书城经济中国股票市场改革与发展研究
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第88章 实施保荐制度的重要意义

实施保荐制度,就是为证券发行把好第一关。保荐制度的出台是从审批制转变为核准制以来,我国证券市场发行体制的第二次飞跃,对国内证券业务将产生根本性影响,券商的体制、运作模式、人才都将发生革命性变化。

(一)为股票发行市场化奠定基础

我国在股票发行制度上实行核准制,证监会发审委需要对发行人申请材料的真实性负监管责任,然而上市保荐制度的实施可使这部分责任转移到保荐机构,从而为未来发行制度的完全市场化提供基础,对国内证券市场的发展具有里程碑的意义。证券发行核准制,确立了市场各个参与主体“各司其职、各负其责、各尽其能、各担风险”的基本原则,实施保荐制度是对核准制这一基本原则的进一步贯彻落实,是发行制度从审批制向核准制变革的进一步深化,反映了监管层的监管思路的转变,从事无巨细的监管逐渐转变为宏观监管、源头监管。

实施保荐制度,实际上是监管的一种转移,保荐人不仅需要认真完成对上市企业的尽职调查,还要更慎重地选择专业会计师事务所和律师事务所等相关中介机构,职责的加大使保荐人不仅会慎重选择上市发行人,也会敦促发行人慎重选择会计师事务所等中介机构。上市保荐制通过规范在发行过程中发挥主导作用的保荐机构和保荐人的行为,来修正和规范发行人及其他相关机构的行为,从而使更多质地优良、发展前景好的企业上市,给投资者提供优质的投资对象。这个制度为促进发行市场化、建立完全市场化的发行制度,为我国证券发行制度最终向注册制的过渡奠定基础。

(二)落实证券公司的责任,直接提高我国证券机构的整体素质

上市保荐制度最引人注目的规定,就是明确了保荐机构和保荐代表人责任并建立责任追究机制,建立了保荐机构和保荐代表人的注册登记管理制度、明确保荐期限、确立保荐责任、引进持续信用监管和监管措施。保荐人要保证向证监会提交的企业上市文件不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。否则将对保荐机构和保荐人的违法违规行为进行行政处罚和依法追究法律责任。所以,实施保荐制度的主要目的是通过落实证券公司等中介机构及其从业人员的责任,加强市场诚信建设,培育市场主体,强化市场约束机制,提高上市公司质量。

保荐制的实施将形成良性竞争的机制,直接提高我国证券经营机构的整体素质。实施保荐制度要求保荐机构作为中介机构牵头人,协调律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等相关中介机构在各自的职责范围内,勤勉尽责、诚实守信,本着对证券市场负责、对投资者负责的态度,推荐优质公司发行上市。保荐制,使责任意识强、信用好、业绩佳的保荐机构和保荐代表人得到激励,使不符合要求的保荐机构和保荐代表人不受欢迎以致被淘汰。保荐制度的实施将推动股票市场各类证券中介机构执业水准的整体提高。毫无疑问,上市保荐制将深刻转变证券中介机构的经营理念和业务模式,有利于证券中介机构的“强身健体”。

(三)有利于从源头上提高上市公司质量,有助于优质企业发行上市

首先,保荐制的实施,有利于从源头上提高上市公司质量。保荐人在公司上市过程中,必须履行三方面的核心义务:一是履行对其所保荐的发行公司的尽职调查义务;二是履行对发行人董事的尽职督导义务;三是履行对专业性中介机构完成的有关发行公司的专家报告的尽职核查义务。对于负责企业上市的保荐人而言,保荐责任不仅覆盖整个发行上市过程,而且还需延续到上市后的一段时间。这就好像是监管层设立的一道过滤网,那些差的公司从源头上就会被证券公司过滤掉,从而监管层的监管成本大大降低。

其次,保荐制度的推出,一是有助于保荐机构以及保荐代表人有动力去寻找潜在的优质企业;二是发审委用专业人士的眼光判断企业的发行与上市之间的所有一切材料的准确性,是否符合相关制度的规定。如此两方面的把关,将有助于优质企业上市,从而在一定程度上提升了证券市场的基石。保荐制度的实施,进一步提高了上市公司的信息披露质量,促进了上市公司规范运作和可持续发展,推动了市场诚信建设。