大纲要求
1.掌握报关的概念、范围、分类及基本内容。
2.掌握报关员的职责、权利、义务、行为规范及其法律责任。
3.掌握报关单位的概念、分类，报关单位的权利与义务及其法律责任。
知识点精析及应用
1.1报关概述
1.1.1报关的概念
报关指的是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的过程。
1.1.2进出境运输工具报关的基本内容
根据《中华人民共和国海关法》的有关规定，所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、空港、车站、国界通道、国际邮件交换局（站）及其他可办理海关业务的场所申报进出境。进出境运输工具负责人或其代理人就以上情况向海关申报后，有时还需应海关的要求配合海关查验，经海关审核确认符合海关监管要求的，可以上下旅客，装卸货物。
运输工具舱单的申报是运输工具申报内容的一个重要事项。进出境运输工具载有货物、物品的，舱单内容应当包括总提（运）单及其项下的分提（运）单信息。进出境运输工具负责人，即舱单电子数据传输义务人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据。
【真题链接】进境运输工具载有货物，物品的，运输工具负责人应当在规定时限内向海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。（）（2008年）
【答案】√
【解析】本题的说法正确。进境运输工具载有货物，物品的，运输工具负责人应当在规定时限内向海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。
1.1.3进出境货物报关的基本内容
进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境货物的情况（即申报）、配合海关查验外，对部分货物还需缴纳进出口税费。
报关人员在进出境货物报关时，需做好以下几个方面的工作：①进出口货物收发货人接到运输公司或邮递公司寄交的“提货通知单”或根据合同规定备齐出口货物后，应当做好向海关办理货物报关的准备工作，或者签署委托代理协议，委托报关企业向海关报关。②准备好报关单证，在海关规定的报关地点和报关时限内以书面和电子数据方式向海关申报。③经海关对报关电子数据或书面报关单证进行审核后，在海关认为必要的情况下，报关人员要配合海关进行货物的查验。④属于应纳税、应缴费范围的进出口货物，报关单位应在海关规定的期限内缴纳进出口税费。⑤进出口货物经海关放行后，报关单位可以安排提取或装运货物。
1.1.4进出境物品报关的基本内容
我国海关规定，进出境旅客在向海关申报时，可以在两种分别以红色和绿色作为标记的通道中进行选择。带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客；带有红色标志的通道则适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写《中华人民共和国海关进（出）境旅客行李物品申报单》或海关规定的其他申报单证，在进出境地向海关作出书面申报。
我国是《万国邮政公约》的签约国，根据《万国邮政公约》的规定，进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”（小包邮件填写绿色标签），列明所寄物品的名称、价值、数量，向邮包寄达国家的海关申报。进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。
1.1.5报关的范围
报关的范围包括：
（1）进出境运输工具
主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。
（2）进出境货物
主要包括一般进口货物；一般出口货物；保税货物；暂准进出境货物；特定减免税货物；过境、转运和通运货物及其他进出境货物。另外，一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电之类，以及无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关的对象。
（3）进出境物品
包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品为行李物品；以邮递方式进出境的物品为邮递物品；其他物品主要包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等。
【真题链接】按照法律规定，下列不列入报关范围的是（）。（2007年）
A.进出境运输工具 B.进出境货物 C.进出境物品 D.进出境旅客
【答案】D
【解析】本题中，不列入报关范围的是进出境旅客。根据法律规定，列入报关范围的包括进出境运输工具、进出境货物和进出境物品。
1.1.5报关的分类
海关对运输工具、货物、物品的进出境有不同的管理要求，运输工具、货物、物品根据进境或出境的目的分别形成了一套进境报关和出境报关手续。另外，由于运输或其他方面的需要，有些海关监管货物需要办理从一个设关地点至另一个设关地点的海关手续，在实践中产生了“转关”的需要，转关货物也需办理相关的报关手续。
海关对进出境运输工具、货物、物品的监管要求各不相同，报关可分为运输工具的报关、货物的报关和物品的报关三类。
《中华人民共和国海关法》对接受进出境物品所有人的委托代为办理进出境物品报关手续的代理人没有特殊要求，但对于接受进出口货物收发货人的委托代为办理进出境货物报关手续的代理人则有明确的规定。因此，我们通常所称的自理报关和代理报关主要是针对进出境货物的报关而言的。根据代理报关法律行为责任承担者的不同，代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关。
【真题链接1】我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。（）（2006年）
【答案】×
【解析】根据代理报关法律行为责任承担者的不同，代理报关分为直接代理报关和间接代理报关。直接代理报关是指报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；而在间接代理中，报关企业应当承担进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。
【真题链接2】间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。（）（2007年）
【答案】√
【解析】代理报关分为直接代理报关和间接代理报关。目前我国报关企业大都采取直接代理形式代理报关，间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。
1.2报关员
报关员指的是依法取得报关员资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。根据海关规定，报关员只能受雇于一个依法向海关注册登记的进出口货物收发货人或者报关企业，并代表该企业向海关办理报关业务。我国海关法律规定禁止报关员非法接受他人委托从事报关业务。
1.2.1报关员资格考试报名条件与报名手续
我国海关规定，报关员资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍；年满18周岁，具有完全的民事行为能力；具有大专及以上的学历，并且符合《中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法》规定的其他条件的人员，可以报名参加考试。
下列人员不能参加资格考试：①因故意犯罪，受到刑事处罚的。②因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关依法取消报关从业资格的。③因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的。④曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。
海关总署核定并公布全国统一合格分数线，对成绩合格者颁发《报关员资格证书》。持有资格证书者可以按规定申请注册成为报关员。
1.2.2报关员注册
报关员注册是指报关单位所在地直属海关或受其委托的隶属海关，对通过报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员提出的注册申请，依法作出准予报关员注册的决定，并颁发报关员证的行为。
（1）注册条件和程序
申请人应当到报关单位所在地直属海关提出报关员注册申请。报关单位为报关企业跨关区分支机构的，应当到报关企业跨关区分支机构所在地直属海关提出报关员注册申请。直属海关可以委托隶属海关实施报关员注册。
申请报关员注册，须同时具备以下三个基本条件：①申请人必须具有中华人民共和国国籍。②申请人必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书。③申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。除应具备上述基本条件之外，对于首次申请报关员注册的申请人，还应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习；对于报关员注册有效期届满后连续2年未注册，再次申请报关员注册的申请人，还应当经过海关报关业务岗位考核合格。
申请报关员注册，应当向海关提交下列文件、材料：①报关员注册申请书。③申请人所在报关单位的“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书”或者“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书”复印件。③报关员资格证书复印件。④与所在报关单位签订的合法有效的劳动合同复印件（报关单位为非企业性质的，可以提交聘用合同复印件或者人事证明）。⑤身份证件复印件。⑥所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。首次申请报关员注册的，还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。
申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予报关员注册的决定，并应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。可以当场作出决定并颁发报关员证的，海关不再制发受理决定书和准予报关员注册决定书。报关员注册有效期为2年。报关员需要延续报关员注册有效期的，应当办理报关员注册延续手续。报关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注册延续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自动终止。
（2）注册的注销
对于报关员注册有效期届满未延续，报关员死亡或者丧失民事行为能力，报关员注册依法被撤销、撤回，报关员被海关依法取消从业资格，报关员所在报关单位被海关注销注册登记的情形，海关应当依法办理报关员注册的注销手续。
报关员不再从事报关业务、报关员辞职、报关单位解除与报关员的劳动合同关系（报关单位为非企业性质的，解除聘用合同关系或者人事关系）或者报关单位申请注销海关注册登记的情形，报关员应当到注册地海关申请报关员注册的注销。报关员未按照规定申请注销的，所在报关单位应向注册地海关办理报关员注册注销手续。
（3）注册的变更、延续
报关员注册变更是指报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更的情形。报关员应当在变更事实发生之日起的20日内，持报关员资格证书、报关员证和变更证明文件等材料的原件及复印件到注册地海关书面申请变更报关员注册。
对报关员提出的变更报关员注册申请，注册地海关应当按照报关员注册程序进行审核，对符合法定条件的，应当作出准予变更决定，并于作出准予变更决定后的10日内办结变更手续，换发报关员证。可以当场作出变更决定并换发报关员证的，海关不再制发受理决定书、准予变更报关员注册决定书。
报关员办理报关员注册延续手续的，应当在注册有效期届满30日前向海关提出。报关员逾期提出报关员注册延续申请的，海关不予受理。海关比照报关员注册程序在有效期届满前对报关员的延续申请予以审查，对符合报关员注册条件的，依法作出准予延续2年有效期的决定。海关应当在报关员注册有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续，依法为其办理报关员注册延续手续。
【真题链接1】下列关于报关单位和报关员关系的理解错误的是（）。（2004年）
A.取得报关员资格证书的人员必须受聘于某个报关单位，且由其所在报关单位为其向海关办理注册登记后才能成为报关员
B.报关单位的进出口报关事宜应由报关员代表本单位向海关办理
C.报关员基于所在企业授权的报关行为，其法律责任应由报关员承担
D.对脱离报关员工作岗位和被企业解聘的报关员，报关单位应及时收回其报关员证件，交海关办理注销手续，因未办理注销手续而发生的经济法律责任由报关单位负责
【答案】C
【解析】报关员的报关行为是一种职务行为。报关员注册登记是由所属单位以单位的名义为其申请的，报关员的报关行为是企业授权的。因此，报关员报关行为的法律责任应由所属报关单位承担，而不是由报关员承担。故C选项符合命题要求。