只有明确责任，才能保证问责到底
使政府人员责任明确，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。
从理论上讲，所谓职责，即职权与责任的统一，职权是落实责任的基础，责任是完成职权的必然需求。因此，没有人可以只享有职权，而不履行相应的责任；也没有人只承担责任，而不行使任何职权。对政府人员来说，有多大的职权，就必须承担多大的责任。
但理论通常会与现实生活有很大差距。所以，现实生活中就常常出现职大于责，职高于责，甚至有职无责，只行使职权而不承担责任等职与责不相符或者不相称的现象。
因此，要想从根本上实现职权与责任的统一，就必须进行职责划分、进行责任定位，使所有政府工作人员都明确自己的权、责，从而防止责任虚化，保证责任落实。
一位教授给学生出了这样一道题：非洲一个国家因为今年耕地减少，加之气候不好，旱涝灾害严重，导致粮食产量锐减，降到平常的一半。假设你是这个国家农业部统计司的司长，出于对国内国际粮食市场稳定的考虑，你在向上级汇报的时候，会不会偷着改动这个数字？
同学们异口同声地回答：不改。答案一样，理由却各不相同。有的说这是国家大事，不能随便造假、说谎；还有人说这妨碍不到自己的利益，没必要说谎，万一被查出来，谁承担责任？
教授又接着说，如果农业部副部长看到这个数据后，觉得情况不妙。为此，副部长立刻和你谈话，叫你马上改。那么，这个时候你是改还是不改？
于是，同学们就又都变了，说应该改，因为政府人员的基本准则是服从上司的命令。
可是，副部长在资料改后不久，就把它交到了部长那儿，部长又交给了总理。总理一看，今年的收成不错嘛！于是就说今年不用进口粮食了。可是事情总有露馅的时候。很快，粮食减产的后果就在粮食市场上体现出来了。市场上，粮食价格三天两头地涨，今天一元钱，明天一元二角，半个月后就翻了一番。
粮食这样涨价，老百姓都感觉不对劲，可是政府却不闻不问，于是出现了恐慌，市场开始不稳定了，紧接着出现了通货膨胀。终于在无法控制的时候，总理知道了，急忙召开紧急会议，问这是怎么回事，赶紧去调查。于是，调查组出动了。
这下，副部长可真着急了，找你想办法。那么，请问同学们，还能改回去吗？
同学们谁都不说话了。因为出了大事了，没人能负得起这么大的责任。
出现上述情况的关键是因为政府人员必须服从上司的命令，所以才导致最后的结果。
我国的《公务员法》强调：公务员认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销决定或者命令的意见；如果上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。这样一来，就明确了责任，增强了公务员的责任心，自然就会从根本上杜绝上述情况的发生。
使政府人员责任明确，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。因为只有给政府人员明确的责任、明确的分工，他们才知道应该做什么，应该做到什么程度，之后我们才知道怎样对他们的行为进行评价、监督，或者等他们造成损失后，才能去追究他们的责任。
阅读思考：
1.读了文中的故事，你有何感想？如果让你回答这个问题，你会怎样做呢？
2.作为政府人员的你，在工作中，遇到过故事中类似的事情吗？你是怎样处理的？
“行政不作为”的背后是责任心的缺失
世界上没有天生的拿破仑，也没有天生的失败者。任何政府领导、工作人员，只要在其位谋其政，埋头苦干，实实在在地工作，就能尽到自己的责任，避免不作为的情况发生。
责任，对于政府工作人员来说，无疑具有更重要的意义，不仅能够检验他们的执行力，也能够检验他们的工作是否到位、是否有成果。只有把责任落实了，把事情办好了，老百姓才会满意；如果做事不讲实际效果，只注重形式主义，只能说明他们缺乏责任意识，是不会受到老百姓欢迎的。
责任落实，说起来容易，执行起来却很困难。需要政府人员把纸面上的任务变成实际的行动方案，需要他们把自身的责任转化为一项体现民意的优质工程。
正是因为一些政府人员不能做到“在其位，谋其政”，结果造成了很大的损失。
我们来看看2007年震惊全国的山西黑砖窑事件。
2007年，山西成了全国乃至全世界关注的焦点，山西洪洞县更是千夫所指之地，就是因为在这里发生了令世人震惊的黑砖窑事件。2007年5月19日，河南电视台播出《罪恶的黑人之路》，由此山西黑砖窑事件曝光。在山西省部分地区很多无合法证照的小砖窑非法用工，利用黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致死，这些严重的违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。
被媒体曝光后，上至县政府领导干部，下至砖厂窑主，一干人等胆战心惊，补救措施更是一个比一个来得快：地方政府向被拐骗的民工道歉，砖厂窑主动将他们及时送返，山西省迅速开展“打击黑窑主，解救拐骗民工”专项行动，数百名被拐骗的民工被解救……
态度之积极、动作之迅速、成效之显著令人不得不佩服！
可是，我们不禁要问：此事在引起舆论关注之前，山西地方相关部门干什么去了？为什么在长达两年时间里一丝一毫都没有觉察？这就是典型的“行政不作为”。
在事件之初，我们就不难推断，黑砖窑之所以能一步步做大，人道灾难之所以蔓延到今天这种地步，基层公权机构及其官员难逃干系。黑窑主们长期禁锢、虐待童工和智障者固然可恨，执法者散漫冷漠、公职者失职渎职没有责任感则更加可怕。
黑煤窑、黑砖窑在一些省份长期存在，不能不说和基层政府的麻木有关，和他们的价值观有关；管理不严，监控缺失者有之；履行职责不到位，监管流于形式者有之；贪图私利，滥用职权者有之；“官砖勾结”，充当“保护伞”者有之。一定意义上讲，官员的失职渎职为黑砖窑提供了制造罪恶的空间，渎职泛滥成了黑砖窑日渐发展的温床。
总结起来，引发这些重大事件的原因都有一个共同点——相关行政机关或个人不履行自己的法定职责，而遭受损失的却是公民、法人和其他组织的合法权益。
有人做了这样一个形象的比喻：老百姓像是坐车的人，而政府人员则像司机，既要懂技术，还得认路，判断方向，把一车的人带好，别掉进沟里。所以，政府人员的责任更重，其影响带有社会性。正因为如此，任何政府领导、工作人员，都要在其位谋其政，埋头苦干，实实在在、尽职尽责地工作。只有这样，才能避免不作为的情况发生，才能受到老百姓的拥护。
阅读思考：
1.对山西黑砖窑事件，你了解多少？你是怎样看待这个问题的？谈谈你的看法。
2.你还知道其他因为政府人员缺乏责任心而导致重大损失的事件吗？列举出来。
最大的浪费莫过于战略决策的失误
任何人都知道，只要是决策一旦确定之后，就要规划，要投入人力、资金，最终的目的是要产生效益。不管是搞开发、抓生产这些大决策，还是修条路、盖间房这些小决策，关系的都是国计民生。只要是关系国计民生的事，就要慎之又慎，最怕的就是决策失误。
某省沿海的一个地级市修建一条高速公路，施工过程中发现有一棵千年古树正好处在设计路线上。为了避免古树被毁，只好绕开，仅为此一项，施工费用就要增加1000多万元。
虽然古树保存了下来，但这额外支出的1000多万元的费用实在有点“意外”，为什么我们在设计前就没有看到古树的存在呢？
******同志曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。审计署审计长李金华也曾说，领导干部因决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。当然，这样说，不是说贪污受贿等腐败的危害不严重，而是说，决策失误所造成的危害更加触目惊心。确实，如果我们细加剖析，就会发现，一些工程项目之所以令人匪夷所思，往往就是决策失误造成的，它给中国的经济建设、社会发展造成了极大的影响。
审计署报告披露，2002年全国审计机关查出由于违规担保等决策失误，给国家造成了72.3亿元的损失；2004年，他们在对10家中央企业领导人任期经济责任审计中查出，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，竟是9倍之多。2005年的审计报告又指出，当年1至11月，全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。
同时，据世界银行估计，从“七五”到“九五”的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。
确实耐人寻味而又触目惊心！谁能承受得起如此沉重的“失误”？
任何人都知道，决策一旦确定之后，就要规划，要投入人力、资金，最终的目的是要产生效益。不管是搞开发、抓生产这些大决策，还是修条路、盖间房这些小决策，关系的都是国计民生。只要是关系国计民生的事，就要慎之又慎，最怕的就是决策失误。
但是，因决策失误造成的巨大浪费和损失，一般却很少有人关注，也懒得算账，而且在大多数情况下，往往还对决策失误不以为意，常常以“权当交了一笔学费”而轻轻放过，很少去追究决策失误者的责任，更不要说提议赔偿了。
面对因决策失误导致的浪费和损失，我们不应该“心静如水”，对各种各样的决策失误，更不能一直“束手无策”下去。
令人欣慰的是，遏制这种现象的信号已经发出，并且日渐增强。2001年，深圳市出台了有关意见，指出：“领导干部因个人决策失误或工作过错造成重大损失的，应当引咎辞职。”两年后，他们又开始实行“绩效审计”，从而引入了决策问责。其他如海南、重庆、上海、黑龙江等省市，都针对决策失误出台了相应的问责法规。审计署近年来也反复强调，今后将不断加强“绩效审计”，所透露出来的信息，也是更加着眼于检查因决策失误所造成的浪费和损失，以及其中的违法违规问题。
由于政府官员决策失误，给国家财产造成损失，或者给投资者造成财产损失的，以往一般都是对有关领导批评教育了事，大不了要求其“深刻检查”。现在，随着决策问责制的建立、健全，对决策失误负有直接责任的领导干部再也难辞其咎、难逃其责了。
决策问责制的建立、健全，对于防止领导干部“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象，对于促进决策的民主化、科学化，具有重要意义。
阅读思考：
1.看了文中这些因为战略决策失误造成损失的事件，你有何感想？
2.据你所知，还有哪些由战略决策失误造成的重大损失？
尽职尽责，培育责任文化
责任的制定、分配、评价和监督是一门学问。如果你有强烈的责任心，你就能真正体会工作的意义；如果你有高度的责任感，你的事业自然与社会和谐共赢。
2002年的一天，位于武汉市中心的景明大楼的业主收到了一封来自英国的挂号信，信中写道：
景明大楼为本建筑设计事务所设计，设计的安全年限为80年，现已超期服役，敬请业主注意。
2005年的一天，广州市市政部门也收到50多年前提供建造广州海珠桥钢材的英国企业的一封来信。信中说：
修建海珠桥的钢材已经有100年的历史，接近使用寿命，建议进行检测，并根据测试结果进行加固。
原来，海珠桥是1950年由广州市政府着手重建的，所使用的钢材是从当时英国的一座旧钢桥上拆卸下来的，所以就其寿命计算，估计快有100年了。
两封遥远的来信，让我们掂量出“责任”这两个字的分量。
岁月流逝，景明大楼当年的设计者、海珠大桥当年的材料供应商，恐怕现在已是退离工作岗位，或者是已经不在人世。然而，他们人离开了工作岗位，离开了人世，但其组织的责任却没有丢。这些公司的工作人员传承了这种责任感，依然在履行着他们神圣的责任。
这实际上是英国公司责任文化的体现。与这两家英国公司相比，我们的一些单位和部门，就缺少这种责任文化，以至于一些办事人员，遇事推诿搪塞，不敢也不愿意承担任何责任。下面的这首《扯皮谣》，就是对这种不正常现象的讽刺：
扯皮，扯皮，扯皮，无休无止。多少事，从不急；你推我，我推你。甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批……一份公文到处传，像个皮球来回踢。或当“研究员”，研究研究成惯例；或当“老推事”，能推就推不迟疑；或当“好拳师”，不慌不忙打“太极”；或当“收发室”，来文照转省力气。一万年，不太急，何必争朝夕。
要解决责任落实问题，必须反对这种遇事推诿搪塞的坏习惯，构建责任文化。只有在全社会形成勇于承担责任的文化氛围，大家才能自然而然地富有责任感、责任心，才能随时随地都注意自己是不是尽到了责任。
责任既是一种权力，也是一种义务；既是一种品格，也是一种境界，更是一种人人都需要学习的文化；既应该是我们对外在世界的客观要求，也应该是我们对自己的内在主观追求，更是我们人人都应该达到的要求；既是他律，也是自律；没有大小之分，只有尽责与否的区别。
所有的德行，包括为官之德、为师之德、行医之德、行艺之德，都必须以责任为前提，或以责任为载体，人类的理想、目标、道德、纪律……都只能通过履行责任体现出来。可以说，没有责任，就没有一切。
基于责任的重要性，我们必须培养自己的责任感、责任心，必须把责任当做一门学问来学习，当做一种文化来传承！
阅读思考：
1.根据你的切身体会，谈一谈你对培育责任文化重要性的认识。
2.你所在部门或机构建立责任文化了吗？
读后随笔
读完本章内容，作为企业管理者或政府人员的你，有什么感想？你在日常工作中，是否树立了强烈的责任意识，尽职尽责地对待自己的工作？如果没有，今后该如何改进呢？不妨把它们写在下面：_____________________________________
接下来，对同一事物每个人都有自己不同的认识与看法，和周围的同事交流一下你的感想，相信你会有更大的收获，把它们写在下面，让它们来指导你以后的工作。_____________________________________