实现强区富民的积极探索——关于宁夏全民创业情况的调研报告之一
党的十七大报告指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”为认真贯彻十七大和自治区第十次党代会精神，推动经济社会又好又快发展，2008年7月，自治区党委、政府审时度势，作出推进全民创业的重大决策，动员和鼓励各族群众自主创业，艰苦创业，踊跃创业，全区各地迅速掀起了全民创业的热潮。为了深入了解一年多来全民创业情况、全面总结梳理各地、各部门好的经验做法，进一步强化全民创业工作，自治区政府研究室组织力量深入到银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5市及部分县（市、区）和区直有关部门，对全民创业情况进行了专题调研。
一、宁夏全民创业的实践与探索
近年来，自治区党委、政府按照科学发展观的要求，以发展为第一要务，以创业为第一追求，以富民为第一目标，采取积极有效措施全力推进全民创业，全区上下呈现出“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业”的喜人态势，为宁夏跨越式发展探索出了一条新的路子，注入了新的活力。
（一）紧扣优势产业集群，在接续配套上创新业
各地紧紧围绕全区重点发展的“五优一新”（能源、化工、新材料、装备制造、农副产品加工和高新技术产业）优势特色产业，依托工业园区、大型企业（企业集团）、重点行业和名牌产品，引导群众围绕配套产业开展创业，发展专业化配套的中小企业和微型企业，不仅有效拓展了创业空间，也促进了大企业、大集团为龙头，大中小型企业分工协作的形成。银川市依托经济技术开发区和高新技术开发区，按照突出高新技术产业和全民创业两个重点，规划建设工业集中创业园区，延伸主导产业链条，提升产业集聚水平。金凤区中小企业创业园，培育孵化中小企业65家，形成了机械电子、纺织服装、新型材料、休闲食品等四大产业，2009年上半年产值达1.1亿元。贺兰县着眼于为宁东基地建设和德胜工业园区产业配套，规划建设了6316亩的全民创业基地，分三期三年内完成建设。目前，一期基础设施建设已经完成，入驻企业53家，其中投产企业7家，预计10月底前全部建成投产，实现年产值1.6亿元，提供就业岗位1500个。中宁县依托招商引资的大企业、大项目，平山填壑，围绕产业配套，加快工业园建设。目前，30万吨镍铁、24万吨铬铁、10万吨双氧水、70万吨铝镁合金、100万吨稀土彩钢项目，预算总投资154亿元，年产30万吨二氧化锰、40万吨硫铁矿制酸及炉气与热发电项目，一期工程已投入生产，孵化带动了一大批相关产业链的企业和项目，目前已成功孵化创业企业36家，形成以锰、镍、铬等原料加工和以彩钢、特种钢、不锈钢深加工互为依托、产业集聚、循环发展、分工合理、协调发展的配套产业，成为工业经济增长的强力引擎。
（二）紧扣现代农业发展，在支撑带动上创新业
银川市建设了一批以花卉、设施园艺、特色种植养殖、农产品食品加工为主导产业的现代农业创业园区和基地。兴庆区建设的农民创业花卉园区，采取“专业合作社+企业+科技人员+创业者”的复合型创业模式，引进花卉生产企业36家，带动农户从普通蔬菜种植向生产花卉转变，自主创业人员达200多人，成为全国首例产业价值链试点项目。贺兰县鼓励引导城乡群众围绕蔬菜、水产、奶产业，培育发展规模种植业、特色养殖业、农副产品加工业。仅2009年上半年，培育“一村一品”特色产业示范村11个，投资10万元以上的创业典型205个，投资5万～10万元的创业示范带头人447人。永宁县将失地农民创业与发展设施园艺相结合，在望远建设科技创业示范园，带动82户农民在设施园艺领域创业。固原市结合设施农业发展，鼓励引导大学生创业，在原州区、隆德、彭阳、西吉建立大学生创业园，为每位入园创业的大学生提供日光温棚、小额担保贷款、技术服务和技术培训，吸纳160名大学生入园创业。中宁县围绕发展硒砂瓜、枸杞、设施蔬菜等优势特色农业，培育一大批新的创业带头人，2009年1～7月份农民人均来自硒砂瓜、枸杞等优势特色产业的现金收入达1995元，同比增长28.4%。同心、海原、中宁、惠农区、金凤区等地采取“公司+农户”“专业合作社+农户”“养殖大户+农户”“科技特派员+农户”等多种形式，通过兴建养殖园区，为农民群众创业提供产前、产中、产后全方位的服务，引导农民以“做大、做优、做特”为目标，在现代农业中创大业、创新业。
（三）紧扣发展内陆开放型经济，在内扩外拓上创新业
紧紧围绕打造国内清真食品和******用品重要生产基地、集散地和出口基地的目标，扶持、引导、鼓励群众围绕清真食品和******用品产业创业。2009年上半年，银川市清真食品、保健品和******用品产业实现营业收入24.81亿元。宁夏塞丽麦******用品贸易有限公司建立宁夏特色产品全国连锁经营体系，竭力打造宁夏特色产品品牌，在全国建立起广泛的营销网络，所经销的产品供不应求，拉动了******食品、用品产业的发展。贺兰德胜宁夏清真食品园目前入园食品项目51个，其中已建成投产32家，清真食品22家。上半年德胜工业园区的清真食品、******用品产业完成总产值1.6亿元，增长33%，实现税收246万元，增长31%。吴忠市围绕阿语翻译、回族厨师、清真牛羊肉加工等特色品牌，鼓励群众外出创业，有3000余名阿语翻译和5000余名回族厨师在义乌、广州、上海等地经商创业和开办公司，一些人年收入达到几十万甚至几百万元。120名持有护照的阿语翻译，近3年引进项目200多个，落实资金百亿元以上。永宁县围绕中华回乡文化园，连接起纳家户清真寺、中华回族第一街、国际******文化村、纳家户回族风情街等10个景点，强力打造塞上回族文化旅游名城，极大地带动了全民创业，仅纳家户回族风情街就容纳177家商户经商创业。
（四）紧扣商贸物流发展，在做优搞活上创新业
银川市依托商贸物流集中、创业活力较强的区位优势，围绕提升商贸物流业、旅游业、中介服务、房地产业、交通运输业、金融保险业等现代服务业水平，完善政策，积极引进外来投资，提升商贸物流的档次和服务水平；大力推进商贸“小巨人培育工程”，提升集聚辐射能力；建立完善家政便民服务信息平台，推进主食加工配送试点工作；完善再生资源回收网络体系，推进农村流通网络建设，带动了一大批群众创业。永宁县商贸创业园设立了商铺1500多个，带动2万户失地农民创业。青铜峡市新建成的“天一街”，为创业者提供免租一年至一年半的商贸房。石嘴山市青年创业园（经纬摩尔建材家具城）共有商铺500余家，可帮助500余名人员创业，提供就业岗位5000人。中宁县采取招商引资、资产重组、合作联营等方式，新建3个专业批发市场，为当地群众提供创业平台。惠农区、吴忠市、原州区等县（市、区）开辟专业的商贸物流街区，引导群众投身商贸物流业创业。
（五）紧扣重大项目建设，在壮大提升上创新业
宁东基地建设作为自治区“一号工程”，有力带动了群众创业。银川市紧紧围绕宁东能源化工基地建设，以煤、电、煤化工三大核心产业为服务对象，规划建设宁东物流园区、临州能源物流中心等物流节点，构筑服务于宁东能源化工基地的物流圈。2008年灵武市一般预算收入的47%来自宁东基地，2009年上半年一般预算收入的50%以上来自宁东基地，成为灵武市税收的主要增长点；太阳山开发区个体工商户和私营企业发展到566户，比2007年增长了46%，实现财政收入2927万元，有效地带动了中部干旱带发展和农民增收。可以说，宁东基地已成为群众创业最具潜力的新亮点。由宁夏宝丰能源集团投资30亿元即将建设的中国宁夏国际小商品交易中心（中国******国际商品交易中心、宁夏银川万人创业园），总建筑面积达100万平方米，将创造3000多个零投资、零风险、无门槛的创业项目和3万多个就业岗位，项目建成后，每年拉动旅游业、商业、物流业、金融业等相关产业增加值达50亿元以上。
（六）紧扣推进城镇化建设，在做优做美上创新业
各地将推进城镇化建设与全民创业工作紧密结合起来，引导社会资本、各类创业者参与城镇建设，不但破解了城镇化建设融资难的问题，也有效拓展了群众创业的空间。原州区在张易小城镇改扩建中，在争取国家投资的同时，鼓励群众按照统一规划、统一标准改造沿街商业用房，广泛吸引创业者投入小城镇建设，建成以灰白色调为主的仿明清建筑风格两层商业用房3.4万平方米，经营户达到375家，比改造前增加212家。2009年1～7月交易额达5800万元，同比增加32%；逢集日人流量达3万人，比改造前增加28%，实现了城镇化建设与全民创业的双赢，摘掉了“要饭村”的帽子，摇身变为和谐亮丽的新型小城镇。隆德县充分发挥文化底蕴深厚、特色鲜明的优势，依托“全国文化先进县”和“中国书画之乡”等品牌，采取政府引导、市场运作、政策扶持方式，对县城原商业步行街进行规划改造，投资2000多万元，建成了以弘扬民间民俗优秀传统文化、推动全民创业为目的，以民间文化产品及古玩交易、文化展示、培育、挖掘、保护、开发、旅游为主要功能的综合性文化产业创业基地，目前，已入驻122家商户创业，提供就业岗位2000个。泾源县依托得天独厚的自然和人文优势，把全民创业作为推动城镇化建设和发展旅游产业的突破口，2009年以来新建了清真食品一条街、旅游商业一条街，成为县城建设和旅游产业发展的有力支撑点。海原县利用新区开发建设有利时机，依托新县城建设工业园区，截至8月份，落实项目27个，其中已正式生产的建材加工企业9个，吸纳1300多人就业。
（七）紧扣搭建创业平台，在优化环境上促创业
自治区在全国率先出台了《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》，结合实际制定了全民创业的政策文件，提出了一系列促进全民创业的具体意见和措施，建立了目标考核体系，有关部门出台了相关配套文件和工作实施方案，形成了政府鼓励创业、部门服务创业、社会支持创业、群众自主创业的强大合力。完善创业服务体系，自上而下建立和完善了全民创业的服务机构，开通全民创业网站。建立健全资金支持体系，实现了小额担保贷款机构、担保基金在区内全覆盖，小额担保贷款基金总额和放贷规模双过亿。突出创业培训，探索创业能力+创业项目、职业技能、开业指导等“1+X”培训，根据市场需求，筛选推出了3036个创业项目，实行导师一对一进行培训和指导。一年来，宁夏共组织创业意识培训3.2万余人，创业能力培训1万余人。抓基地、建园区、打造创业主阵地，宁夏已建成包括大学生创业园、失业人员创业园、设施农业创业园、科技示范创业园、养殖业创业园、中小企业创业园等多种类型的创业基地101个，为创业者搭建了优质的发展平台。简化审批手续，压缩审批时限，为创业者提供“一站式”服务。努力搭建创业载体平台、创业融资平台、创业培训平台、创业政策平台，全民创业环境优化，极大地激发了全民创业的热情，培育起了一大批个体工商业主队伍、企业家创业队伍、科技型创业队伍、经纪人队伍和专业化的创业指导队伍，成为推动经济发展带领百姓致富的生力军。银川市、吴忠市也因此跻身全国82个创业城市之列。