第234章当代物权法百科全书小辞典初稿230-1

当代物权法百科全书小辞典初稿230-1

国家财产防火墙

一、基本概念

1．定义

国家财产防火墙，亦称国有资产战略战术防火墙、国家所有权保护法、国家财产保护法，是物权法精心设置的以防火墙为特征的保护国家财产的核心条款，高度概括了国家财产保护的五大基本功和防护措施。

此项特别规定包含了“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的宪法宗旨，国家的即全民的财产将得到绝对的、优先的、全面的保护。国家财产不仅仅是经济价值的符号，而且是政治价值的符号，是13亿乃至子孙万代代中国各族人民的生活保障、政治保障得以存续的一块基石。动员一切力量、采取一切手段来保护国家财产，对于任何单位和个人均适用同一零物权标准，凡是侵占、哄抢、私分、截留、破坏国家财产的行为，依照制度物权法和普通物权法、担保物权法的规定将一律进行追究与惩罚，毫不留情，对于任何单位和个人适用于同一法律规定，决不徇私情。

此项特别规定，由所有制关系法、所有权关系法、国家财产与公共利益保护法以及其他各种特别法、普通法统一规范与严格控制。国家所有权保护具有最大的优先权、排他权、对世权、溯及权、追击权和各种物权保护请求权，在各类财产保护中处于最高警戒与保护等级，应当如电脑杀毒、防火防盗、守卫国门那样实行全员、全过程、全方位、全要素、全天候的密切保护。众多法学家们一致认为，保护国家的财产应当不受诉讼时效的限制。

物权法第56条严正声明：“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”简要规定国家财产防火墙的五大专政对象和五大零物权类型。这是将制度物权法的精髓融入普通物权法或者担保物权法之中，建立健全对于流通领域和非流通领域全部的国有财产进行全员、全过程、全方位、全要素、全天候的一体化保护机制，高屋建瓴，意境深邃，振聋发聩，警钟长鸣！

国家的公共财产属于全民所有，是国家经济、政治、文化、社会发展的基础。其种类特别繁多，数额特别巨大，物权关系极其复杂。涵盖各种禁止流通领域、限制流通领域和一般流通领域的各个方面，散布在各行各业和各个机关事业单位中，由政府部门信托管领和国有企事业单位信托支配并履行义务。

国家财产是根据各个时期以各种方式累积起来并以各种方式分配的，国家专属、专有、专控财产和国家一般财产的保护体系，各自发挥作用又共同协作。基于国家财产的特殊份量、地位与作用，基于特别优先权、特别排他权、特别对世权、特别物权保护请求权、特别追及权的特别物权关系，在设立、行使、利用、规范、调整、变更、转移、消灭整个过程中，均采取多种确认、利用与保护的严密措施，任何组织与个人不得随意降低保护门槛。

国家财产分布面很广，国家所有权很容易出现虚位、篡位和篡权、侵权等现象，疏于监管与保护，国有资产因此最容易流失。国家财产的威胁，不仅来自外部的侵害甚至外国的侵略，甚至往往来自内部管理人公开的、隐蔽的侵害，况且各种形式的违法手段层出不穷。物权法设置国家财产的五道防火墙、高压线，吸取了国家几十年来的执政和法制经验，结合了中国国情、民意，高瞻远瞩地作出了正确的规定。

国家所有的财产，是指依法属于全民所有的财产，包括国家专属财产、国家专有财产、国家专控财产和国家一般财产和其他各种财产，依据制度信托权利的规则实行全部托管和全民监管约束制度。国家所有的不动产、动产，以各种不同的形式存在于各国各地及世界各地、各行各业和各个机关团体之中，构成纵横交错的国家财产网络体系和各个层次的所有权体系。

国家财产所有权还有其他一些变态、共态形式的各种权益范围。国家财产所有权的形式不同，国家法人占有、使用、收益、处分、支配、管领、专控、信托、集权、放权形式各有千秋，这为确认、保护和利用国家财产构成极大的困难。

2．防火墙

防火墙，是电脑中安装的各种杀毒软件而释放的防黑客、防中毒、防侵袭、防偷窥、防侵害功能，在保障计算机与网络安全运行、电子账户与通信安全等方面起着关键作用。

电脑遭受黑客攻击时如果没有防火墙的杀毒工具，数百万台电子计算机会在一瞬间中毒瘫痪，全部的电子信息资料遭到破坏，或者将电子账户中的全部账款盗窃一空。黑客侵入敌方的指挥系统、军事装备，可使得指挥系统全部瘫痪，使得导弹、飞机等武器装备失灵，从而不战而屈人之兵，如海湾战争中美军对伊军的速战速决就是一例。黑客侵入敌方核设施，可使得敌方的离心装置全部停止工作并遭受破坏，如美国黑客攻击伊朗核设施就是一例。有军事专家认为，如今的网络战争比使用核武器的战争更加厉害一百倍。

俗话说防火防盗防坏人，说明了保护生命财产安全重在日防夜防，不能懈怠。国家财产保护，应当如防火墙软件那样、如群众日夜防火防盗防坏人那样时刻保持警惕。

侵占，是以非法占有为目的，责任人将其经营、管理、占用、信托、支配的国家财产据为已有。

哄抢，是以非法占有为目的，责任人组织参与多人一起起哄，强行抢夺国家财产的行为。

私分，是指违反国家关于国家财产分配管理制度，责任人以单位名义某种借口将国家财产擅自按人头分配给单位内全部或部分职工的行为。

截留，是指违反国家关于国有资金等国家财产划拨、支付、流转、使用、支配的规定与决定，擅自将经手管领的用于正当渠道的国家财产据为己有，或者挪作他用、谋取私利的行为。

破坏，是指故意毁坏国家财产、产权、物权，影响其正常功能与效力，责任人直接或者间接地得到某种便利的违法犯罪行为。

二、一般分析

2005年笔者在物权法草案全国修改大讨论中，总结出国家财产所有权的基本形式共有14种：1、历史存续型所有权；2、现实存续型所有权；3、自然利用型所有权；4、征收归公型所有权；5、资产投资型所有权；6、智力投资型所有权；7、财产兑现型所有权；8、完全型所有权；9、不完全型所有权；10、直接控制型所有权；11、间接控制型所有权；12、现实型所有权；13、未来型所有权；14、授权型所有权。国家财产的形态、圆满与复杂程度是任何财产也远远不能比拟的。

国家法人这个特别的庞大的权利主体，有一些所有权是与其他权利人的所有权平等保护的，很多是特殊保护的。国家所有权的保护，一定要将特殊性保护与一般性保护严格区别开来，不能混淆。

有的人对于国家财产的构成基因和特殊性的认识不足，对于国家财产的确认与保护仍然囿于低层次上，在国家财产、国企财产一些重大问题上甚至分歧很大。所有这些，都不同程度地延误了保护国家财产的法制化、民主化进程，国家财产在改革开放中流失的速度与数额是极其惊人的，其教训是十分严重的。

物权法、企业国有资产法这两部新单行法的相继问世，对于保护国家财产是个很好的尝试，是保护国家财产的法制里程碑式标志，也是保护国家财产的高压线与防火墙。

全国人大副委员长***总结物权法关于国有财产的立法经验时提到五条经验：一是规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家即全民所有。”并规定了哪些财产属于国家财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失；二是规定：“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。”三是规定：“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”四是针对国有企业财产流失的问题，规定：“违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当承担法律责任。”五是针对国有财产监管中存在的问题规定：履行国有财产管理监督职责的机构及其工作人员“滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当承担法律责任。”（***在十届人大五次会议上作《关于〈中华人民共和国物权法（草案）〉的说明》）

如果将以上五条经验理解为保护国家财产的“五道防线”或者战略重点的“防火墙”也未尝不可。这五大战略重点的防火墙是：1、确认国家财产的防火墙；2、绝对排他性的防火墙；3、五种战略战术防火墙；4、全过程保护的防火墙；5、惩戒政府监管人员失职渎职和监守自盗的防火墙。本条款所涉及的物权法防火墙，是第3种防火墙，即五种战略战术性的防火墙。

国家财产保护系统，是一个庞大的物权化、制度化的法制系统，可以一直链接所有的制度物权法、普通物权法和担保物权法等法律体系和法律条款的。物权法的五大战略战术防火墙，以及本条款的战术防火墙，是物权法闭路循环和开路循环现两大系统的防火墙。除此之外，应当有与其他法律法规和法条的开路循环的防火墙及其防火墙体系，如国际的物权关系防火墙是新型的国家财产防火墙，是最具技术含量、最具挑战性和最容易被人们遗忘的国家财产防火墙，在保护国家财产方面具有特别重要的意义。

防火墙闭路循环保护国家财产，俗称内部的闭路循环保护国家财产，是常常被人们忽视而最突出的一类国家财产保护类型。很多时候国家财产的被侵占、哄抢、私分、截留、破坏，主要基因取决于国家机关、国有企事业单位这些直接掌控国家资产者的所作所为，决非一般物权关系防火墙所能匹比的。

防火墙开路循环保护国家财产，俗称外部的开路循环保护国家财产，是建立在物权法闭路循环保护国家财产基础上的新的客观要求。包括国内的非全民所有制和国外势力的闭路循环保护。在国家对外开放和对外关系蜜月的各个时期，外国的物权人或者当事人也会随机性地介入国家的物权关系圈子里，并且表现很活跃很突出。

国家财产防火墙，牵涉到许多对内和对外的物权关系及其法律关系、法锁关系、信托关系、社会关系和国际社会关系，其内涵与外延是如此的包罗万象，并不是一两个法律条款所能够承载下来的，本物权法的规定是概括性的。

第234章 当代物权法百科全书小辞典初稿230-1

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