(二)风险界定系统
就是在重大军事活动安全风险调研基础上,采取定性、定量或二者相结合的方法,对风险可能造成的危害程度进行科学评价,从而划定等级界限、确定风险范围,为规避安全风险提供科学依据。实践中经常采用定性分析法,该方法使用“高”、“中”、“低”标示风险带来的严重程度,操作起来比较便捷。《安全条例》把风险区分为一般风险、较大风险、重大风险和特大风险四个等级,并分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以区分。就重大军事活动而言,界定安全风险等级必须着眼保证活动圆满顺利,既不要随意提高风险等级,又不得降低风险标准和强度。以奥运火炬在甘肃省的传递风险评估为例,看看风险等级的实践界定。担负任务前,我们对火炬传递可能面临的风险作了深入分析,将其风险区分为四个等级:特大风险,就是坏人冲击、干扰传递,火炬被抢、圣火被灭,传递任务失败;重大风险,就是形成踩踏事件、造成群死群伤、引发示威游行,给传递蒙上阴影;较大风险,就是城市道路受阻、路线被迫改变、时间被迫延迟,受到舆论抨击;一般风险,就是因不可抗拒的因素,影响直播效果、造成美中不足。由于风险等级的正确界定和安保组织实施的精准掌控,确保了奥运火炬在甘肃境内安全圆满传递。
(三)风险预警系统
就是针对可能面临的危险、威胁及隐患等各种安全问题,按照风险等级发出预先警告或风险提示,从而为减少风险损失争取主动、赢得先机。总结和分析风险发生的一般规律,大致经历五个阶段,即潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期,其中,遏制风险的最佳时机是潜伏期,而风险预警的最高境界,就是在潜伏期内预先发现风险苗头,进而发出风险警告。因此,对于风险发生前出现的各种征兆必须高度警惕,一旦发现风险迹象,要立即发出警报,这样才能有效阻止或规避风险,即使风险来临也能最大限度地减少危害和损失。
(四)风险控制系统
就是接到风险预警信息后,按照事先制定的风险应对措施和处置方案,积极规避、分散、转移、减轻即将面临的各种安全风险,最大限度地降低风险危害程度。为验证风险控制效果,一般以组织模拟演练、仿真对抗等方式印证预定防范措施;如发现没有预测到的风险,要及时修改完善预案,制定相应对策,采取临机措施,补充防范手段。中国有句成语叫“化险为夷”,意思是使危险的情况或处境变得平安。要做到这一点,一个基本的前提就是,要意识到“险”的存在。只有察觉到了“险”,才有可能去“化”,这个“化”的过程就是控制风险的过程;如果发现了“险”的存在,而不去“化”,或者根本就没有发现“险”的存在,其结果必然使“险”成为现实危害,这样也就无所谓风险控制了。1912年,英国超级豪华邮轮“泰坦尼克”号与冰山相撞沉没,这艘造价150万英镑(约合现在4亿美元),有双层底和16个水密舱,即使1/4舱室灌满水,也不会危及船的浮力,号称“永不沉没”的巨轮,正是因为设计者只考虑了船体的正面冲击,忽视了冰山可能的高速侧撞,而且过于自信,对风险控制考虑不周,仅配备了可搭载1/2乘客的救生艇,导致1513人在这次事故中罹难,成为人类有史以来最大的一次海难(此前最大海难发生于1904年6月15日,是一艘叫“斯洛克姆将军”号的游轮,在美国纽约州东部海域沉没,造成1030人死亡)。
风险控制阶段,是整个安全风险评估机制的核心所在,是对潜在或已然风险主动化解和控制的决战决胜期,是风险调研、界定、预警成果的综合运用和升华。风险控制的过程,实际上就是把风险评估报告所提出的一系列风险控制措施付诸实践的过程。这个过程成效如何,在很大程度上决定着整个安全风险评估机制的运行效果。2008年3月,受拉萨“3·14”事件影响,甘肃省甘南藏族聚居区也发生打砸抢烧事件,部队担负处置任务时,面对点多难管、面广难控、密多难保等诸多困难,针对易伤无辜群众、易遭坏人袭击、易损武器装备、易出管控“死角”等多种风险,武警甘肃总队担负处置任务的一线部队,始终把安全工作放在首位,通过制定安全工作规范,明确风险管理任务,强化行动安防措施,建立全员监督网络,形成完整的风险防控体系,有效控制了各种风险,成为五个藏区执行维稳任务部队中唯一实现双方“零亡人”的部队。
(五)风险反馈系统
就是在有效控制风险的同时,通过已经建立的风险调研系统或相关安全工作组织等渠道,使用科学方法或一定技术手段,对风险发展变化及趋势等信息进行实时收集与动态回馈,从而为准确调整风险防范策略,高效实施风险控制提供辅助决策依据,确保整个风险控制活动的连续性和有效性。部队日常安全工作组织的隐患排查、不打招呼式抽查和定期不定期讲评、通报等,实质上就是一种安全风险反馈手段。随着现代科学技术飞速发展,一些高新科技手段被风险反馈系统所采用,进一步增强了风险反馈的科学性、及时性和准确性,从而为提高风险反馈响应速度提供了技术帮助和可靠程度。
重大军事活动安全风险反馈,既要依靠现有安全工作组织和科技手段,又必须按照“我的安全我负责,你的安全我有责,单位安全我尽责”的安全工作要求,组织官兵广泛参与安全监督体系,把来自政治、社会、经济、自然、技术和人为等方面的风险全部作为监测内容,使安全风险控制更为科学、完善。建立高效灵敏的安全风险反馈系统,并保证其及时响应、可靠运转,对于精确实施风险控制、发挥风险评估机制效能、促进重大军事活动圆满成功,均具有不可替代的作用。
三、落实重大军事活动安全风险评估机制要重点把握的问题
抓工作重在抓落实,抓落实要统筹兼顾,更要盯住关键、把握重点,方能谋求事半功倍之效。落实重大军事活动安全风险评估机制概莫能外,上述五个安全风险评估系统绝不是等量齐观的,具体落实起来大有学问,要发挥好这个机制在确保重大军事活动安全中的“防火墙”作用,实践中应当重点把握好以下五点:
(一)组织要严密
重大军事活动安全风险评估是一项系统工程,工作流程环环相扣,地位作用互为关联,必须统筹兼顾、纵横统抓。
1.要事前重谋。制定安全风险评估计划或方案时,要坚持预防为主的方针,注重发挥各级安全领导组织和安全员的重要作用,整合重大军事活动中条块分割、结构松散的安全工作力量,广泛收集活动中可能面临的各种隐患、危险、危害等不安全问题,通过缜密分析研判,科学评定风险等级,周密制定针对性很强的规避和控制措施。