联合国气候变化大会的《哥本哈根协议》草案未能获得与会的全部193个国家的代表通过,大会最终的决定是“接受”美国和中国、印度、南非、巴西五个国家所支持的协议。在美国总统奥巴马宣布他同中国、印度、南非和巴西领导人达成协议后,欧盟虽然不情愿,但出于中美二国的压力,欧盟的主要国家不得不勉为其难地接受了新协议。于是,有人认为中美在气候领域实现了中美共治。那么,中国对中美共治的态度如何?我们又该如何做呢?
事实上,中美共治一直是近年来世界关注的热点话题。中美共治(G2)概念是2006年由美国学术界提出的,由于这个概念与布什的单边主义相抵触受到忽视。而奥巴马上台后,美国转而实施“巧实力”外交。在布热津斯基和基辛格等政客的推动下G2成为世界媒体的时髦词语。G2是指由中、美两国组成一个Group来代替旧有的G8,即八国集团,以携手合作解决世界经济问题。G2这个概念是由美国著名经济学家伯格斯滕提出来的。他在第四轮中美战略经济对话闭幕后召开媒体电话会议,宣传他的“G2”构想。他认为,中国已经是个名副其实的经济超级大国。美国应当成全中国,使其成为国际经济秩序的合法建筑师和管理者,使中国与其作为全球经济超级权力的新角色相匹配。此后,伯格斯滕在7、8月号的《外交》杂志上撰文,继续深化他的“G2”构想,鼓吹美国应寻求同中国发展一种真正的伙伴关系,以实现对全球经济体系的共同领导,而不是纠缠于双边关系中的众多问题和相互抱怨。他提出,鉴于世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行和八国集团之类的全球治理已经落后于时代,因此只有这种“G2”模式,才能准确定位中国的新角色,让中国人准确地感受到中国是一个全球经济巨人,是国际秩序的合法建设者和维护者。
“世界警察”美国一直想着减轻全球布防的深重负担,一直想争取日益强大的中国参与更多国际事务,与美国一道共治动荡不安的世界。
例一:2009年7月27日至28日,首次“中美战略与经济对话”(S&ED)在美国首都华盛顿举行,中美就“事关两国长远战略利益的重大安全和经济问题进行全面对话”。这是奥巴马时代中美高层对话的新机制。在世界金融危机肆虐、地区和全球面临新的传统与非传统安全挑战的背景下,两大“具有全球领导性影响”的国家进行全面对话,所受的关注度是空前的。中美战略高层对话,应美国希拉里国务卿的参加而提高了级别,显示美方越发重视了“中美共治”的战略意义。美国最著名的中国问题专家沈大伟认为,按照奥巴马政府的最新思想,中美之间目前有四大战略性的合作议题:气候变化、能源合作、全球金融危机和军控。沈大伟认为,此次对话,排在议事日程最前列的应该是上述四大战略议题中的前三项。
例二:2009年9月25日,二十国集团领导人第三次金融峰会在美国匹兹堡举行。在这次会议上,美国退让国际货币基金组织股权份额和表决权给中国,并且由奥巴马总统亲切拉着胡锦涛主席站在G20各国首脑中间,再一次体现了东道主美国人想拉中国共治天下的诚意。
例三:在土耳其伊斯坦布尔刚结束不久的八国集团财长会议上,美国人特别提出四国共治论,是向中美共治天下进一步靠近的又一重大举措。一旦“美国、欧盟、中国和日本代替了八国集团”决策未来世界,那么美国人拉住中国人共治天下的日子也就不远了。
例如四:美国诸多的债务赤字问题,需要拉着富强起来的中国政府一道来解决。
例如五:美国在世界陷入四面楚歌的困境里需要中国在第三世界国家中振臂一呼为其解困解围。
例如六:美国在朝核问题、伊朗问题上迫切需要中国来帮助达到禁核目的,等等。
上述这一切难题都需要美国人来求助日益强大的新中国出面一道解决。
在这次气候峰会上,美国更需要中美共治。美国也最终与以中国为领袖的四大发展中国家达成了协议,最终成为了哥本哈根的最终协议。
在这次全球气候大会中,中国一改过去的被西方国家牵着走的被动做法,而是在事关中国重大利益的问题上以强硬的姿态表达中国的声音,针锋相对地反驳发达国家的责难和要挟,表现了中国的领袖风采。
会议一开始,美国与欧洲国家纷纷向中国发难,对中国指手划脚。美国甚至拿碳关税逼迫中国就范,要求中国接受国际检查,但遭到了中国的拒绝,中国还拒绝了提高减排目标的要求。中国既坚持了自己的立场,同时又照顾了其他发展中国家的利益。对于西方的不合理要求坚决否定,对于美国的强硬立场坚决予以回击。最后逼逼迫美中总统奥巴马不得不赞同中国的立场与观点。虽然大会最终没有产生一份令各国都满意的有法律约束力的协议,但毕竟还是“接受”了中美参与制定的一份非正式协议。这充分表明:中美合作是解决国际问题的关键。
不管中国承认不承认,中国已经实际上充当了第三世界的领袖。中国坚持了自己的利益底线,也代表了大多数第三世界国家的利益。
中美之间即有斗争又协调统一,最终达成了协议。
中国如果一味低调,只能是哑巴吃黄连,也会被其他发展中国家孤立。这无疑是危险的。
现在,中国只有担起发展中国家领袖的责任,同时在与美国的互相合作与制约中才能得到利益的平衡。
当然,中国绝不会承认中美共治。这有被其他发展中国家孤立的危险,同时,在口头上承认领袖群伦也非好事。
正如温家宝总理2009年5月20日在布拉格所言:“一两个国家或大国集团不可能解决全球的问题,多极化和多边主义是大势所趋,人心所向。有人说,世界将形成中美共治的格局,这是毫无根据的,也是错误的。”这是中国国家领导人第一次亮明对“中美共治”论的回应。