“绥西屯垦”的组织与管理
作为一次大规模的屯垦，“绥西屯垦”有很强的组织性、计划性。要研究“绥西屯垦”的始末，必须先了解其组织机构的设置、人员的构成及分配、管理制度等方面。除了这些方面，屯垦的土地管理等也属于本章的研究范围。
一、屯垦组织编制的三个阶段
根据《绥区屯垦第一年工作报告书》所载，“绥西屯垦”从1932年开始，至抗战“七七事变”日军进攻绥远终止。在屯垦过程中，屯垦的各种组织相继成立，屯垦部队陆续编成，大致可分为三个阶段：
（一）绥远垦殖联合办事处及师垦队
1932年2月间，根据阎锡山宣称的“裁减军队，从事生产”之精神，由绥远省政府主席兼第73师师长傅作义，第70师师长王靖国和第72师师长李生达三人倡议，由每个师各拨编1个屯垦队（相当于1个连）。每队设队长1人，队副1人，分队长4人，垦目8人，垦丁96名，各带原薪饷和应带之枪械服装，开赴后套屯垦，并在包头成立‘绥远垦殖联合办事处’，公推当时绥远垦务总局总办石华严任处长，70师交际处长石成文任副处长。其原文为：“窃查绥远沃野千里实藏尽……从事屯垦俾军人有所归宿，则不特能增加社会生产并可减轻人民负担……职等于去年十月间对其事即行筹划，及今已稍有端倪，拟先从作义、靖国、生达三师每师先拨一小队一百一十名，随带服装枪械铜项等即在包西一带，先行试办……”经电阎锡山核准后，于5月间开赴后套临河县属之祥泰堡（后改称百川堡）开始垦种。这三个屯垦队为师垦队，第70、72、73师屯垦队分别驻冯家圪坦、同元成、祥泰魁。所垦之地是从山东移民经营数年的土地中强行拨出的一部分土地，约有300余顷。
（二）晋绥兵垦试办处及军官屯垦队
中原大战后，由于张学良对晋绥军的改编，军队番号、机构建制相应缩小，这就形成了相当一部分编余军官（主要是中下级军官）。阎锡山复出后，出于与开展省政建设同样的动机，成立“晋绥军事管理委员会”，再次缩编军队。为安定军心，并为日后扩编军队贮备人才，1932年阎锡山以太原绥靖公署的名义，向山西、绥远两省颁布了《失业军官垦殖优待办法》，以“御侮实边”为号召，将剔除、裁汰的失业闲散军官编为军官屯垦队，并派往绥西从事屯垦。1932年5月，绥远省政府、绥靖公署、绥远垦务总局各派委员，在包头成立了“晋绥兵垦试办处”，处长由石华严兼任，负责筹办军官屯垦事宜。该处主要负责监督、指导失业军官在绥西进行领地、贷款等事项。
《失业军官垦殖优待办法》规定的优待办法有：“本办法主旨在救急失业军兼为开发西北荒地之先导；凡在本军服务五年以上之军官，阶级在上尉以下准尉以上，因缩编编余者、因作战被俘离职者、因正当事故请假离职者均得享受本办法之优待；前往垦殖地区，省到大同之火车由公家预备，由包头到五原用大车支差办法办理，至所需旅费每人日发四角，由起点到达地约计六日共需1200元，随带家属概不支给旅费；应缴地价由第三年起，分三年交还，交足即归私有；所有购买耕牛、农具、种子、肥料以及建筑住舍、修挖渠道等款项以所种之地为抵押，由公家代为介绍银行用最低利息贷与之；每人领种之地以150亩为限，如有本人父兄子弟愿随同耕种者每多一人得多领50亩，但最多不得超过300亩；对公家应缴纳之粮赋得豁免二年，由第二年起与普通人民同；为维持生活计，第一年每人发维持费100元，分四季发给，第二年发维持费60元，分春夏秋三季发给，第三年发给维持费40元，分春夏两季发给。”
该方案公布后，晋绥失业军官陆续报名屯垦者近七百人。随后，太原绥靖公署对这些报名者进行审查，给审查合格军官授予执照。同年7月先后到达包头者，共计376名。为严密组织，便于指挥，这些军官被编成3个队，30个组，每组12人。军官屯垦队编成后，第一、第二屯垦队即开赴临河县的祥泰裕，共拨垦地约300余顷；第三屯垦队开赴五原县董国隆圪堵，共拨地约170余顷。
师垦队与军官屯垦队的先后编成是阎锡山组织“绥西屯垦”的先声与尝试。随着兵垦范围的不断扩大，为了加强屯垦工作的领导，有必要成立高一级的屯垦管理机构，以促进屯垦的顺利进行。大规模的屯垦，则开始于“绥区屯垦督办办事处”成立与团垦队的组成之后。
（三）绥区屯垦督办办事处及团垦队
1932年6月，阎锡山开始筹划更大规模的屯垦行动。傅作义闻听有进一步推行屯垦之计划，于23日电阎。电称：“精密石华严返绥，具道钧（指阎锡山）拟绥西兵屯办法，由治安（王靖国）拨兵3团，职师两团，开往办理，等因。此事开发西北实业，巩固边防，且树我军兵垦良规，使晋绥军事政治更有进步之伟大目标，共同努力，曷胜欣舞。关于负责人选，想钧意已有安置。倘目下尚待筹定，职意治安久孚绥人之望，且熟悉地方情形彼此部队又最亲附，似甚合宜，谨贡所见，上备采择。”7月1日，阎锡山回电，称：“所见甚是。关于绥区屯垦，拟由我自兼督办，已委执事（指傅作义）与（王）治安、（张）桐轩（即张荫梧）为会办。并令治安代行督办职务，在包头设一督办办事处。另委石华严为该处坐办，帮同治安进行一切。”
经过一番筹备，1932年8月5日，阎锡山在包头成立“绥区屯垦督办办事处”，根据《绥区屯垦督办办事处组织大纲》的规定：绥区屯垦督办办事处直辖于太原绥靖公署，设督办一人，由阎锡山自兼；会办三人，由王靖国、傅作义、张荫梧担任；坐办一人，由石华严担任。并由阎锡山的亲信王靖国代行督办职权。至此，“绥远垦殖联合办事处”及“晋绥兵垦试办处”均归并于屯垦办事处，该处成为绥区屯垦队总领导机关，“绥西屯垦”事宜统一由办事处负责。
屯垦办事处设在包头，而屯垦区域在五原、临河两县。为提高办事效率，办事处电呈阎锡山，请求在五原设立临时办公处，“分派一部分人员前往服务，以利进行”。该申请得到批准后，1932年9月9日，垦区在五原设立“屯垦驻五办事处”。
屯垦办事处直辖的部队，除师垦队和军官屯垦队外，还有四个团的屯垦队。这四个团的屯垦队分别是：傅作义部第73师张成义之419团第3营（缺第12连），编为3个屯垦队；王靖国部第70师梁九州之407团第2营全部，编为4个屯垦队；王靖国第70师侯振清之409团全部，编为12个屯垦队；王靖国第70师徐世光之410团全部，编为12个屯垦队。各团机炮连除抽拨给屯垦队外，各抽一部分并配少数步兵组成一混合连，负责垦地的警戒工作，并作为突击队，辅助各屯垦队的工作。这四个屯垦团共编成31个屯垦队，部队编成后，即开赴驻在包头、五原、临河境内指定的垦区。大规模的屯垦由此开始，一直持续到全面抗战爆发，晋绥军由绥远撤回为止。
二、屯垦区的分布及各部队的改编
截至1934年，屯垦办事处按照屯垦部队的编制及其所驻区域的面积，将屯垦区域划分为四个垦区。四个屯垦区的分布情况为：“屯垦第一区：在五原县属以南之南牛犋，垦地约270余顷。屯垦部队系73师419团的第3营（缺第12连），营部驻在南牛犋，后改称‘敬生乡’，以其营长耿敬生之名称之。屯垦第二区：驻五原县境内，垦地约450余顷。屯垦部队系409团全部，团部驻五原县城内，第一营驻五原县西之新公中，后改称‘负暄乡’，以其营长邓福轩之名称之；第二营驻五原县东北向之刘硕圪旦，后改称‘折桂乡’，以其营长樊折桂之名称之；第三营驻五原县南之南牛犋，后改称为‘觉民乡’，以其营长刘觉民之名称之。屯垦第三区：驻临河县境内，垦地约400余顷。屯垦部队系410团全部，团部驻临河县城内，第一营驻五分子桥附近，后改称为‘良忱乡’，以其营长刘良臣之名称之；第二营驻八代，后改称为‘贵元乡’，以其营长白贵元之名称之；第三营驻永安堡附近，后改称为‘宪智乡’，以其营长孔宪智之名称之。屯垦第四区：驻包头河西境内，垦地约100余顷。屯垦部队系407团第二营，营部驻包头河西东大社（同兴东）。”“屯垦部队之垦地面积，约为1200余顷，均系能耕种之熟地，如连生荒地计算在内，约有4000余顷。这些垦地，除包头河西一部外，大部分布在后套五原、临河两县各地区。”
1934年夏，晋绥军实行缩编，每营规定编遣一连。王靖国将部队改编计划呈明太原绥靖主任阎锡山，获批准。改编过程中，屯垦部队官兵人数不变，为便于指挥，并保持与其他军队编制一致，12月屯垦部队每营编出一连，另编为屯垦队，直隶于办事处。70师409团、410团改编的六个屯垦连及73师419团改编的一个屯垦连，隶属于办事处；并将70师409团的三个连、410团的三个连及73师419团的一个连依次编为绥区屯垦督办办事处屯垦第一、二、三、四、五、六、七队。1935年1月各队一切拨交事项办理完竣。