第154章当代物权法百科全书小辞典初稿150-1

当代物权法百科全书小辞典初稿150-1

国有企业信托所有权的特性

国有企业信托所有权特性，除了公有制的本质特征以外，还具有制权统一性、信托双重性、信托恒久性等三大特性。并且，产品利益以按劳分配为主，兼顾国家利益与企业利益、经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益。生产经营的目的，是为了最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要。法律赋予国有企业很高的物权地位，因此必须承担相应的很多的社会责任。

国有企业信托所有权，是为确认国有企业财产权而设立的专业所有权，目的也是为了定分止争。按照马克思的说法，一定的所有制产生一定的所有权，这是不可分离的。

一、制权统一性

物权法第四十五条首款规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有。”指的是国家所有制与国家所有权统一性、排他性。

国有企业是国家所有制企业，而国家所有制企业就是全民所有制企业。国家所有制与国家所有权相统一，国有企业信托所有权与出资政府信托所有权的性质相统一，是确认、保护和利用国有资产的根本大法。无论国有企业的主管部门是各部局，还是国资委，还是集团公司，国家企业归国家所有，国有企业所有权归国家所有，是完全正确、无庸置疑的。

坚持坚定正确的政治方向，坚持宪法“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的基本原则，理顺国家法人同国有企业的权益关系，是坚持四项基本原则的重要保证，是坚定不移的既定方针。社会主义的政治、经济、文化和法制制度建设，都必须围绕“社会主义生产力和生产关系”这篇大文章来展开的，不能偏离社会主义的政治方向，不能容许任何组织和个人以任何形式来蚕食、侵吞和破坏国有资产。

国家所有制与国家所有权的统一，就是避免国家资产流失的重要措施。当然，我们应当承认国有企业的财产权，对于这种财产权，既不要拔高其权益，又不要贬低其权益。笔者曾经是国有企业的老职工，对于国有企业的基本情形是了解的，根据本人的判断，将国有企业的财产权定位为“国有企业信托所有权”是完全正确的。

二、信托双重性

国有企业的职能，不同于一般企业的职能，他不光是担负生产经营的责任，而且担负着一定的政治责任。

国有企业是国民经济的命脉，是社会主义宏伟事业的基石。国企兴，事业兴；国企衰，事业衰。千方百计做好做强国有企业，实现企业资产的保值增值，实现物质文明和精神文明双丰收，实现企业革新挖潜改造进步，实现国民经济与职工收入同步增长，这些都是最起码的信托责任。

当然，国家作为国企的投资者，也应当努力为企业创造良好的发展空间，不能将国有企业当作一种包袱，一种负担。地方政府当“甩手掌柜”，不关心国企的痛痒，甚至随便出卖国有企业或者国有企业的股权，像出卖一棵小白菜、小萝卜一样的随心所欲，也会损害国有企业，损害职工利益，同时也损害了国家利益。

过去的几十年里，中央企业做得很好，地方企业做得较差，原因是多方面的。中央企业的情势是：主要是大型企业，原来的经济基础好，控制了国家主要的自然资源、产业资源和市场资源；中央政府认真履行了出资人职责，在企业扭亏为盈和长足发展方面成效显著，许多长期亏损企业如石油炼制企业经常亏损几十亿元，得到中央政府的财政支持起死回生；对外贸易与国际经济合作取得了进展，壮大了中央企业的经济实力与市场竞争能力。地方企业的情势是：主要是中小型企业，原来的经济基础差，主要集中于利润微薄、竞争激烈的行业，多数企业几乎是惨淡经营；地方政府、其他企业与地方国有企业争利激烈，甚至于无偿摊派，地方企业负担过重，压力过大，一些无良的地方政府旨在搞产权私有化，旨在关闭地方企业搞房地产牟取暴利；地方政府盲目地拼命地招商引资，将地方企业贱价抵押给外资企业，或者象征性地作价成立中外股份公司，性质上比国企私有化更加严重，所产生的违法犯罪事件更加重大。

任何一个国家，盲目地进行企业体制改革、过度的对外开放与股份制合作，未必是一件好事。一定要防止从一个极端走向另一个极端，全部国有企业清一色的独资企业、独资公司不一定好，全部国有企业清一色的合有制股份公司更加糟糕。西方一些发达国家，国家所有制与国家所有权都有一个保底的红线，禁止国有企业与私有制企业联姻，国家的专属所有权、专有所有权、专控所有权的保护力度并不比中国的低。譬如，中国拥有三四万亿美元的外汇储备，要想购买西方发达国家的优质国有企业股份是十分困难的。美国政府债务接近15万亿美元，日本政府债务也高达10万亿美元，冰岛政府破产了，希腊、挪威、意大利等国家发生国家主权债务危机，尽管如此，中国要想收购他们国家的优质国有企业股份是难以做到的。

如中国企业斥资数十亿美元购买力拓矿石巨头在澳大利亚的一成铁矿石股份，签订了合同，交了大量订金，被美国国会、法国政府和英国政府一干预，根本不能成功，他们宁可愿意交1。5亿美元的违约金，也不能得罪议会与政府，也要同中国企业绝交。与此相反，外国购买中国国有企业如入无人之境。中国28个重点行业已经有21个被外资企业控制，甚至于各大银行的优质股份也被外国的私人银行贱买，中国大型国有企业和国有银行在美国等国家上市，遭遇了很大的挫折与失败。特别是在美国房利美、房地美房屋次贷公司巨亏的条件下，中国斥资3765亿美元“救市”，相当于损失2。5万亿人民币。

应当明白一个最简单的道理，无论是社会主义国家，还是资本主义国家，国有企业占的比例高，说明了国家财源茂盛，社会公共利益和社会福利事业就有保障，社会容易科学发展、和谐发展和持续发展。

从某种意义上讲，国有企业的信托责任如何，一方面取决于企业的信托资质和资源，另一方面取决于政府投资者的委托资质和委托资源。两者之间，是相辅相成的，缺一不可。

国有企业的信托责任，是政府与国企的双重性责任，不是单重性责任。

三、信托恒久性

国家法人、全体公民对于国有企业的委托，不是一年两年，是要长期合作、长期信托的。从国企成立的第一天起，国家对于国企的信托就已经成立，并将这种信托的生效坚持到最后一刻钟。

为使双方的信托志高存远，政府不应当是简单的信托人，国企也不应当是简单的受托人，两者都要自律、自重、自爱，都要约法三章。国企与政府的关系是鱼水关系，无论是大小国企之间也都是鱼水关系。

政府不应当随意搞什么“抓大放小”，都应当一视同仁，一起扶持。都说“船小好掉头”，大有大的难处，小有小的好处。去年的世界金融危机，那些世界500强的特大型企业、世界特大型银行倒闭的不少，比倒闭小型企业更加惨不忍睹。

政府不应当搞什么“拉郎配”，无论上下级国企都应当一视同仁，一起扶持。某些行业总公司、行业集团公司以大欺小，恃强凌弱，随意平调下级公司、企业的财产，侵占其股权和资产等现象，并不少见。工厂企业的税务是世界上最繁重的，而且要负担这级集团公司那级个集团公司的沉重负担，对于基层单位十分有害。

国企老总应当带头自律，要自觉地平衡内部的利益关系，不要总是将工人当牛马使唤、动辄叫工人失业回家吃老米。你的年薪是普通工人的几十倍、几百倍甚至几千倍，这合理吗？企业做好了，是你的功劳，大发特拿其高额奖金；企业一旦做亏了，甚至损失几十亿、几百亿元，就怪体制。这合理吗？有的国有企业，竟然堕落成资本家企业一样的无耻，残酷剥削工人，克扣工人工资福利，大批解雇工人，让失业工人拿200元的生活费，然后将那些剥削来的大笔黑钱分脏，然后花天酒地，骄奢淫逸……。

信托信托，有诚信才有委托；有诚信的委托，才有科学的委托、和谐的委托、发展的委托。不贞守诚信的信托，是有瘕疵的信托，肯定是走不远的信托。双方贞守诚信，才是信托恒久性的保证。

本条款规定：“国有财产由***代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。”只是原则立场，大量的事权需要向县级人民政府下放。

土地管理法第5条规定：“***土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据***有关具体规定确定。”土地管理体制实际上是三级信托负责制，***国土资源部和省、自治区、直辖市国土资源厅、县（市、区）国土资源局各司其职。

草原法第8条规定：“***草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作，县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内的草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。”草原管理体制实际上是三级信托负责制，***国农业部和县农业局、乡（镇）农科所。

森林法第10条规定，森林管理部门有：***林业行政主管部门、县级以上地方人民政府林业行政主管部门、乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。森林管理体制实际上是三级信托负责制。

水法第12条规定***、县级二级负责制；矿产资源法第11条规定***、县级二级负责制；煤炭法第12条规定***、县级信托二级负责制；渔业法第6条规定***、县级二级信托负责制；矿产资源法实施细则第3条专门规定了“***代表国家行使矿产资源所有权”等法条都规定了相应的资源管理部门的事权。

遗憾的是，以前各级人民政府名下的工商企业等管理部门在体制改革大潮中砍掉了。现在回想起来，不砍掉也许更好一些。以前的改革，政府为了节约那几个钱，到如今，对于国有工商业和其他产业的国有公司是个沉重负担。他们许多老总的收入，是同级公务员几倍至几十、几百倍，而且总爱干坏事、光出事，贪腐案件层出不穷，而且案值出奇的大，大得十分惊人。

第154章 当代物权法百科全书小辞典初稿150-1

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