钱易
本月15-19日5天内，本组19位专家在陕西省有关部门负责同志的陪同下，考察了渭河流域西安、宝鸡、渭南三市及杨凌、阎良两区的5家自来水厂、4家污水处理厂（其中3家在筹建中），以及6家其他工厂；与陕西省计委、经贸委、建设厅、环保局、水利厅、国土资源厅、科技厅等有关部门的负责同志进行了座谈。收获很大，体会很多。
通过考察和座谈，我们目睹了陕西省在经济建设、城市化进程和环境保护等各方面所做的大量工作及所取得的巨大成就。为此感到非常高兴，愿意再次向陕西省领导和广大人民表示衷心的祝贺和敬意。考察和座谈也使我们对渭河流域存在的问题，即：上游水少、中游污染、下游淤积，有了深切、具体的体会，大家一致感到，这些问题已经相当严重，直接影响到人民的生活，制约了陕西省的可持续发展。
经过初步讨论，我们认为陕西省各方面提出的渭河综合整治是十分必要的。以下是我们对渭河综合整治的一些初步想法，愿意提出供陕西省领导参考。
一、渭河综合治理规划应以可持续发展战略为指导
渭河问题是综合性的，造成渭河问题的原因更是复杂的，因此，进行渭河综合整治需要先做好规划，而做好渭河综合整治规划的关键是要改变观念，以可持续发展战略作为规划的指导思想。
可持续发展必须有可持续的水资源作为支撑，而水资源的保护与可持续利用又需要有可持续发展的模式作为保障。没有水或者说没有高质量的水，可持续发展是不可能实现的，而采用传统的发展模式，以消耗和破坏水资源为代价换取经济利益，水资源的保护和可持续利用必然成为一句空话。
具体说来，对于渭河流域这样相对缺水的地区，经济发展必须做到“量水而行”。即根据有限的水资源量制订发展规划，而不是根据设想的发展提出需水量，结果由于水资源量不能满足需要使发展计划落空。我们注意到，陕西省有些市、区、县所进行的需水量预测，就有过大的倾向。例如，西安市2000年耗水量为17.8亿立方米，预测的2010年需水量就为38亿立方米，2030年则为52亿立方米。短短10年、30年内需水量将分别翻一番和翻两番。这是显然过高的预测，也是不可能实现的。咸阳市计划的人均综合用水量达每人每天700升，大大超过了我国其他城市的水平及世界富裕国家的水平，显然是不恰当的。
与期望大幅度增加耗水量相反，可持续的水资源利用最首要的任务是控制水需求，逐步实现需水量的零增长，使用有限的水资源取得符合人民需要的发展。国内外经验证明，水需求的零增长是完全可以通过经济结构的调整、清洁生产的推行和节水技术、设备的应用实现的。
可持续的水资源利用必须包括对水资源水质的保护，恶劣的水环境将危害自己，危害子孙后代。防治水污染最根本的措施是削减排放入水体的污染物总量。国内外的经验同样表明，通过经济结构的调整和清洁生产的推行，将污染物削减于源头，在经济发展的同时实现污染物排放总量的零增长，进而实现工业污染的零排放，也是可以实现的，应该作为我们的努力方向。
二、节约用水是渭河综合整治的首要战略措施
节约用水是控制水的需求量的主要手段，节约用水也可以减少污水排放量，因此对减轻水污染有重要作用。加拿大是水资源十分丰富的国家，但推行节水的力度十分大，主要目的是减少污水排放量，控制水污染。为了解决渭河流域水资源短缺和缓解水污染严重的严峻局面，必须把节水作为首要的战略措施。
农业节水的潜力很大。北京已经决定逐步淘汰水稻田，美国加州在数十种作物中筛选出了经济效益高、耗水量小的作物，作为推广作物。这两个例子说明调整作物结构的重要性。推广节水灌溉技术也很重要。相反一味追求扩大灌溉面积是行不通的。建议陕西省尽量降低农业用水量在总用水量中的比例，以促进经济发展和城市化进程。
工业节水同样大有可为。虽然西安市的工业用水重复使用率已经达到国内先进水平，但陕西省工业用水的重复使用率的平均水平仍很低。而且，衡量工业用水效率不能只根据工业用水重复用水率，而更应分析和比较单位产品的耗水量。中国的国民生产总值只有美国的1/5，但用水量却与美国相近，可见我国用水效率仍十分低下。陕西省有的工业已经在推行清洁生产方面取得很大成就，应该尽快在全省推广，并不断提高水平，逐步实现工业用水量的零增长。继续淘汰耗水工业也是应该坚持的。
生活节水不容忽视。传统的看法是生活水平越高，用水量也应该越多，这种看法应该改变。应努力杜绝水的漏失，包括在管网系统的漏失及用水设备的漏失。应大力推广节水器具的应用，树立节水光荣的新时尚。
三、防治污染是渭河综合治理的当务之急
陕西省在工业废水污染控制方面做了不少努力，还制定了改善渭河水质的奋斗目标，这些是应该肯定的。但渭河水质仍处于劣Ⅴ类，检测还发现水中存在致癌化学物，这表明防治渭河污染已经是刻不容缓的任务。
应该对2000年底工业废水达标排放的成绩有清醒的估计。因为：（1）国家环保总局规定的达标只是个别指标，而不是全面的指标；（2）达到的只是浓度标准，而不是排污总量；（3）检查的只是重点工厂，还有大多数工厂没有检查；（4）2000年底以后证明有污染排放反弹现象。因此，千万不能认为工业污染控制已经大功告成，而是应该坚持不懈。
工业废水污染的防治应以削减排放总量为目标，主要手段应是工业结构调整和推行清洁生产。很多发达国家的先进工业企业，已经提出了零排放的目标，我们应从有效地削减污染物排放总量入手，从工业废水污染物排放总量的零增长过渡到负增长，再过渡到零排放。
陕西省的城市污水处理率还处在低水平，为了达到建设部规定的“十五”目标，有效控制渭河水污染，应加快城市污水处理厂的建设。应注意城市下水管道的建设一定要与污水处理厂的建设同步，还应注意将处理后的城市污水回用于农业、工业或市政。处理后的污水是一种稳定可靠的水资源，将污水处理后回用是缓解水资源紧缺和水环境污染的双赢战略。
要提醒陕西省注意面污染源的控制。渭河水质检测数据表明，氨氮是渭河的第二污染因子，这说明农田径流造成的面污染已经到了相当严重的程度。面源污染的控制包括：合理使用化肥和农药、管理和利用农村废料等，是比点源污染控制更困难的任务。面源污染的控制应与生态农业的建设结合起来。
四、水价政策的调整是促进节水、防污的保障
正确的水价政策对于解决水资源短缺和水环境污染都必不可少。我们注意到，陕西省的水资源价格、自来水价格和污水处理费用都很低，不能反映水资源的价值和供水、污水处理的成本。非但不能促进节水、防污，反而会纵容对水的浪费和污染。也许领导部门有顾虑，担心人民和企业承受不起水价的增加。我们认为，这种顾虑是不必要的。事实上，水的费用在企业生产成本中占的比例极小，一般居民也能够承受更高的水价，对于生活有困难的下岗工人家庭，政府可以采用一些补贴政策。