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第10章 国家安全指数

经济生活的保障

美国发生“9·11”恐怖事件以来,像贩毒、非法移民、海盗等非传统安全领域的问题在世界各地频频发生。我国外交部门越来越频繁地发布相关国家和地区安全形势警示,以2004年为例,我国外交部发布的出国安全警示就涉及到许多国家和地区,其中包括一些传统上安全指数比较高的国家:

2004年1月15日,中国外交部领事司提醒赴法中国公民:近期巴黎偷盗抢劫现象十分猖獗,我国公民因常随身携带现金而成为受袭目标,提醒赴法的中国公民提高自我防范意识。

2004年4月7日,中国驻俄使馆提醒:近期俄罗斯社会治安状况不好,恐怖事件、袭击外国人的事件时有发生。旅俄中国公民应注意自身安全,加强防范。

2004年4月12日,外交部提醒我公民:目前勿赴伊拉克。

2004年4月13日,外交部领事司提醒:秘鲁等拉美国家普遍存在治安状况不佳现象,有关赴拉美国家团组和个人应提高警惕,加强防范。

2004年6月7日,外交部领事司提醒:巴布亚新几内亚治安恶化,持枪抢劫案件频繁发生。受害人中不乏中国公民,我公民应慎重考虑出行计划,如确须前往巴新,请提高自我防范意识。

2004年9月1日,外交部提醒:旅居南非中国公民注意人身安全。今年以来,南非已连续发生7起中国公民遇害案件,中国公民应增强安全防范和自我保护意识。

2004年9月28日,中国驻莫桑比克使馆提醒:近来莫桑比克社会治安状况不好,已有多家中国公民受害。提醒当地华侨华人加强自我防范,随时保持高度警惕,并采取必要的安全措施。

一系列的恐怖事件使人民的生活处于水深火热之中……

安全是生活的保障,没有稳定的生活环境,良好的经济秩序,人们的生活质量就将面临威胁。尤其是跨国集团的跨国经营将各个国家的安全情况看得非常重要。人们整日生活在炮火和爆炸声的恐惧之中,即使有多少财富又能怎么样呢?因为炮弹从来就不长眼睛。我国从闭关锁国发展到目前吸引外资世界第一的水平,靠的是什么呢?靠的就是安全的环境、稳定的政策。

所以说,国家安全指数也是衡量经济环境的一个重要指标。

日前,《印度教徒报》披露,印度国家安全委员会秘书处发表了一份最新的《国家安全指数评估报告》,对世界50个国家的国家安全指数进行了等级排名。结果与西方一些研究机构的类似报告排名有较大不同。该报告是由印度尼赫鲁大学教授萨梯·库马尔牵头完成的。研究小组挑选了50个国家,遍布世界各大洲。该报告认为,国家安全指数是5大指标基础上的一个综合指数,这5大指标包括:国防能力指数、国民生产总值指数、人文发展指数、研究和发展能力指数以及人口指数。最终前10名的排名依次是:美国、中国、日本、韩国、瑞典、俄罗斯、德国、印度、法国、英国。以色列位居第11位。此外,巴基斯坦排名第49,安哥拉为倒数第一。

在评估国防能力指数方面,该报告不仅综合了对象国的国防开支,而且还包括武装部队的人数。在常规部队指数方面,报告认为,排名依次是美国、中国、俄罗斯、印度、朝鲜、巴基斯坦、土耳其、伊朗、日本、法国。在武装部队指数方面,该报告将美国、中国、印度列为第一层次,而一直被外界认为惟一能在军事上与美国抗衡的俄罗斯只位居第四,韩国、巴基斯坦、土耳其、伊朗、越南和埃及紧随其后。

印度《金融时报》指出,印度在完成这份评估报告时,借鉴和参考了美国智库——兰德公司“国家力量”以及中国社科院提出的“综合国力”的概念。报道指出,作为国际上最早以量化方式研究一个国家综合实力的机构,兰德公司的“国家力量”评估包括了国家资源、国家表现及军事力量三方面。而中国社科院的“综合国力”概念包含了8项指标,即自然资源、国内经济、进出口贸易、科技、军事、政府调控力、外交和社会发展能力。报道称,印度此次在中国“综合国力”评估概念的基础上还加入了一项人口指数。该指数并非强调人口数量,而是强调一个国家所能凝聚的“人口力量”。

综合国力强弱是一个国家制定外交战略的主要依据。目前国际上的主要模式包括:美国克莱因的“国力方程”、日本的综合国力测算法、美国约瑟夫·奈的“软”“硬”实力测算等。但像此次印度这样单纯研究国家安全指数的还不多见。究其原因,不仅因为类似战略和指挥能力、军队纪律性、国防动员能力的统计难以准确量化,而且各国对自己的尖端武器装备进行消息封锁,外界评估武器装备性能时存在很大偏差。

这份最新的国家安全指数的含义其实很简单。首先,一个国家的真正实力应基于其经济、科技、政府管理能力和知识力,而非军队的数量、武器库的大小,否则此次排行榜中,韩国和瑞典不会排在俄罗斯之前。印度应进一步在科技竞争力、工业能力、政府管理能力、外交以及社会稳定方面投入更大的精力。其次,重视来自中国的战略挑战。印度媒体评论认为,在中印两国关系近年来大幅改善、发展前景普遍看好的情况下,中国未来不会对印度构成政治和军事威胁,但随着经济和科技的飞速发展,中国可能会对印度构成更大的战略挑战。