19世纪晚期墨西哥总统波菲里奥·迪亚斯(Porfirio Diaz)曾经有过一个著名的哀叹:“可怜的墨西哥啊!你离上帝如此之远,而离美国又如此之近。”如今,也许这句感叹已经蔓延到了全世界——当世界都被美国的粮食战略逼迫的恐慌不已的时候,他们一定也会有同样的感叹。
美国前国务卿基辛格曾经说过:“谁控制了石油,就控制了所有国家;谁控制了粮食,就控制了人类;谁控制了货币,就控制了全球经济。”曾有美国学着说:“粮食是美国的一种真正的政治货币。”“粮食贸易是美国帝国的重要组成部分和重要支柱”。对于美国的粮食战略威力,过去世界上大部分人都没有什么切身体会,但在2006-2010年经历了两次粮食危机后,人们才赫然发现,原来美国不仅控制了石油,而且已经控制了全球粮食!至今,世界上许多地方还处在通货膨胀中,这其中粮食价格上涨是主要因素之一。
实际上,美国运用粮食武器已经有百年历史。早在第一次世界大战时期,美国就利用农业大国的地位为欧洲交战双方提供粮食,借此不但大发战争横财,而且有意将粮食供给作为影响战争走向的工具。此后,美国在利用粮食影响国际局势、打击对手方面越来越娴熟。二战后,美国更是把石油、黄金、美元和粮食共同作为打击苏联和社会主义东方集团的四大武器,对苏联曾长期实施粮食和石油控制战略。
美国之所以能以一国之力操控全球粮食、石油、黄金、美元,是因为美国拥有雄厚的实力,美国学着威廉·恩道尔在其《粮食危机》一书中引用冷战大师乔治·凯南的写于1948年的一段话说:“我们拥有世界50%的财富,但人口只占世界的6.3%。亚洲人民与我们之间的差距尤其显著。在这种情况下,我们不能成为忌妒和仇恨的目标。下一时期我们的真正任务是设计一种在不危及我们国家安全的情况下允许我们保持这种差距的关系模式。为了做到这一点,我们不得不摆脱所有的多愁善感和白日做梦,把注意力集中在我们国家最直接的每一个目标上面。我们不能自欺欺人,在世界各地干那些毫不利己、乐善好施的事情,这对我们来说太奢侈了。”
其中的“设计一种……关系模式”,这种模式实际上就包含了未来的粮食战略,只不过当时还不清楚美苏冷战模式以及美国保持这种“差距”的模式究竟是怎样的。另外,美国的粮食战略也并不是一蹴而就、由某个大师设计出来,而是由从第一次世界大战、第二次世界大战以及战后25年的经验,逐渐积累和总结出来的,直到1972年才形成系统的、长远的粮食战略,并在1973年借石油危机进行了第一次全球大演练,美国以及粮食巨头们获益匪浅,也由此验证了粮食战略是成熟的,并且在将来也必将获得成功。
出于这种战略,美国把对全球的粮食供给、援助作为其全球大战略的一部分。例如,在粮食援助方面,上世纪80年代,美国学者斯特林·沃特曼和小拉尔夫·卡明斯就曾出版了《世界粮食问题——挑战和战略》一书,其中明确说:“大量的美国粮食援助给予了那些对美国有明显政治利益的国家。”“美国以粮食援助作为外交政策的工具。”“援助力量受到短期政治考虑的严重影响。每年美国对低收入国家的经济援助总额只有40亿美元,其中差不多15亿是粮食援助。余额的40%以上给了两个国家,埃及和以色列,为其它需要帮助的多数国家,相对来说是所剩无几了。”显而易见,以色列和埃及是美国中东战略的关键组成部分,美国实际上是把粮食援助转变为政治手段。
当然,美国的粮食战略不限于此,其有更宏大的野心,那就是基辛格所说的,通过掌握全球粮食,操控全球人类。