淄博市临淄区财政局 徐玉岗
行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，是政府履行公共职能的物质基础。近年来，临淄区财政局坚持以“产权清晰、配置科学、使用高效、处置规范、监督公正”为目标，以推动资产优化配置、提高国有资产和财政资金使用效益为核心，以实现资产管理、预算管理、财务管理有机结合为重点，完善资产管理体制和管理制度，强化资产管理信息系统支撑，探索建立资产管理新模式。
一、行政事业资产管理现状
行政事业单位国有资产是政府部门行使职能及各项事业发展的物质基础。2009年末，临淄区区级132家行政事业单位，国有资产总值18.41亿元（大量土地资产价值不在账），其中，房屋建筑物9.01亿元，在账土地1.02亿元，交通运输设备1.1亿元。近年来，我们不断完善措施，加强管理，取得了一定成效，对于保障机关正常运转，推动各项事业快速发展，发挥了十分重要的作用，但由于制度滞后、管理体制不顺等原因，行政事业单位国有资产无论在产权管理上，还是在监管运营及使用效益上，还存在不少问题，主要表现在：有的单位产权意识淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在着重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置随意；资产账务设置不健全，账外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。所有这些问题，不仅影响资产的使用效益，而且也不利于政府行政职能的正常发挥，同时，也为国有资产流失以及滋生腐败现象造成了隐患。
二、加强行政事业单位国有资产管理的必要性
（一）加强行政事业资产管理，是确保政府职能发挥的客观要求
行政事业资产是国家政权建设的物质基础，是党政机关和事业单位履行职能、发展社会事业的重要保障。近年来，随着经济发展和财政保障能力的提高，行政事业资产规模不断扩大，各级党委、政府对如何管好用好行政事业资产，实现优化配置和高效使用，降低政府运行成本，提高财政资金使用效益十分重视。党的十七大提出要“完善各类国有资产管理体制和制度”。这就要求我们，全面推进资产管理改革创新，加强国有资产的监管运营，确保资产的安全、保值增值和政府职能的正常发挥。
（二）加强行政事业资产管理，是财政精细化管理的客观要求
行政事业资产主要由财政资金投入形成，是财政资金的物化形态，是政府预算资金管理的延伸。深化部门预算改革，要求建立以存量资产制约增量预算的机制，促进预算分配的公平合理；深化财政“收支两条线”改革，要求加强行政事业资产收入管理，规范社会分配秩序；深化政府采购制度改革，要求强化资产配置管理，节约财政资金；等等。但从目前情况看，资产管理改革明显滞后于财政其他各项改革，是财政管理中的薄弱环节，必须按照财政各项改革的要求，加快资产管理改革步伐，充分发挥资产管理的基础性作用，推进临淄区公共财政体系的建立和不断完善，真正实现公共财政惠泽社会的目的。
（三）加强行政事业资产管理，是建设节约型社会的客观要求
建设节约型社会要求节约使用和高效利用各种资源。行政事业资产也是重要的社会资源，而且集中于政府部门和事业单位，管好用好这部分资产，降低政府行政成本和服务成本，对建设节约型政府，对于树立政府形象，推进节约型社会建设意义重大。近两年来，各级党委、政府提出要厉行节约，大力压减政府一般性支出，严格控制新增资产购买或建设。在这种形势下，强化资产管理，提高现有资产的使用效益，无疑是贯彻落实厉行节约要求的具体行动和重要措施。因此，应当把加强行政事业资产管理提升到促进节约型社会建设的高度来认识，采取扎实有效的措施，提高国有资产使用效益，优化财政支出结构，集中财力解决经济和社会发展中的重点问题。
（四）加强行政事业资产管理，是搭建融资平台服务发展的客观要求
政府投资基础设施建设本质上属于公共财政支出范围，但仅仅依靠财政资金来源是无法满足建设资金需求的，特别是临淄区正处在集中、高速发展建设阶段，这个矛盾尤为突出。政府融资平台，就是为满足政府投资需要而应运而生的，通过资产运营，采取贷款、发行企业债券等方式融入资金，支持城市基础设施建设。临淄区公有资产经营公司作为政府融资平台，2009年底，总资产7.2亿元，总负债4.6亿元，净资产2.6亿元，资产负债率为59.88%，资本负债率为1.49%，资产规模小，资产负债率高，融资信用等级低，承贷能力低，资产负债现状，不利于公司作为融资主体向金融机构进行融资。客观上要求改革行政事业资产管理体制，将存量资产资本化，对土地、房产等存量资产实施授权运营，充实、壮大公司资产规模，开展政府融资，服务临淄区经济发展。
三、成功经验启示
近年来，广饶县、寿光市按照行政事业国有资产“政府统一所有，单位占有使用，资产管理和财务管理相结合，依法监督，授权公司运营”的原则，探索出了行政事业国有资产管理、运营、监督的有效模式，取得了显著成效。
（一）完善制度，规范管理程序
广饶县、寿光市在2003年分别制定出台了《关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》、《行政事业单位国有资产集中统一管理办法》、《行政事业单位国有资产购置管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理办法》、《行政事业单位经营性房地产管理办法》、《行政事业单位国有资产委托监管办法》等一系列制度，健全了行政事业单位国有资产管理体系，将资产配置、使用、调剂、处置、收益收缴、资产运营等每一个环节的具体操作流程写入管理办法中，做到环环相扣，按制度管理，按程序办事，具有很强的可操作性，夯实了资产管理基础。
（二）分类管理，确保资产安全
对党政机关、民主党派、人民团体及具有行政延伸职能的事业单位占有使用的国有资产，包括房屋、土地等，由政府授权资产经营公司统一经营管理；对有一定财政拨款，同时承担社会服务职能的事业单位占有使用的国有资产，按照政事分开，管办分离的原则，实行委托监管；对既不行使行政职能，又不承担社会服务职能的生产经营类事业单位，推向市场，积极推进其改革改制；行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的，重新界定产权归属，由政府授权资产经营公司统一运营。通过资产分类管理，确保了资产安全。
（三）盘活存量，搭建融资平台
实现了行政事业性国有资产从静态的实物管理向动态的价值管理过渡，充分挖掘和发挥资产的价值效用，将房屋、土地等资产由政府授权公司统一经营管理，搭建政府融资平台，把财政长期沉淀的“死资产”变为“活资产”，为城市建设发展探索新的融资担保途径，以这些资产的价值属性对外开展融资，服务于城市公用设施建设，使城市不断增值并从中获得收益，再将收益投入到城市公用设施建设的新领域。广饶县、寿光市融资规模分别达11亿元、20亿元，有力地支持了地方经济发展。
四、对策建议
（一）完善制度，实现行政事业资产管理的法制化
没有规矩，不成方圆。目前，临淄区资产管理制度还很不完善，很多方面存在制度缺失，有些管理制度已不适应新形势的要求，建议尽快完善资产管理制度体系，制定出台《临淄区行政事业单位国有资产管理办法》、《临淄区行政事业单位国有资产集中统一管理办法》，从资产购置、使用、资产评估、处置、资产运营、收益收缴、资产共享共用和监督考核等环节做出明确规定，为规范和加强资产管理工作提供制度保障，逐步实现资产管理的法制化，促进资产管理工作上层次、上水平。
（二）明确职责，实现行政事业资产管理的规范化
资产管理工作涉及各个部门、各个单位，涵盖单位内部每一个资产使用部门和使用人。建议尽快建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次分工负责的管理体制，明确各自职责，财政部门代表政府行使资产所有权，负责制定管理制度，审批重大资产变动事项，监督国有资产收入的上缴和使用等；主管部门根据事业发展要求，制定具体管理制度，对所属单位资产进行管理和指导，依据财政授权审批资产变动事项；行政事业单位负责对所占有、使用的资产进行日常管理，承担资产安全使用和有效运营责任，对主管部门和财政部门负责。单位内部，建立科学的内部资产管理体系及资产管理岗位责任制，确保资产有人管、管得好，实现行政事业资产管理的规范化。
（三）建立平台，实现行政事业资产管理动态化
资产管理从配置到报废处置，环节多、时间跨度大。建议按照横向“财政部门—主管部门—行政事业单位”、纵向“区—乡”的框架设计，适用于财政资产管理和部门单位资产管理，并实现财政与部门单位的无缝连接的“全区行政事业资产管理信息系统”，建立单位、人员、资产状况信息数据库，搭建资产管理平台，将资产配置、调配、报废、处置各项管理制度固化为微机程序，从数据查询、统计、分析、数据报送到网上办公，实现资产管理从“入口”配置到“出口”处置的全过程、动态化。
（四）授权运营，实现行政事业资产管理的分类化
结合区公有资产经营公司划归财政管理，建议按照“政府统一所有，单位占有使用，授权公司运营，财政依法监督”的原则，改革全区行政事业单位国有资产管理体制，盘活存量资产、授权公司运营、资产资本化，提高融资平台投融资能力，对区级党政机关、民主党派、人民团体及具有行政延伸职能的事业单位占有使用的国有资产，包括房屋、土地等，由政府授权区公有资产经营公司统一经营管理；对不宜统一管理的，实行委托监管；对单位闲置出租、出借资产，由区政府授权公有资产经营公司统一运营，明确资产所有、占有使用、监督管理各方的权利与义务，确保资产安全完整、有效使用、保值增值，实现行政事业资产管理的分类化。