第196章当代物权法百科全书小辞典初稿192-1

当代物权法百科全书小辞典初稿192-1

国家无线电频谱资源专属所有权的专业特性

一、基本理念

国家无线电频谱资源专属所有权的专业特性，分别指保密守则与非保密守则、非经济领域与经济领域之专业特性。按照不同的专业来区分专属所有权的应用范围，旨在国家无线电频谱资源的合理利用和所有权的正确行使。尽管成立所有权不需要付出什么代价，但浪费无线电频谱资源也会造成财产上的巨大损失。

国家无线电频谱资源专属所有权，是根据无线电频谱资源这种特种资源、专项资源、无形资源的专业特性来定位的特种所有权。国家行使所有权的主要目的是为了国家的通信安全，其次是为了获得经济效益，满足本国人民日益增长的物质文化生活的需要，维护全体利用权人和使用权人的合法权益。

国家无线电频谱资源专属所有权分为两种类型、两种本质特性。第一种，是国防建设中的国家无线电频谱资源专属所有权，定义为最高控制等级的专属所有权。为了国防和保密工作的需要，一律不对外发生物权关系，关键性的无线电器材不能对民间销售，或者以特殊的利用权代替收益权，强化占有权、使用权，限制处分权。第二种，是经济建设中的国家无线电频谱资源专属所有权，定义为次最高控制等级的专属所有权。与专有、专控、一般所有权相比是最高的，与国防建设中的国家无线电频谱资源专属所有权是次最高的所有权。特殊情势下，可以在国家之间实现无线电频谱资源共有化或国际共享化。

无线电频率是利用自然界电磁场电磁感应的一种电磁波，是无体物质，是各个国家、地区均可获得的但是看不见、摸不着的自然资源。中国有13亿人口，充分利用这种廉价的资源可以改善人民的物质文化生活。正确行使国家无线电频谱资源专属所有权才是根本的保障。

二、专业特性

无线电频谱资源有以下专业特性。本文实为“无线电频谱资源的特性”的补充说明。

1．它是最佳通信资源

无线电频谱资源的开发利用，是人类最伟大的发明创造之一。它的被发现，创造了人类通信事业伟大革命的伟大奇迹。几千年来，从飞鸽传书、烽火报信、快马传情、驿站梨花、走村串户，到发明电话、电报、互联网、无线电话、无线或者有线电视等等，使人类一步跨越了几千年。及至当今社会，是有线电话、有线互联网才可以与之媲美。

无论哪种通信资源，也比不上无线电频谱资源这么经济、方便、快捷，也比不上覆盖面那么高。

无线电波，可以从地球上的一个极端传达到另一个极端，甚至可以从地球传达至其它星球上去，而且速度之快，任何其它通信都无以企及。无线电通信，不需要牵连电话线，节约了一大摊子基础设施配套，不仅通话经济，而且成本低廉。如果除去发射设备和接收设备，连接信号的成本几乎为零。

世界上任何资源，也没有无线电资源这么经济，这么方便，这么低投入、高效率。世界上任何资源，也没有无线电资源这么耐用，这么奇特，这么神奇，这么永不休止地可以为人类社会的成员服务。

如果无线电频谱资源不被人为的破坏，它可以用一亿万遍、用一万年也不会被消耗掉，也不会改变原貌。这是任何资源也无法比拟的。矿产、森林等资源用一遍就完了，而且利用这些资源会耗资巨大，会占用很大土地面积。无线电频谱资源不占用地球土地面积，不需要什么库存什么的，库存土地面积费用几乎等于零。而且一个频道的资源，可以同时为许多人使用和重复使用，使用以后频谱资源仍然存在。

总之，无线电频谱资源是最神奇、最经济、最方便、最耐用的资源，这四大优势，任何资源也不能与之相比。

但是，地球上无线电频谱资源仍然是有局限性的。说它“最神奇、最经济、最方便、最耐用”只是从个体上来衡量的，而无线电频谱资源仅仅限于9KHZ～3000GHZ频率范围内发射无线电波的无线电频率的总范围之内，如果我国不开发利用，就有可能被别国开发利用。因此，我们不去开发利用，等于白白地“浪费”掉了。

无线电频谱资源的随时、长期复用性与非耗竭性是个天然的有利条件，但随着全人类的竞相开发利用，电子污染与干扰现象会越来越严重。与此同时，对技术设备的要求也越来越高。如无线电传呼设备的更新换代很快，从数字传呼机到文字传呼机，从大哥大到便携式手机，从低容量手机到高容量手机，从液晶手机到彩屏手机，长则一两年短则一两个月来一次更新换代。然而，中国在改革开放30多年来，过分依赖引进外资与引进技术，过分的依赖“三来一补”，自主创新能力很差，国产电子设备市场占有率很低，严重影响了电子与通信业的健康发展，代价是非常大的。

国家行使无线电频谱资源的所有权，首先是一种义不容辞的责任，其次是权利和义务。国家行使无线电频谱资源的所有权不光是一种简单的物权，它应当包括技术创新权、自力更生权和独立自主权等权利在内，只有这样才能保证物权的地位与质量、价值。如果国家不具备以上条件和自主创新的核心技术，那么，无线电频谱资源再好也不能充分发挥应有的经济效益和社会效益，甚至于可能会被恐怖分子、敌对势力干扰、污染、破坏贻尽。这种危险性、危害性，在政治对抗、军事对抗和商业竞争领域已经是屡见不鲜的了。

2．它是最容易被破坏的通信资源

无线电频谱资源也有自身的弱点。如它可以不受行政区域的限制、既无省界也无国界的广泛传播，这是优点同时也是弱点。这些弱点的存在，容易产生干扰、污染、侵占、侵略、破坏的间隙，严重时，甚至危及国家的安全。

无线电频谱资源，可以重复一千遍、一万遍地甚至于永久性地重复使用，可以根据时间、空间、频率和编码四种方式进行复用，但就某一频段、频率来讲，在一定区域、一定的时间和一定条件下使用是有限的。

无线电频谱资源，是依据频率的通道进行的，在此通道上，是排他性的。在一定的时间、地区、频道、频域内，一旦被使用，其他设备是不能再用的。

无线电频谱资源，本身是不受国界、省界甚至不受星球的星界限制的，但是，运用一定特殊的技术手段又是可控制的，一个国家要破坏另一个国家的无线电频谱资源也是办得到的。因此，防止敌对势力的干扰、破坏，是国家安全不得不考虑的头等大事。比如，中国的鑫诺卫星通信系统就曾经被外国的敌对势力破坏过几次，导致中央电视台的声像传输中断过几次，造成很大的经济损失。又如，第二次海湾战争期间，美军恃仗其高科技手段，实施电子战役，令伊拉克军队的通信枢纽全部瘫痪，美国联军仅仅三个月时间就侵占了伊拉克，萨达姆政权土崩瓦解，萨达姆本人最后也被处以绞刑。

当代战争的最重要手段之一，就是电子战。从这个意义上讲，军事安全大于经济安全，国家的安全与无线电频谱资源的安全息息相关。

无线电频谱资源容易被破坏，是由于无线电波容易干扰、污染、排挤的弱点而被攻破的。

无线电频率使用不当，就会受到其他无线电台、自然噪声和人为噪声的干扰而无法正常工作，或者干扰其他无线电台站，使其不能正常工作，使之无法准确、有效和迅速地传送信息。那么，敌对势力、侵略势力正是利用这一弱点，人为地制造噪声干扰，人为地制造通信通路阻隔，好比单行车道上并排行驶着几辆汽车，故意拥挤得人仰车翻一样。这种做法，就是故意造成交通事故，他们人为地制造噪声干扰、人为地制造通信通路阻隔的目的，不是为了自己通过那条道路，而是不许别人通过那条道路。

3．电子污染与清洁卫生不可忽视

电子污染环境与清洁卫生问题，已经是现代生活不可或缺的一环。所谓电子污染，包括有声音的和无声音的污染两种。无声音的污染就是电磁波的污染，某些不干净的无线电频率会导致他人的无线电传输发生障碍，污染无线电信号或者图文传输资料。有声音的污染，主要是指高分贝广播或者电子信号的噪声污染。《工业企业噪声控制设计规范》规定，高噪声车间设置的值班室、观察室、休息室的“有电话通讯要求”室内背景噪声级的应当限制在70分贝以下。住宅、学校、医院要求在25分贝以下～60分贝以下。

广播电视设施保护条例第10条规定，新建、扩建广播电视设施，应当遵守城乡建设总体规划，按照国家有关规定选址，避开各种干扰源；第11条规定，广播电视信号发射设施的建设，应当符合国家有关电磁波防护和卫生标准；在已有发射设施的场强区内，兴建机关、工厂、学校、商店、居民住宅等设施的，除应当遵守本条例有关规定外，还应当符合国家有关电磁波防护和卫生标准。

电影《窃听风云》披露了手机窃听情节，我们上网发现有人四处兜售手机窃听器。据了解，手机的通话过程，是使用手机把语言信号传输到移动通信网络中，再由移动通信网络将语言信号变成电磁频谱，通过通信卫星辐射传送到受话人的电信网络中，受话人的通信设备接收到无线电磁波，再转换成语言信号接通通信网络。所以，手机窃听器销售商就号称“有组织的接收设备，就能够接收任何时间任何地点、任何人的通话信息。”

相关安全专家则表示，手机监听跟电脑中病毒的道理差不多，都是因为外界入侵，导致这些电子终端设备自动记录反馈用户信息。

刑法第283条、第284条规定：非法生产、销售窃听、窃照等专业间谍器材的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。非法使用窃听、窃照等专用间谍器材，造成严重后果的，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制。

民法通则及最高法院司法解释，非法使用窃听器材侵害他人隐私、名誉权的，须承担精神损害赔偿。

中国的无线电通信技术还比较落后，通信安全、军事安全、国家安全的防备防务十分艰巨。从某种意义上讲，国家无线电频谱资源专属所有权，是国家安全、国家主权的特别特种所有权，远远超过了经济意义上的特种所有权。因此，她是最高等级的特别特种所有权。

保卫国家无线电频谱资源专属所有权，需要全国各族人民坚持不懈地努力，需要坚持不懈地赶超世界一流的通信工程技术，需要全民皆兵，永远坚持。

第196章 当代物权法百科全书小辞典初稿192-1

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