书城法律煤炭企业工会维权实践研究
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第16章 生命健康权(4)

煤矿是高危行业,提高职工安全素质,加强群众安全监督检查是重要手段之一。但是再沿用说教的老办法,职工反应平淡,起不到应有的作用。群监员和普普通通的职工一样,要接受各级领导的领导,又直接接受班组长的领导,完成班组长交给自己的任务。然而,群监员又和其他职工有所不同,除了干好本职工作以外,还要担负监督检查其他职工安全操作的职责。其中,班组长是否愿意接受监督,就是一个问号。因为群监员不是行政职务,不算“官”,他只有检查建议权,没有处罚权和行政命令权。一旦发生职工违章,特别是班队长一级的“官”违章,群监员的职权就很难落实到位。所以说群监员是一个费力不讨好又容易得罪人的差事,再加上原来群监员也没有什么待遇,造成群众安全监督工作效果不理想。2005年国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和全国总工会下发了《特聘煤矿安全群众监督员实施办法》之后,明确了群监员的职责和待遇,为煤矿群监员在安全生产中发挥重要作用打下了坚实基础。在参与安全生产监督工作中,工会群监会注重发挥工会劳动保护监督检查作用,充分调动职工群众参与安全监督积极性,根据多年群众参与安全生产监督实践经验,提出了群监员“班前三个五分钟”工作法。经实践证明,对增强职工安全意识和安全素质,及安全隐患的有效预防方面起到了积极的促进作用。

在上岗前的班前会上,利用15分钟的时间对本班职工进行安全宣教、安全知识学习、生产任务布置和安全注意事项提醒。第一个5分钟由当班群监员,结合单位安全生产实际和职工思想情绪,分析班组安全生产形势,通报生产安全事故,讲安全环境评估、操作中注意事项等问题,带着感情,注重实际,让每一名员工从内心感到群监员是真心实意地关心工友,把安全提示变为安全关爱,进而转化为职工自觉的安全行为。第二个5分钟由群监员与班组长一起,提问班组职工有关应知应会内容、安全指令、工作流程、操作程序以及其他安全方面的知识内容。既促进了群监员、班组长和职工共同检查思想上安全隐患,安全警钟长鸣,又巩固提高了职工安全生产知识与操作技能,使每一位职工都深有感触,都可畅所欲言地谈自己对班组安全生产的意见和建议,增强了全体员工的自主和互保安全意识。第三个5分钟由当班班组长根据区队要求,安排当班的生产任务并具体布置安全生产各环节工作,包括工作标准、措施落实、量化要求并确定零散工种作业的安全负责人,接受群监员的安全监督。

该工作法的实施为群监员提供了一个展示自我的平台,提高了群监员在监督工作中的威信和地位,增强了自信心,也为班组职工共同学习安全知识、共同提高安全素质构建了一个讲台。“班前三个五分钟”工作法短小精悍、实实在在,其最大的收获就是将事后的遗憾变为事前的提醒和防范。通过“班前三个五分钟”工作法这一平台,提升了群监员的地位和自信,增强了全员安全意识,使群监员在享受经济补贴的同时,能和班组长一起站在职工面前,向工友宣讲安全、履职尽责,真正成为安全生产中最前沿的安全哨兵。

2006年11月,邢台市总工会领导和业内专家召开了“班前三个五分钟”工作法理论研讨会,对该工作法的价值和作用进行了检验。与会人员普遍认为“班前三个五分钟”工作法为全面提升群监员的素质、推进平安班组建设搭建了很好的平台,极具推广价值。2007年8月该工作法在河北省劳动保护工作会议上作了典型经验介绍;2007年11月8日,河北工人报头版头条以予刊登;2008年国家《劳动保护》杂志第一期给予全面介绍。

实施“班前三个五分钟”工作法8年来成效显着,全矿“三违”发生率得到了有效控制,杜绝了较大的安全生产事故,矿井连续三年被评为“全国安康杯竞赛优胜企业”荣誉称号,连续6年实现“安全生产年”,促进了安全生产形势的持续稳定,为构建和谐矿区发挥了积极作用。

三、严把岗位监督关,力推群监员“一二一”工作法

随着企业不断发展、井下战场不断扩大,矿井开采不断加深,井下作业环境也越来越复杂,虽然矿井配有安全检查人员,但由于矿井覆盖面大,作业地点多,单单凭着他们的巡回检查是不够的。同时,群监员作为群众安全监督检查工作的执行者,煤矿井下生产一线的安全卫士和哨兵,其安全监督检查作用的发挥,也对企业的安全生产起着重要作用。怎样才能充分发挥群监队伍的安全监督检查作用,为矿井的生产提供强有力的安全保证,成为了煤矿群众安全监督工作的重中之重。

群监会通过总结多年来的群监工作经验,积极研究探索安全管理新模式,以“抓队伍、强堡垒、突特色”为主题,紧密结合矿井的安全生产实际,在各群监分会推出了群监员“一二一”工作法。始终坚持“亮明身份明确责任动态监督”的原则,让群监队伍将群众安全监督检查职责发挥的淋漓尽致,充分适应企业的发展,为企业的安全生产起到保驾护航的作用。

在不断完善群监管理机制的同时,群监会以充分发挥群监员安全监督检查作用为抓手,深入基层走访、调研,结合矿安全生产工作的实际情况,推出了群监员“一二一”工作法。即:一证,群监员必须持证上岗;二卡,群监员上岗必须携带安全信息卡及安全监督责任卡;一标识,群监员安全帽上必须贴有群监标识。

每年初,矿群监会通过自愿报名、班组推荐、竞聘演讲、职工选举等多种形式选拔的高水平、高素质群监员,工作岗位遍及全矿井下直接、辅助、井上三厂15个单位,108个班组。并且在安全帽上粘贴群监员标识,以此来亮明身份,履行职责,督促安全措施落实,并带头上标准岗,干标准活,做精品工程,给职工当好安全卫士,树立形象做表率,也在生产中勇于接受职工群众的监督。同时,对存在侥幸心理的不安全职工以威慑作用,使他们看到群监员就不想“三违”、不能“三违”、更不敢“三违”,不给他们“三违”的机会,切实保证职工安全工作,维护职工的根本利益。

群监员上岗必须携带两卡,其中群监员安全监督责任卡以始终坚持明确隐患排查人、明确隐患排查时间、明确隐患整改责任人、明确隐患整改时间及明确隐患复查责任人、明确隐患复查时间的“六明确”原则,把以往的群监员排查隐患为重点转移到隐患的整改处理上来,从而进一步确保各类安全隐患的及时整改和处理,确保煤矿的安全生产。即:群监员在安全巡查中,对发现的各类安全隐患不能当班解决的填写至“安全监督责任卡”上,升井后交至区队值班人员,由值班人员在每日的碰头会上对当日发现的各类安全隐患进行整理,并安排相关责任人限期整改;负责隐患整改处理的责任人在“隐患整改责任人”栏签字确认并注明整改时间,将此卡放回值班处;隐患排查人待所排查的隐患整改处理后,择日对该隐患的整改处理情况进行复查,确认整改合格后在“隐患复查人”栏签字确认并注明复查时间,将此卡交至群监分会长,群监分会长审核汇总后统一报至矿群监会。

在进一步完善群监管理机制的同时,工会群监会结合生产实际与安监科双双联合,将安全信息卡融入其中,即:群监员对当班发现且不能立即解决的各类安全隐患填写至安全监督责任卡的同时填写至安全信息卡上,升井后将安全信息卡交至井口信息站,由信息员负责整理、汇总后,快速便捷的分类上报至安监科、相关职能科室及跟、值班矿领导,并在当日的安全生产碰头会上进行通报。由安监科、相关职能科室及跟、值班矿领导时时监督并督促相关单位及时进行整改和处理,从而进一步加强了监督检查力度,确保了各类隐患的快速整改,保证了整改处理的合格率,实现了时时有监督、班班有汇报、天天有复查的安全监管动态化。