司尚不盡知。何況督撫。督撫尚不得知。何況司農。臣竊謂碾動之數。宜由督撫通查。造冊報部。以便稽覈。一面責令該管道府。督率各州縣設法籌補。以實倉儲。脫有不虞。庶幾可恃。凡軍務告竣之處。皆可行之。論者或疑瘡痍未復。奈何遽議積儲。不知賊退之後。首重耕耘。如人疾病之餘。法當滋培元氣。不可謂非今日之急務也。近年被兵之地雖廣。猶幸四海豐稔。民困稍蘇。是皆 聖主至誠感召之所致。秋成之際。穀價必賤。該地方官誠以此時勸諭富民。俾之納粟入倉。較之尋常勸捐。尚易為力。每歲籌補若干。即將各捐戶造冊申詳。視其捐數多少量予獎勵。數少者分賞花紅。或給扁額。數多者給予頂帶。其州縣官之勸導有方。籌補足額者。遇計典之年。列入卓異。儻敢藉端科派。掊克累民。立予參劾。如是。則穡人成功。田畯至喜。高囗有崇墉之積。編氓重力田之科。不獨倉儲充實。可備不虞。而民鮮饑寒。亦不至流而為盜賊矣。抑臣更有慮者。雲貴四川境內之田。連畦接畛。種植罌粟花。藉以漁利。近年此風尤甚。多一畝種罌粟之田。即減一畝稻麥之產。棄膏腴而滋酖毒。良可歎惜。聞甘肅之蘭州。浙江之溫台。亦多有蒔種罌粟。誠恐種植寖廣。大為五穀之害。請 敕下各該省督撫。嚴申禁約。如有違令不悛者。悉予鏟除。按律治罪。庶幾清作奸犯科之源。即隱寓劭農重粟之意。衣食足而後風俗可厚。風俗厚而後邪慝可消。農政民風。相為維繫。是惟在直省大吏。慎擇循良。奉行盡囗而已。以上六條。或揆諸時勢而略識其權宜。或訪諸輿論而粗知其梗概。利必規其遠大。機恐失乎因循。果能均財用而使之有餘。即可權兵食而補其不足。不揣冒昧。上瀆 宸聰。芻蕘之言。是否有當。伏乞 皇上俯賜裁擇。 敕下廷臣覈議施行。
通籌財用大源敬陳管見疏咸豐六年
翁同書
同治六年六月十七日。內閣奉 上諭。給事中周星譽奏理財用人宜量為變通一摺著該衙門議奏欽此。欽遵。由軍機處交出到部。當經咨商總理各國事務衙門。是否會議具奏。旋准覆稱。除摺內廣人才一條。由本衙門自行議奏外。其增官制斂商權兩條。由吏部及臣部議奏。查原奏內斂商權一條。大致謂外國商賈之事。官中無不預聞。故兵餉常盈。中國以逐末為恥。雖有平準均輸市易諸古法。皆偶舉即輟。不能精求。因而論及市間百貨。以食鹽為最鉅。故另設有專主之商。以濟民食而佐國用。此外若茶。若絲。若雜糧。若油炭。若糖紙。皆民間一日不可無之物。誠能知其盈虛消長之微。而施以還貸酌濟之囗法。則民氣必甚平。商情必甚遂。國帑必甚盈。即以鹽米二端論之。前年淮南缺產。本議以淮北之鹽十萬濟之。果爾。則盈餘可得一二十萬。上年蘇松常鎮嘉湖。二三月間。民幾淡食。惜無人運淮鹽一萬引。如斟酌其間。則盈餘又得十餘萬。甯紹等府。自咸豐三年後。悉賴江北之米。浙商獲利無算。儻各省設常平使。提舉官。則何處缺乏何物。即知照何處採買。出官中之存款。或遴委員。或給殷賈。可濟各省民用之乏。而平其驟貴之價。歸官之盈餘。亦從可知矣。茶山桑隴。在在以官守之。如此。則天下物價無甚貴甚賤。財物無常壅常滯。如古之交子會子。世俗所謂銀號會票官錢店。西洋之擔保會。皆可逐漸仿而行之。等因。臣等伏查漢武之世。桑宏羊領大農。創為買賤賣貴之說。置郡國均輸鹽鐵官。而平準於京師。於時商賈不行。財用愈乏。此法之獘也。唐肅宗時。劉晏以御史大夫。領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使。任用士人。權萬貨之重輕。使天下無甚貴賤。而物價常平。而其為言也。以救災為主。惻然有恤民之心。此法之囗也。 國朝正賦。惟丁與漕。此外以鹽為民食所必須。設都轉鹽運使領之。若茶若絲若雜糧若油炭糖紙。皆聽民間自相市易。而酌收課稅以充公用。深得古人藏富於民之意。二百年來。相安已久。今該給事中請出官中之存款。察百物之盈虛消長。而施以還貸酌濟之法。姑無論成法難更。籌款匪易。且括商賈之利。一歸之於上。其意主於常平。其法已近於均輸平準。誠未見其可也。軍興以來。十有餘年。各省糜費餉項。動以數百萬計。正供不足。不得不抽收百貨釐捐。然所取者。不過百分之一耳。而行之日久。流獘已多。設並商賈之利權而盡奪之。竊恐驟貴之價。未必果平。而歸官之盈餘。亦徒資中飽。且茶山桑隴。在在以官守之。其去於宋之新法幾何。溯查同治二年。兩江督臣曾國藩。曾有以米易鹽之議。旋以事多窒礙。中止不行。又古之交子會子。即鈔票之權輿。咸豐初年。試行鈔票。旋即停止。此皆近事之明證。該給事中所奏。應請無庸試行。總之有治法尤貴有治人。果能經理得宜。則國用自然饒裕。相應請 旨飭下各直省督撫鹽政。各口通商大臣。各關監督。務整躬率屬。慎選賢才。各司所事。於一切興利除獘之政。實力奉行。庶幾不動聲色。自能因地以制宜。不事鋪張。自能變通以盡利。而豐財和眾。於國用民情。均有裨益矣。所有遵議緣由。恭摺具奏。伏乞 聖鑒。
遵 旨會議開源節流事宜疏戶部
光緒十年九日初五日。欽奉 慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨。現在軍餉緊要應如何預為籌畫之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同妥議具奏欽此。臣等當即公同集議。伏查本年六月。戶部會同軍機大臣。有通盤籌畫接濟餉需之奏。令各省裁節用款。專供海上兵糈。並令各省於兩箇月內。將某項裁減若干。每月籌畫若干。迅速籌備。開單奏明。又本年七月。戶部於奏請添撥部庫邊防經費摺內。陳明籌餉緊迫。此後凡有戶部指撥各項海防餉需。無論各省藩運司道監督等。如能照數批解。毫無貽誤。由戶部半年題奏一次。照軍功例請給優獎。其有支吾推諉遲誤者。由戶部隨時嚴參。嗣經各直省迭次奏請撥餉。均經戶部或准添領部餉。或許截留京餉。或停應撥協餉。或令改解原餉。隨時覈辦。一出於移緩就急。為一時周轉之計。而於其何以持久。俾無缺乏。方切焦慮。亟當妥籌。今欽奉 懿旨。復令臣等會同籌。議臣等竊以為 國家理財一政。行之無事之時較易。行之軍興之際實難。行之小醜撻伐之始尚易。行之大亂初平之後尤難。自咸豐同治以來。囗匪亂起。海國事滋。中外用項。日增月益。彼時籌餉即難。然各省廣開捐例。初議抽釐。各軍每自設供餉之方。未全勞 廟堂之籌措。兼之改幣行鈔。大減放款。勉為敷衍京省之需。髮捻平後。西路海防兩處。用尤浩繁。一歲所入。不足一歲之出。又十五六年矣。戶部前於光緒二年奏總覈度支。六年奏籌備餉需。深大亂初平。民生凋敝。新增入數。皆有占定支款。舊例賦稅荒缺。未能滿征。非及早綢繆。無以為自強之基。無如內外臣工。因循成習。情面未除。言而未必行。行而未必實。恭查同治九年。欽奉 上諭。近來內外臣工往往遇事機緊急徒事張皇迨禍患略平則又泄沓成風為目前苟安之計即使創立戰守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可平外患宵旰焦勞無時或釋等因欽此。臣等平時敬讀此 旨。輒深愧憤。今茲異族搆難。戰事未已。目時艱。敢不同竭愚忱。力圖匡濟。竊維自古理財之道。不外開源節流二事。今謹將臣等商擬開源節流各事宜。另囗清單。恭呈 懿覽。
開源十二條
一領票行鹽酌令捐輸。查同治年間。前兩江督臣曾國藩。於兩淮踵行票鹽。修築清水潭案內。令各票商按一票捐銀四百兩。光緒六年。戶部奏令兩淮票商以一年一運為斷。每年每票除預繳正雜課釐外。仍按年捐銀一次。作為票本。分上中下三則。上則捐銀一千兩。中則捐銀八百兩。下則捐銀六百兩。合所銷引數計算。每年約可收銀五六十萬兩。嗣據署督臣吳元炳奏。以兩淮票商等公捐銀一百萬兩。請免年捐。奉 旨允准賞收在案。今籌辦海防。臣等擬請酌中辦理。查淮南五百引為一票。每年約銷四十萬引上下。淮北每百引為一號。每年應銷二十九萬六千餘引。茲酌定淮南每引捐銀四錢。淮北每引捐銀二錢。合兩淮以七十萬引計算。每年可捐銀二十二三萬兩。為數無多。不致累商。如蒙 俞允。臣部即飛咨該督。轉飭運司鹽道及督銷局員。自接奉此次部文之日起。按引收捐。作為每軍永遠定額。並於應征課釐外。分別造報戶部查核。勿任牽混。從前如有私行按票攤捐之款。此後一概革除。其餘有鹽務各省。應令各督撫體察情形。能否一律仿照辦理。迅即妥議具奏。毋得遲延推諉。此項銀兩。應專備部提部撥。不准挪移擅用。
一整頓鹺務。查各省鹽務。例定按年請領部引。行鹽納課。道光中葉。兩淮始改行票。自囗匪竄擾。各省創辦抽釐濟餉。兩淮踵行票鹽。兩浙福建節次亦奏行之。每票仍按引計算。但不赴部領引。兩淮課釐並征。淮鹽楚岸借銷川鹽。川鄂兩省分抽釐銀。兩浙課釐並征。福建課耗釐三項並征。是名票商。雖未規復綱引。實與引商無異。此外各省。引商票商。官運民運。辦法或有不同。近年歷經言官條奏加抽鹽釐。戶部均議令鹽務各省實心整頓。九年御史桂霖條奏鹽務。戶部分別省分囗具清單奏令各省興利除獘。本年左中允崔國因條奏。又學士陳寶琛奏請普加鹽釐。戶部議令抽釐各省議章奏覆。僅據曾國荃奏請加抽川釐三文。卞寶第奏請加收川釐二文外再加一文。餘皆久未入奏。今又奉 旨籌餉。應再催令各省迅速妥籌定議。酌定二三成之數。或照課額加收。或照釐數加收。或照每鹽一斤酌加制錢幾文。剋期奏明興辦。以濟軍食。仍將加收各數。分別咨報戶部備考。雖其事其宜。原難強同。其要惟在嚴杜釐卡侵漁私販偷漏而已。若各省能再將咸豐同治年來抽釐辦法一體查覈。各尋繹其抽釐最旺之年。由何而得。抽釐不旺之年。由何而失。更將其日增月益。就款開除用項。實力破除情面。認真釐定。總期減少一分囗費。自可多濟一分餉需。縱一二處有未能加數再抽之鹽釐。豈天下真無可設法整理之鹺政。如四川鹽務。經督臣丁寶楨不避嫌怨。一洗積獘。歲入鉅款。他省果能認真核實。必有增益。切勿觀望宕延。空言搪塞。而於籌餉毫無實濟。
一就出茶處所征收茶課。據總理衙門單開光緒八九等年。出口茶數。多至一萬九千餘萬斤。查道光年間。英國所收茶稅。約計每百斤收稅銀五十兩。而我之出口稅僅納銀二兩五錢。不及其十分之一。今擬設法整頓茶課。或照甘肅茶封之例。每五斤征銀三錢。就囤戶征收。增課甚多。而洋人無所藉口。或照甯夏延榆綏等處茶引每道征銀三兩九錢之例。於產茶處所。設局驗茶。發給部頒茶照。每挑百斤。共征銀三兩九錢。經過內地關卡。另納釐稅。驗照蓋戳於行。不准重復影射。所有茶照。按年預行赴部請領。原領執照。一年之後。作為廢紙。如此征收。亦與洋商毫無窒礙。或於產茶處所驗茶。發給部頒茶照。既完課三兩九錢。再倍收銀三兩九錢。前後共收銀七兩八錢。舊收之一切雜費。均予豁免。惟於各海關及過卡凡應納洋稅處。仍照舊章完納。若在內地行銷販運。無論經過何省。何處釐卡關口。均免其再完稅釐。則改釐為課。改散成總。既便稽考。或免侵漁。惟囤戶及販商。若何稽查。可無走漏。應令各省督撫參酌定章。覆奏辦理。
一推廣洋藥捐輸。查廣東省。光緒初年籌備海防。由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀。每年認交洋銀四十二萬元。五年為滿。每年遞加二萬元。嗣於光緒七年。經兩廣督臣奏准新商李玉衡自光緒六年接辦。每年包抽洋銀九十萬元。仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法。招商包抽。每沿海各省以百萬兩。不沿海各省以數十萬兩為率。約可得銀數百萬兩。惟各省水陸情形不同。或有不能仿辦。自應另籌辦法。查通商囗後條約內開。洋藥止准在口銷賣。一經離口。即屬中國貨物。祗准華商運入內地。外國商人不得護送。其如何征稅。按照條約。洋人原不能干預。今擬不分洋藥土藥。發給華商行坐部票。按票捐銀。以助軍餉。其行票一項。應填寫商人姓名籍貫。按年請領。每票定以十斤。每斤捐銀二錢。經過關卡查驗。另納稅釐。並由各關卡於部票內填注該商經過年月日。上蓋印戳為憑。以杜重複影射。無票者將貨充公。並行懲辦。其行店坐票。填寫鋪戶姓名字號住址。無論貲本大小。按年令捐銀二十四兩。每年仍換票一次。如無票者。不准開鋪售賣。並行懲治。惟洋藥一離口岸。散漫難稽。且私帶私販。如何防杜。應俟各省議覆定章。一律興辦。其未經離口之洋藥。仍照條約辦理。不在此例。